Art. 161
Collocamento in disponibilita' dei segretari comunali
per sopraggiunta oggettiva incompatibilita' ambientale
1. Qualora sia insorta una situazione di oggettiva incompatibilita'
ambientale tra il segretario comunale e il sindaco da cui egli
dipende funzionalmente, il Consiglio comunale puo' deliberare il
collocamento in disponibilita' del segretario stesso. A tal fine,
l'incompatibilita' ambientale deve essere comprovata dalla
sussistenza di ripetute disfunzioni nell'azione amministrativa
comunale o nell'organizzazione del lavoro che siano riconducibili al
comportamento del segretario comunale.
2. L'adozione dell'atto di collocamento in disponibilita' di cui al
comma 1, deve essere preceduta dalla richiesta motivata del sindaco,
rivolta alla commissione di cui al comma 3, di accertamento della
situazione di incompatibilita' ambientale. L'invio della richiesta
deve essere comunicato al segretario comunale.
3. La Giunta provinciale istituisce una commissione di tre membri
incaricata di accertare le situazioni di oggettiva incompatibilita'
ambientale tra i segretari comunali e i sindaci. Due componenti della
commissione, con esperienza di gestione del personale, sono proposti
in modo vincolante, rispettivamente, dal consiglio delle autonomie
locali o dei comuni istituito dalla provincia autonoma e
congiuntamente dalle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative dei segretari comunali su base provinciale. Qualora
la proposta non venga formulata entro trenta giorni dalla richiesta
della giunta provinciale, la giunta stessa ha facolta' di procedere
comunque alla nomina. Il terzo componente, che presiede la
commissione, e' proposto in modo vincolante di comune accordo tra il
consiglio delle autonomie locali o dei comuni istituito dalla
provincia autonoma e congiuntamente dalle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative dei segretari comunali su base
provinciale. Egli deve necessariamente appartenere a una delle
seguenti categorie: difensore civico o chi ha svolto in precedenza
tale funzione, magistrati, anche in quiescenza, professori o
ricercatori universitari di ruolo, componente fisso della commissione
di conciliazione presso l'ufficio servizio lavoro della provincia
autonoma. In caso di disaccordo, la Giunta provinciale formula al
presidente del tribunale ordinario, rispettivamente, di Trento o di
Bolzano, una domanda d'indicazione del presidente della commissione.
La Giunta provinciale disciplina la durata in carica della
commissione, le indennita' dei suoi componenti, nonche'
l'organizzazione interna e le procedure da seguire nello svolgimento
dei lavori. Alla copertura delle spese per il funzionamento della
commissione e per le indennita' dei suoi componenti si provvede
mediante il fondo per la gestione dei segretari in disponibilita'.
4. La commissione valuta la sussistenza dello stato di oggettiva
incompatibilita' ambientale tra il segretario comunale e il sindaco,
senza entrare nel merito della sussistenza o meno di eventuali
inadempimenti che possano dar luogo a responsabilita' disciplinare,
ai sensi e secondo le procedure previste dalla normativa legale e
contrattuale vigente, che non e' oggetto di disciplina da parte del
presente articolo.
5. Il sindaco deve allegare alla richiesta di cui al comma 2 una
relazione relativa ai fatti e ai comportamenti che comprovano la
sopraggiunta oggettiva incompatibilita' ambientale. Per
l'accertamento delle situazioni di oggettiva incompatibilita'
ambientale la commissione sente il segretario comunale e, se lo
ritiene opportuno, il sindaco o altri soggetti e puo' accedere senza
formalita' e senza oneri agli atti del comune. La commissione puo'
disporre l'audizione di amministratori, dipendenti e revisori dei
conti e promuovere ispezioni e altre indagini, nel rispetto della
riservatezza dei cittadini coinvolti nei procedimenti amministrativi
analizzati nel corso dell'istruttoria. In ogni caso la commissione
conclude l'istruttoria entro 40 giorni dalla prima seduta convocata
per l'apertura del procedimento e trasmette il suo giudizio non oltre
quindici giorni dalla conclusione dell'istruttoria stessa ai sensi
dei commi 6 e 7.
6. Qualora accerti l'insussistenza dell'oggettiva incompatibilita',
la commissione formula un giudizio negativo che impedisce l'adozione
dell'atto di collocamento in disponibilita'. Il giudizio motivato di
insussistenza dell'oggettiva incompatibilita' viene trasmesso al
segretario comunale e al sindaco che prende atto dell'impossibilita'
di procedere al collocamento in disponibilita' del segretario
comunale.
