(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 7 del
13 febbraio 2019)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, comma terzo, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere n) e n-bis), dello Statuto;
Visto il regolamento approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 27 maggio 1991, n. 395 (Approvazione del regolamento di
attuazione della legge 9 dicembre 1986, n. 896, recante la disciplina
della ricerca e della coltivazione delle risorse geotermiche);
Visto il decreto legislativo 11 febbraio 2010, n. 22 (Riassetto
della normativa in materia di ricerca e coltivazione delle risorse
geotermiche, a norma dell'art. 27, comma 28, della legge 23 luglio
2009, n. 99);
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e con il Ministro per i beni e le attivita' culturali 10
settembre 2010 (Linee guida per l'autorizzazione degli impianti
alimentati da fonti rinnovabili);
Visto il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 (Attuazione della
direttiva n. 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive nn. 2001/77/CE e 2003/30/CE);
Vista la legge regionale 27 giugno 1997, n. 45 (Norme in materia di
risorse energetiche);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in
materia di energia);
Vista la legge regionale 3 aprile 2015, n. 44 (Disposizioni urgenti
per la coltivazione di anidride carbonica);
Vista la legge regionale 1° agosto 2017, n. 40 (Interventi
normativi relativi alla prima variazione al bilancio di previsione
2017 -2019. Modifiche alle leggi regionali nn. 29/2009, 59/2009,
55/2011, 77/2013, 86/2014, 82/2015, 89/2016 e 16/2017), ed, in
particolare, l'art. 30;
Vista la deliberazione del Consiglio regionale 11 febbraio 2015, n.
10 (Piano ambientale ed energetico regionale «PAER»);
Vista la deliberazione del Consiglio regionale 27 marzo 2015, n. 37
(Atto di integrazione del piano di indirizzo territoriale «PIT» con
valenza di piano paesaggistico. Approvazione ai sensi dell'art. 19
della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 «Norme per il governo
del territorio»);
Vista la deliberazione del Consiglio regionale 18 luglio 2018, n.
72 (Piano regionale per la qualita' dell'aria ambiente «PRQA».
Approvazione ai sensi della legge regionale n. 65/2014);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 20 novembre 2018;
Considerato quanto segue:
1. La produzione di energia elettrica da fonte geotermica
rappresenta una caratteristica specifica della Toscana, non essendo
presente in nessun'altra regione italiana nella peculiare forma in
cui in essa e' caratterizzata la coltivazione;
2. I fluidi geotermici estratti nei diversi campi di coltivazione
e destinati alla produzione di energia elettrica non hanno una
composizione chimica uniforme, essendo questa legata alle
caratteristiche geomorfologiche e geochimiche del sottosuolo
interessato. In particolare, i fluidi estratti dai campi geotermici
del Monte Amiata contengono inquinanti, per quantita' e qualita', che
impongono cautele maggiori per il loro sfruttamento;
3. E' necessario assumere, quale livello massimo da non superare,
lo scenario attuale delle emissioni in atmosfera, considerando
l'effetto cumulativo delle stesse;
4. A fronte del riassetto della normativa in materia di ricerca e
coltivazione delle risorse geotermiche, in particolare del decreto
legislativo n. 22/2010, la regione e' intervenuta, piu' volte, con
l'obiettivo di assicurare un'attivita' di sfruttamento di tale
energia quanto piu' compatibile con gli obiettivi previsti dalla
pianificazione territoriale, dalla programmazione ambientale ed
energetica regionale e nel rispetto della vocazione socio economica
dei territori interessati;
5. La Regione Toscana, per quanto di propria competenza, ha
inteso favorire la migliore collocazione possibile di tale energia
nei contesti territoriali interessati, promuovendo accordi tra le
istituzioni locali ed i soggetti titolari di concessioni, quali i
protocolli di intesa siglati dalla regione stessa, in data 20
dicembre 2007 (Accordo generale sulla geotermia) e in data 24 gennaio
2014, con la rete di imprese «Rete Geotermica», nei quali sono stati
individuati gli obiettivi di sviluppo della geotermia in Toscana in
termini di innovazione tecnologica, riduzione della pressione
ambientale e miglioramento del quadro emissivo;
6. Attraverso il piano ambientale ed energetico regionale (PAER),
la regione si e' posta l'obiettivo di sostenere, anche attraverso la
geotermia, lo sviluppo della «green economy» per il raggiungimento
dei traguardi comunitari di lotta ai cambiamenti climatici, riduzione
delle emissioni da energie fossili e nucleari e transizione verso
un'economia a basse emissioni di carbonio;
7. Al fine di pianificare uno sviluppo dei programmi geotermici
maggiormente coerente con le caratteristiche dei territori
interessati, il Consiglio regionale, con la risoluzione 1° febbraio
2017, n. 140 (In merito alla definizione delle aree non idonee per
l'installazione di impianti di produzione di energia geotermica in
Toscana), ha impegnato la Giunta regionale a definire le aree non
idonee per l'installazione di impianti di produzione di energia
geotermica;
