(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 45 del 30 settembre 2014)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, comma settimo, e l'art. 122, comma primo, della
Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera f), l'art. 6, comma 1, e l'art. 31
comma 1, dello Statuto;
Vista la legge 2 luglio 2004, n. 165 (Disposizioni di attuazione
dell'art. 122, primo comma, della Costituzione);
Visto il parere negativo della Commissione regionale per le pari
opportunita' espresso nella seduta del 29 luglio 2014;
Considerato quanto segue:
1. Con la presente legge, ai sensi dell'art. 122, comma primo,
della Costituzione, nel rispetto dei principi fondamentali stabiliti
con legge della Repubblica, e in attuazione degli articoli 6 e 31
dello Statuto, la Regione Toscana esercita la propria potesta'
legislativa in materia elettorale disciplinando il sistema di
elezione del Consiglio regionale e del Presidente della Giunta
regionale;
2. In seguito all'entrata in vigore della legge costituzionale 22
novembre 1999, n. 1 (Disposizioni concernenti l'elezione diretta del
Presidente della Giunta regionale e l'autonomia statutaria delle
Regioni) la Regione Toscana e' stata la prima regione italiana a
statuto ordinario a dotarsi, gia' nel 2004, di una autonoma
legislazione organica in materia elettorale: prima disciplinando il
sistema di elezione con la legge regionale 13 maggio 2004, n. 25
(Norme per l'elezione del Consiglio regionale e del Presidente della
Giunta regionale) e, conseguentemente, normando le modalita' per la
selezione delle candidate e dei candidati alle cariche elettive con
la legge regionale 17 dicembre 2004, n. 70 (Norme per la selezione
dei candidati e delle candidate alle elezioni per il Consiglio
regionale e alla carica di Presidente della Giunta regionale) ed il
procedimento elettorale con la legge regionale 23 dicembre 2004, n.
74 (Norme sul procedimento elettorale relativo alle elezioni per il
Consiglio regionale e per l'elezione del Presidente della Giunta
regionale della Toscana, in applicazione della legge regionale 13
maggio 2004, n. 25 «Norme per l'elezione del Consiglio regionale e
del Presidente della Giunta regionale»);
3. La disciplina elettorale contenuta nella sopracitata legge
regionale n. 25/2004, nonostante abbia garantito la realizzazione di
importanti principi quali la governabilita', la garanzia di
un'adeguata rappresentanza territoriale e delle minoranze politiche,
si e' caratterizzata per aver prodotto un insoddisfacente rapporto
tra elettori ed eletti in quanto fondata su liste «bloccate» e, in
continuita' con quanto disposto dalla precedente normativa nazionale
(legge 23 febbraio 1995, n. 43 «Nuove norme per la elezione dei
consigli delle regioni a statuto ordinario.»), sulla presenza di una
quota di candidati eletti in modo maggioritario a livello regionale
(cosiddetto listino);
4. Questo deficit di rapporto tra elettori ed eletti e' stato
colmato soltanto in parte dalla legge regionale n. 70/2004 sulla
selezione dei candidati alle elezioni regionali, in quanto, la
possibilita' di partecipare alle elezioni primarie regolamentate
dalla Regione, e' rimasta una scelta facoltativa per ciascuna forza
politica;
5. Si ritiene pertanto opportuno disciplinare il sistema elettorale
con una nuova legge sostitutiva dell'attuale legge regionale n.
25/2004 ed incentrata sul voto di preferenza al fine di garantire,
accanto ai principi sopracitati, un miglior rapporto tra l'elettorato
attivo e la rappresentanza politico-elettiva regionale;
6. In merito alla modalita' di attribuzione dei seggi la presente
legge prevede un sistema proporzionale su base circoscrizionale, con
premio di maggioranza e sbarramento differenziato, in cui e'
consentito esprimere fino a due preferenze ed in cui ciascuna forza
politica puo' facoltativamente indicare fino a tre candidature
regionali;
7. Per contenere i possibili effetti negativi del voto di
preferenza e' necessario prevedere una modalita' di espressione dello
stesso che ne incentivi al massimo l'utilizzo nonche' evitare la
presenza di circoscrizioni con elevata ampiezza demografica al fine
di favorire l'omogeneita' delle stesse;
8. Al fine di evitare un'eccessiva «disproporzionalita'» tra voti
ottenuti e seggi conseguiti a seguito dell'attribuzione del premio di
maggioranza, si ritiene opportuno prevedere la possibilita' di
accedere ad un secondo turno elettorale tra le due candidate o
candidati presidenti piu' votati qualora nessuno di essi abbia
conseguito un numero di voti validi superiore al 40 per cento dei
voti validi al primo turno;
9. E' inoltre necessario prevedere apposite disposizioni per
promuovere la parita' di accesso tra donne e uomini alle cariche
elettive regionali. A tal fine, come recentemente disposto anche dal
legislatore nazionale per le elezioni nei comuni con popolazione
superiore ai 5.000 abitanti con la legge 23 novembre 2012, n. 215
(Disposizioni per promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di
genere nei consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli
regionali. Disposizioni in materia di pari opportunita' nella
composizione delle commissioni di concorso nelle pubbliche
amministrazioni), si prevede che, nel caso di espressione di due
preferenze, esse devono riguardare candidati di genere diverso.
Inoltre, viene adottato il principio dell'alternanza di genere per la
composizione delle liste circoscrizionali e per le candidature
regionali, qualora presenti;
10. In rapporto all'attuale normativa elettorale e' necessario
confermare anche nella presente legge:
1) la clausola di rappresentanza territoriale, al fine di
garantire che ad ogni circoscrizione spetti almeno un eletto;
2) la soglia di garanzia per le minoranze, prevedendo che ad
esse, indipendentemente dai voti ottenuti, spetti almeno il 35 per
cento dei seggi;
3) la previsione dell'incompatibilita' fra la carica di assessore
e quella di consigliere regionale. E' altresi' opportuno prevedere
una diminuzione del numero di sottoscrizioni necessarie per la
presentazione delle liste al fine di agevolare la presentazione delle
stesse.
11. Essendo la presente legge incentrata sul sistema delle
preferenze, viene meno per l'ordinamento regionale la necessita' di
disporre di una normativa specifica per la selezione delle candidate
e dei candidati alle cariche elettive. Si prevede pertanto
l'abrogazione della legge regionale n. 70/2004:
Approva la presente legge:
Art. 1
Elezione del Consiglio regionale e del Presidente della Giunta
regionale
1. Il Consiglio regionale e il Presidente della Giunta regionale
sono eletti a suffragio universale e diretto, con voto personale,
eguale, libero e segreto.
2. Il Presidente della Giunta regionale e' eletto contestualmente
al Consiglio regionale.