(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 57 -
Parte Prima - del 29 dicembre 2015)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis);
Visto l'art. 117, comma secondo, lettera s), e comma terzo della
Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), dello Statuto;
Visto il regio decreto 25 luglio 1904, n. 523 (Testo unico delle
disposizioni di legge intorno alle opere idrauliche delle diverse
categorie);
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici);
Visto il decreto legislativo 3 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni e agli
enti locali in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni);
Vista la legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la
difesa del suolo);
Vista la legge regionale 27 dicembre 2012, n. 79 (Nuova disciplina
in materia di consorzi di bonifica. Modifiche alla legge regionale n.
69/2008 e alla legge regionale n. 91/1998. Abrogazione della legge
regionale n. 34/1994);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
"Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni". Modifiche alle leggi regionali 32/2002,
67/2003, 41/2005, 68/2011, 65/2014);
Visto il parere favorevole con condizioni del Consiglio delle
autonomie locali, espresso nella seduta del 4 dicembre 2015;
Visto il parere istituzionale favorevole con condizioni della Prima
commissione consiliare, espresso nella seduta del 10 dicembre 2015;
Considerato quanto segue:
1. Con la legge regionale n. 22/2015 la Regione, in attuazione
della legge n. 56/2014, ha provveduto al riordino delle funzioni
esercitate dalle province e dalla Citta' metropolitana di Firenze
prevedendo il trasferimento alla Regione medesima delle competenze in
materia di tutela ambientale tra cui quelle "in materia di difesa del
suolo, ivi comprese quelle relative alla difesa della costa e degli
abitati costieri e alla gestione del demanio idrico, compreso
l'introito dei relativi proventi";
2. Si rende pertanto necessario procedere all'adeguamento delle
leggi regionali di settore e, per quanto interessa, della normativa
regionale in materia di difesa del suolo, tutela della costa e degli
abitati costieri e gestione del demanio idrico, provvedendo
all'approvazione di una nuova legge organica;
3. Per quanto riguarda la materia della difesa del suolo, la
presente legge conferma le competenze gia' attribuite ai consorzi di
bonifica con la legge regionale 27 dicembre 2012, n. 79 (Nuova
disciplina in materia di consorzi di bonifica. Modifiche alla legge
regionale n. 69/2008 e alla legge regionale n. 91/1998. Abrogazione
della legge regionale n. 34/1994) e quelle gia' riservate alla
Regione, provvedendo al trasferimento alla Regione medesima di tutte
le restanti funzioni provinciali;
4. Si confermano in capo alla Giunta regionale le funzioni in
materia di classificazione delle opere idrauliche, di individuazione
del reticolo idrografico, in materia di sbarramenti, di delimitazione
degli abitati da consolidare;
5. Con il passaggio delle competenze si prevede che i progetti
delle nuove opere idrauliche di competenza della Regione, nonche' i
progetti delle modifiche di quelle esistenti, siano approvato con
atto del dirigente della struttura regionale competente alla
realizzazione dell'opera. L'approvazione del progetto viene a
sostituire ogni altro atto autorizzatorio, parere, nulla osta,
omologazione e atti di assenso comunque denominati previsti dalla
normativa vigente; con l'approvazione del progetto e, pertanto
contestualmente alla stessa, si rende necessario verificare la
normativa tecnica di riferimento con particolare attenzione ai
profili idraulici, geologi e della sicurezza sismica. Per quanto
concerne la sicurezza sismica dell'opera si fa riferimento
all'autorizzazione o verifica di cui agli articoli 167, 168, 169 e
170 della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio) a secondo della fattispecie interessata; a
tal fine la struttura regionale competente alla realizzazione
dell'opera si raccorda con le altre strutture regionali competenti al
rilascio dei provvedimenti;
6. L'omologazione riguarda i progetti delle nuove opere
idrauliche di qualunque categoria e di bonifica realizzate da altri
enti, nonche' delle modifiche di quelle esistenti, sempre realizzate
da altri enti e viene rilasciata con atto del dirigente della
struttura regionale territorialmente competente. Ai fini della
presente legge l'omologazione sostituisce ogni altro atto
autorizzatorio previsto dalla normativa vigente e consiste nella
verifica della conformita' del progetto delle opere di cui sopra alla
normativa tecnica di riferimento atta a garantire la funzionalita' e
l'efficienza dell'opera. L'omologazione in particolare verifica che
il progetto rispetti la normativa vigente con particolare riferimento
ai profili idraulici, geologici e della sicurezza sismica; in questa
fase viene richiesta una verifica del progetto che attesti la
sicurezza sismica dell'opera mediante quanto previsto dalla normativa
di settore; a tal fine la struttura regionale territorialmente
competente si raccorda con le altre strutture regionali competenti al
rilascio dei pareri;
7. La Regione svolge funzioni di polizia idraulica e compiti di
pronto intervento idraulico su tutto il reticolo idrografico e di
gestione, individuato ai sensi dell'art. 22, comma 2, lettera e),
della legge regionale n. 79/2012 e sulle opere idrauliche di seconda,
terza, quarta e quinta categoria. La Regione esercita altresi' la
manutenzione ordinaria e straordinaria sulle opere idrauliche di
seconda categoria, la manutenzione straordinaria sul reticolo di
gestione ed idrografico e sulle opere idrauliche di terza, quarta e
quinta categoria. Il servizio di piena e vigilanza viene esercitato
dalla Regione sulle sole opere idrauliche di seconda categoria di cui
al regio decreto 9 dicembre 1937, n. 2669 (Regolamento sulla tutela
delle opere idrauliche di 1ª e 2ª categoria e delle opere di
bonifica), che insistono sul reticolo idrografico individuato ai
sensi dell'art. 22, comma 2, lettera e), della legge regionale n.