8. Le aree non idonee sono uno strumento introdotto dal d.m.
ambiente 10 settembre 2010, che definisce i criteri per
l'individuazione delle aree e dei siti non idonei alla realizzazione
di impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili e
sono individuate dalle regioni nell'ambito dei propri atti di
pianificazione;
9. A seguito della sopracitata risoluzione 140/2017, la Giunta
regionale ha avviato tale percorso di individuazione delle aree non
idonee per l'installazione di impianti geotermici, a partire dalla
decisione 2 maggio 2017, n. 40 (Indirizzi agli uffici della Giunta
regionale per la predisposizione delle linee guida per la
individuazione delle aree non idonee per la geotermia), finalizzato a
definire tali aree mediante apposita integrazione al PAER, nonche'
valutando la necessita' di un contestuale intervento sugli strumenti
di pianificazione territoriale regionale;
10. Avuto riguardo all'esperienza maturata nelle principali aree
geotermiche della regione, e' necessario sviluppare una modalita' di
sfruttamento delle risorse geotermiche a fini energetici coniugando
ed implementando le esigenze ambientali e lo sviluppo socio economico
ed occupazionale dei territori;
11. Per garantire il migliore raggiungimento degli obiettivi di
mitigazione ambientale e di sviluppo socio economico ed occupazionale
delle aree geotermiche, e' necessario:
a) perseguire il miglioramento della qualita' dell'aria
ambiente;
b) garantire inserimenti paesaggistici adeguati
nell'insediamento di nuove centrali, nel rispetto del piano di
indirizzo territoriale (PIT), con valenza paesaggistica;
c) acquisire un progetto industriale, richiesto dal d.m.
sviluppo economico 10 settembre 2010, che individui le positive
ricadute socio economiche ed occupazionali connesse alla
realizzazione dell'impianto per cui e' richiesta l'autorizzazione;
12. L'obiettivo della mitigazione ambientale e' perseguito
attraverso l'utilizzo delle migliori tecnologie e modalita' di
gestione disponibili; questo, in particolare, per limitare le ore di
non funzionamento degli impianti geotermoelettrici; sempre ai fini
della mitigazione ambientale, fatto salvo quanto previsto dalla
normativa statale e dalle disposizioni regionali vigenti, si prevede
altresi' l'introduzione di ulteriori disposizioni finalizzate alla
riduzione delle emissioni di gas inquinanti;
13. Il Consorzio per lo sviluppo delle aree geotermiche (CoSviG)
S.c.r.l. e' una societa' costituita da enti locali delle aree
geotermiche della Toscana con la finalita' di promuovere iniziative
di sviluppo socio-economico delle aree geotermiche medesime;
14. Ai sensi dell'art. 7, comma 2, della legge regionale n.
45/1997, la regione ha disposto che la riscossione delle risorse
derivanti dai contributi geotermici di cui all'art. 16, comma 4,
lettera b), del decreto legislativo n. 22/2010 e' delegata agli enti
locali delle aree geotermiche, che la effettuano anche tramite gli
organismi, di diritto pubblico o di diritto privato, partecipati da
tali enti ed incaricati della realizzazione di progetti di
investimento nelle aree geotermiche;
15. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 30 della legge regionale
n. 40/2017, il contributo geotermico dovuto per il solo anno 2017 ai
sensi dell'art. 16, comma 4, lettera b), del decreto legislativo n.
