(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 13 del 5 marzo 2010)
Il Consiglio regionale
ha approvato
Il Presidente della Giunta
promulga
la seguente legge:
PREAMBOLO
Visto l'art. 117, quarto comma, della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 concernente
linee di orientamento e modernizzazione dei settori riguardanti
l'agricoltura;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema
integrato di interventi e servizi per la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale).
Considerato quanto segue:
1. L'agricoltura si configura con sempre maggiore evidenza come
attivita' che affianca alla tradizionale funzione di produione di
beni alimentari la capacita' di generare servizi connessi, sia
orientati al mercato sia in grado di dare luogo a valori di utilita'
pubblica di assoluto rilievo. Il ruolo multifunzionale
dell'agricoltura, che comprende anche la caratterizzazione del
paesaggio rurale, il mantenimento della biodiversita' e il
contribuire alla conservazione delle risorse ambientali, e' ormai
pienamente riconosciuto non solo nel senso comune, ma nei principali
strumenti della legislazione comunitaria e nazionale, a cominciare
dalla stessa definizione dell'imprenditore agricolo, introdotta nel
nostro Paese con l'articolo 1 del d.lgs. 228/2001;
2. Lo sviluppo di molteplici esperienze diffuse sul territorio
nazionale sta mettendo in luce un'ulteriore potenzialita'
multifunzionale dell'attivita' agricola, in relazione alla sua
capacita' di generare, ma anche di ottenere, benefici per e da fasce
vulnerabili e/o svantaggiate della popolazione e dare luogo a servizi
innovativi che possono rispondere efficacemente alla crisi dei
tradizionali sistemi di assistenza sociale. Queste esperienze,
comunemente indicate con l'espressione "agricoltura sociale",
affondano le loro radici nella caratterizzazione stessa
dell'attivita' agricola (prima attivita' dell'uomo, intrinsecita' di
valori come la famiglia, la solidarieta', il contatto con la natura e
con i suoi ritmi) e nella peculiare continuita' famiglia-azienda su
cui si fonda l'unita' produttiva del settore primario per esaltarne
il carattere sociale e proporsi come luogo per l'integrazione
nell'agricoltura di pratiche rivolte alla terapia e alla
riabilitazione dei diversamente abili, all'inserimento lavorativo e
all'inclusione sociale di soggetti svantaggiati, all'offerta di
servizi educativi, culturali, di supporto alle famiglie e alle
istituzioni didattiche;
3. La definizione sintetica di "agricoltura sociale" racchiude
pertanto una realta' variegata ed in fase di crescita non solo sul
territorio nazionale, con una sperimentazione gia' presente in altri
paesi membri dell'Unione europea, dove risalta in particolare, per
diffusione e consolidamento organizzativo, l'esperienza delle 'green
care farms' olandesi. In Italia il fenomeno si e' caratterizzato per
una forte presenza di soggetti promotori che provengono dal mondo
dell'intervento sociale e dal cosiddetto 'terzo settore', con
particolare riferimento a quella forma di cooperazione sociale nata
per promuovere l'integrazione lavorativa di fasce svantaggiate e
disciplinata dalla legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle
cooperative sociali). Va crescendo negli ultimi anni anche l'impegno
degli imprenditori agricoli in questo contesto, sia direttamente che
in forma associata con operatori del terzo settore, con particolare
riferimento all'esperienza delle 'fattorie didattiche' che gia'
costituisce in alcune aree un riferimento significativo per le
attivita' di supporto all'educazione promosse dai comuni e dalle
istituzioni scolastiche;
4. L'agricoltura sociale si e' ad oggi sviluppata in assenza di
un definito quadro di riferimento legislativo, che appare pertanto
necessario costruire a partire dal livello cui e' assegnata la
competenza esclusiva in agricoltura, quello regionale. La Toscana e
Regioni come Lazio, Campania, Veneto, Sardegna, Valle d'Aosta, ha
previsto nel piano di sviluppo rurale 2007 - 2013 opportunita' di
finanziamenti per enti locali e aziende agricole anche per la
realizzazione di progetti di agricoltura sociale. Fra queste
opportunita' rientra la misura 311 (diversificazione verso attivita'
non agricole) che ha come beneficiari imprenditori agricoli
professionali e finanzia interventi all'interno delle aziende
agricole "finalizzati allo sviluppo di attivita' e prestazioni
socio-assistenziali che vanno ad arricchire la rete locale dei
servizi e delle opportunita' sociali". Tali scelte rientrano appieno
in quella concezione di sviluppo rurale che e' stata efficacemente
individuata come "nuovo modello di welfare locale";
5. In Toscana insiste una rete di realta', a cominciare dagli
istituti carcerari e dai centri di salute mentale, senza contare i
molti soggetti operanti nel cosiddetto "terzo settore" e nella
cooperazione, che ben si presta alla pratica dell'agricoltura
sociale, considerando anche che molti detenuti ed internati
provengono proprio dal mondo rurale e che in alcuni casi sono gia'
impegnati in attivita' agricole all'interno degli istituti;
6. Dall'agricoltura sociale, esercitata attraverso i poderi
sociali, potranno determinarsi benefici in termini di sviluppo e di
reddito, soprattutto per quelle imprese che presidiano le zone piu'
svantaggiate e marginali e dove piu' difficile appare trovare
manodopera e gestire positivamente il bilancio tra posto del lavoro e
ricavo finale.
Si approva la presente legge:
Art. 1
Oggetto e finalita'
1. La Regione, nel perseguimento delle finalita' di cui alla
legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di
interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale), promuove l'agricoltura sociale quale ulteriore strumento
per l'attuazione delle politiche di cui agli articoli 52, 55, 56, 58,
60 e 61 della medesima
l.r. 41/2005.
2. La Regione diffonde la conoscenza dei "poderi sociali"
presenti sul territorio regionale e dei servizi da essi offerti.
3. La Regione promuove lo sviluppo e la qualita' dell'offerta dei
servizi sociali attraverso interventi innovativi nei poderi sociali,
anche al fine di favorire lo sviluppo delle produzioni locali.