79/2012;
8. La Regione acquisisce le competenze in ordine alla
determinazione dei canoni di concessione per le aree appartenenti al
demanio idrico, incluse quelle prospicienti le vie navigabili,
nonche' tutte le funzioni in ordine alla gestione del demanio idrico
e al rilascio delle autorizzazioni e dei pareri di cui al r.d.
523/1904;
9. Si rende necessario definire un'apposita disciplina dei
procedimenti di rilascio delle concessioni, nonche' prevedere
specifici parametri per la determinazione dei canoni rimandando ai
regolamenti la disciplina di dettaglio e lo sviluppo di procedure di
coordinamento tra i diversi soggetti competenti al rilascio dei
diversi pareri, nulla osta richiesti dalla normativa di riferimento,
oltre alla previsione di specifiche forme di semplificazione, sia
delle procedure, sia degli atti;
10. Sulla base della normativa comunitaria e nazionale, la
Regione verifica e valuta, nel rispetto degli atti di pianificazione
nazionale di distretto e regionale, la pericolosita' idraulica ed
idrogeologica del territorio;
11. Vengono confermate in capo alla Regione le funzioni di
programmazione esercitate mediante il documento operativo per la
difesa del suolo che, in attuazione degli indirizzi e obiettivi degli
atti della programmazione regionale ed in coerenza con le previsioni
dell'elenco annuale del programma triennale regionale delle opere
pubbliche di cui all'art. 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE),
definisce puntualmente opere, interventi e risorse, ivi comprese le
opere idrauliche idrogeologiche che, essendo direttamente connesse e
funzionali alla viabilita' comunale, sono attribuite alla competenza
dei comuni;
12. L'accentramento in capo alla Regione di tutte le funzioni
amministrative, impone di riconsiderare il ruolo della conferenza per
la difesa del suolo alla quale rimangono unicamente funzioni
consultive con particolare riferimento alla materia della bonifica;
13. Per quanto riguarda la materia delle risorse idriche, la
necessita' di adeguamento della normativa di settore alle previsioni
di cui alla legge regionale n. 22/2015, ha suggerito l'introduzione
di un apposito titolo nel quale disciplinare, in maniera organica, le
competenze gia' esercitate dalla Regione (concernenti l'approvazione
di regolamenti regionali per la riduzione e l'ottimizzazione dei
consumi di acqua erogata per tutti gli usi nonche' la determinazione
dei canoni di concessione per l'utilizzo di acqua pubblica, in
attuazione dell'art. 154 del decreto legislativo 152/2006) unitamente
a quelle che le vengono trasferite e che erano sinora svolte dalla
province stabilendo, a garanzia della completezza del sistema, che la
Regione eserciti tutte le funzioni amministrative, di programmazione
e pianificazione in materia di tutela e gestione delle risorse
idriche non riservate dalla normativa nazionale ad altri enti diversi
dalla provincia;
14. Tra le competenze acquisite, vi sono quelle inerenti alla
disciplina dei procedimenti per il rilascio dei titoli concessori e
autorizzatori, la definizione del quadro conoscitivo per la tutela e
gestione delle risorse idriche, comprensivo del censimento delle
utilizzazioni di cui all'art. 95, comma 5, del decreto legislativo n.
152/2006, nonche' la programmazione per la gestione sostenibile degli
usi delle acque superficiali e sotterranee;
15. Le funzioni di programmazione per la gestione sostenibile
degli usi delle acque superficiali e sotterranee, sono esercitate
mediante l'approvazione del documento operativo annuale, finalizzato
a garantire un'equilibrata distribuzione della risorsa disponibile,
che, in attuazione degli indirizzi e obiettivi degli atti della
programmazione regionale, definisce e aggiorna:
a) il riparto, su proiezione quinquennale, della risorsa
disponibile nei vari usi ed i relativi aggiornamenti secondo le
priorita' previste all'art. 167 del decreto legislativo n. 152/2006;
b) l'eventuale programma di revisione delle utilizzazioni in
essere, conseguente al censimento delle utilizzazioni;
c) il programma degli interventi per approvvigionamenti ad uso
plurimo non afferenti al servizio idrico integrato, necessari per il
soddisfacimento dei fabbisogni e per la gestione sostenibile della
risorsa in coerenza con le previsioni nell'elenco annuale del
programma triennale regionale delle opere pubbliche di cui all'art.