22/2010 e' stato introitato direttamente dalla regione, che lo ha
utilizzato per acquisire quote di partecipazione al CoSviG S.r.l.,
fino al massimo consentito dallo statuto della societa';
16. Al fine di assicurare la complessiva utilizzazione di tutte le
risorse a favore delle aree geotermiche, e' opportuno che il CoSviG
S.c.r.l., alla cui compagine societaria partecipa dal 2017 anche la
Regione Toscana, gia' individuato dai comuni delle aree geotermiche
per adempiere alla riscossione dei contributi geotermici ai sensi del
richiamato art. 7, comma 2, della legge regionale n. 45/1997, sia
destinatario anche delle risorse derivanti dai canoni geotermici di
cui all'art. 16, commi da 1 a 3, del decreto legislativo n. 22/2010;
17. E' pertanto necessario modificare l'art. 7 della legge
regionale n. 45/1997, prevedendo che la Giunta regionale, con
deliberazione annuale, assegni a CoSviG S.c.r.l. anche le risorse
derivanti dai canoni geotermici;
18. La legge regionale 3 aprile 2015, n. 44 (Disposizioni urgenti
per la coltivazione di anidride carbonica) prevede per il titolare
della concessione geotermica l'obbligo di cedere gratuitamente la
anidride carbonica (CO2) prodotta dalle centrali geotermoelettriche;
19. Viene garantita la massima utilizzazione possibile dell'energia
geotermica residua nel rispetto dei criteri dell'economia circolare
che, oltre ad essere diventato uno dei principi comunitari di
riferimento, e' stata oggetto di un recente inserimento
nell'ordinamento regionale attraverso una specifica modifica
dell'art. 4 dello Statuto; a tal fine e' necessario prevedere che
tutti i concessionari delle risorse geotermiche assicurino l'impiego
dell'energia termica residua derivante dall'attivita' dell'impianto
nella misura di almeno il 50 per cento di quella prodotta annualmente
e non utilizzata per la produzione di energia elettrica, nonche'
l'utilizzo della CO2, in una percentuale pari ad almeno il 10 per
cento di quella emessa dagli impianti di produzione di energia
geotermoelettrica;
20. L'art. 16, comma 10, del decreto legislativo n. 22/2010
stabilisce che le scadenze di tutte le concessioni di coltivazione,
riferite ad impianti di energia elettrica, sono allineate al 2024;
21. E' necessario che il bando di gara per la riassegnazione delle
concessioni geotermoelettriche prescriva la continuita' delle
attivita', alle medesime condizioni, collegate a quella
geotermoelettrica, relative all'impiego del calore e della CO2;
22. E' necessario che la presente legge entri in vigore il giorno
successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Toscana, per assicurare l'immediata utilizzazione delle risorse
derivanti dai gettiti geotermici per le finalita' di miglioramento
ambientale dei territori interessati dagli insediamenti degli
impianti geotermici;
Approva la presente legge
Art. 1
Oggetto
1. In attuazione dei principi di tutela di cui all'art. 6, comma 1,
e all'art. 8 del decreto legislativo 11 febbraio 2010, n. 22
(Riassetto della normativa in materia di ricerca e coltivazione delle
risorse geotermiche, a norma dell'art. 27, comma 28, della legge 23
luglio 2009, n. 99), la presente legge disciplina le modalita' di
assegnazione della concessione di coltivazione o di autorizzazione di
impianti, a seguito dell'esito positivo della ricerca.
2. Nel rispetto di quanto disposto dall'art. 7 della legge
regionale 27 giugno 1997, n. 45 (Norme in materia di risorse
energetiche), la presente legge disciplina altresi' le modalita' di
impiego delle risorse derivanti dall'attivita' geotermoelettrica,
diverse da quelle di cui all'art. 16, comma 4, lettera a), del
decreto legislativo n. 22/2010.