128 del decreto legislativo n. 163/2006, e in conformita' con le
disposizioni del medesimo articolo.
16. E' emersa altresi' la necessita' di definire un'apposita
disciplina dei procedimenti di rilascio delle concessioni di
derivazione di acque pubbliche, come previsto dall'art. 96 del
decreto legislativo n. 152/2006;
17. Anche nella materia difesa della costa e degli abitati
costieri, vengono confermate le funzioni gia' riservate alla Regione
provvedendo al trasferimento alla Regione medesima delle restanti
funzioni provinciali;
18. In particolare, in analogia alla materia della difesa del
suolo, vengono confermate in capo alla Regione le funzioni di
programmazione esercitate mediante il documento operativo per il
recupero ed il riequilibrio della fascia costiera che, in attuazione
degli indirizzi e obiettivi degli atti della programmazione regionale
ed in coerenza con le previsioni dell'elenco annuale del programma
triennale regionale delle opere pubbliche di cui all'art. 128 del
decreto legislativo n. 163/2006, definisce puntualmente opere,
interventi e risorse, ivi comprese quelle di manutenzione riguardanti
il territorio di un solo comune la cui progettazione e realizzazione,
previa stipula di apposita convenzione, puo' essere delegata al
comune interessato, in ragione della stretta connessione funzionale
con la gestione delle aree del demanio marittimo;
19. Al fine di garantire il costante aggiornamento del quadro
conoscitivo sull'evoluzione della linea di riva e sulla morfologia e
sedimentologia della spiaggia emersa e sommersa viene inoltre
confermato il sistema informativo regionale della costa, gia'
introdotto con la legge regionale 16 dicembre 2014, n. 77 (Modifiche
alla legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91. Disciplina delle
funzioni in materia di difesa della costa e degli abitati costieri);
20. Per assicurare lo snellimento procedurale ed il coordinamento
delle attivita' tecnico-istruttorie connesse o propedeutiche alla
realizzazione degli interventi di recupero e riequilibrio alla fascia
costiera, la presente legge rinvia ad apposita deliberazione della
Giunta regionale la definizione delle modalita' di rilascio delle
autorizzazioni di cui all'art. 109, comma 2, del decreto legislativo
n. 152/2006, in conformita' alla normativa nazionale di riferimento e
alle relative norme di attuazione, prevedendo che nell'ambito della
predetta autorizzazione:
a) sia valutata la sostenibilita' degli effetti sulla
morfodinamica costiera e la coerenza con la programmazione in materia
di recupero e riequilibrio della fascia costiera;
b) comprese tutte le autorizzazioni, concessioni, nulla osta,
pareri e ogni altro atto di assenso in materia di demanio marittimo,
nel caso di interventi riguardanti piu' comuni.
21. Al fine di garantire l'incolumita' pubblica e la sicurezza
territoriale e' disposto, senza soluzione di continuita', il
proseguimento dell'attivita' amministrativa delle autorita' di bacino
che operano sul territorio, previa intesa, per le autorita'
interregionali, con le altre regioni interessate, fino alla nomina
degli organi delle autorita' di bacino distrettuali di cui all'art.
63 del decreto legislativo n. 152/2006;
22. Considerato il parere condizionato del Consiglio delle
autonomie locali, si ritiene non accoglibile la prima delle due
condizioni formulate nel parere stesso, in quanto la Regione
acquisisce solo le funzioni non riservate dalla normativa nazionale
allo Stato o a enti diversi dalla Regione e dalla Provincia;
23. E' necessario garantire l'entrata in vigore della presente
legge dal 1° gennaio 2016, in considerazione della riacquisizione
delle funzioni provinciali ai sensi della legge regionale n. 22/2015,
nelle materie della difesa del suolo, della gestione delle risorse
idriche e tutela della costa e degli abitati costieri;
Approva
la presente legge:
Art. 1
Oggetto
1. La Regione Toscana, al fine di soddisfare esigenze di
salvaguardia ambientale, di tutela del buon regime delle acque e
delle risorse idriche, di recupero e riequilibrio della fascia
costiera, di sicurezza delle popolazioni e di riduzione del rischio
per la vita delle persone e la salute umana, provvede alla tutela del
proprio territorio in conformita' ai principi del decreto legislativo
3 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni e agli enti locali in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59), del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e
della normativa comunitaria di riferimento.
2. A tal fine la presente legge disciplina le azioni di
pianificazione, programmazione, progettazione e realizzazione degli
interventi per la prevenzione, il controllo e la manutenzione in
materia difesa del suolo, in materia di difesa della costa e degli
abitati costieri, in materia di tutela e gestione delle risorse
idriche.