7. Quando risulti accertata l'oggettiva incompatibilita'
ambientale, la commissione trasmette il giudizio motivato di
sussistenza dell'incompatibilita' stessa al presidente del Consiglio
comunale e al segretario comunale. Il presidente convoca e riunisce
il consiglio per la valutazione del collocamento in disponibilita'
del segretario entro 45 giorni dal ricevimento del giudizio della
commissione. In base a questo giudizio, il Consiglio comunale puo'
con il voto favorevole della maggioranza dei consiglieri assegnati
disporre il collocamento in disponibilita' del segretario comunale,
informandolo del provvedimento. L'atto del Consiglio comunale fissa
il termine di decorrenza della disponibilita' non inferiore a trenta
giorni dalla data di ricevimento da parte del segretario della
comunicazione di collocamento in disponibilita'. Gli atti adottati in
seguito all'accertamento della sopraggiunta oggettiva
incompatibilita' ambientale non possono dar luogo a responsabilita'
amministrativa.
8. Il collocamento in disponibilita' del segretario comunale deve
essere impugnato, a pena di decadenza, entro sessanta giorni dalla
data di ricevimento della sua comunicazione. L'impugnazione ha luogo
in via giudiziale o, in alternativa, con domanda di arbitrato rituale
qualora ai sensi dell'art. 806 del codice di procedura civile la
contrattazione collettiva abbia previsto che le controversie relative
al collocamento in disponibilita' per sopraggiunta oggettiva
incompatibilita' ambientale possano o debbano essere devolute a un
collegio arbitrale. In tal caso il contratto collettivo disciplina
l'introduzione e lo svolgimento del giudizio arbitrale.
9. Quando risulti accertato che non ricorrono gli estremi del
collocamento in disponibilita' per incompatibilita' ambientale, il
comune reintegra il segretario comunale nella sede segretarile,
invitandolo, entro quindici giorni dal deposito della decisione o del
lodo arbitrale, a riprendere servizio. Al segretario comunale e' data
la facolta' di chiedere al datore di lavoro, entro quindici giorni
dall'invito a riprendere servizio, in sostituzione della
reintegrazione nella sede segretarile, un'indennita' risarcitoria
d'importo pari a dodici mensilita' dell'ultima retribuzione globale
di fatto. Con l'adempimento dell'obbligo di pagamento
dell'indennita', corrisposta su richiesta del segretario, si produce
l'estinzione del rapporto di lavoro. Qualora il segretario comunale
entro quindici giorni dal ricevimento dell'invito del comune non
abbia ripreso servizio oppure non abbia richiesto l'indennita'
alternativa alla reintegrazione, il rapporto di lavoro e' risolto di
diritto.
10. Dalla data di collocamento in disponibilita', il segretario
viene inserito in un elenco speciale tenuto dalla provincia autonoma.
A tale data la sede segretarile del Comune si considera priva di
titolare a tutti gli effetti. Durante la permanenza nell'elenco
speciale il segretario comunale mantiene il rapporto di lavoro con il
comune e l'intero trattamento economico base per sei mesi, con
esclusione delle indennita' che presuppongono l'effettivo svolgimento
delle funzioni. Nei successivi sei mesi il trattamento economico e'
ridotto alla meta'. I contratti collettivi possono individuare le
voci che compongono il trattamento retributivo del segretario
comunale collocato in disponibilita'. Da tali emolumenti sono
detratti i compensi percepiti dal segretario comunale stesso per gli
incarichi conferiti ai sensi del comma 12. Dalla data di collocamento
in disponibilita' restano sospese le restanti obbligazioni inerenti
al rapporto di lavoro con il comune.
11. Il segretario comunale rimane inserito nell'elenco di cui al
comma 10 per un periodo massimo di un anno. Qualora non sia
intervenuta la revoca dell'atto di collocamento in disponibilita', il
rapporto di lavoro del segretario comunale si intende definitivamente
risolto alla data di scadenza del periodo massimo di un anno.
12. Il Presidente della Provincia in cui si trova il comune dal
quale dipende il segretario comunale collocato in disponibilita',
puo' conferire al segretario stesso incarichi presso la provincia
autonoma secondo le modalita' fissate dalla giunta provinciale. I
compiti assegnati devono salvaguardare la professionalita' acquisita
e svolgersi entro esigibili limiti territoriali di distanza dal luogo
di residenza del segretario comunale. Il segretario stesso viene
cancellato d'ufficio dall'elenco qualora rifiuti, senza legittimo
motivo, di svolgere tali incarichi.
13. In provincia di Bolzano, il presente articolo si applica anche
ai vicesegretari comunali, nonche' ai segretari delle comunita'
comprensoriali dovendosi in tale ultimo caso considerare il sindaco e
il Consiglio comunale come sostituiti, rispettivamente, dal
presidente e dal consiglio della comunita' comprensoriale.
14. La procedura di cui al presente articolo e' preceduta da un
tentativo obbligatorio di conciliazione, da svolgersi secondo quanto
previsto dai contratti collettivi provinciali di lavoro, che dovranno
prevedere una durata massima di trenta giorni dall'avvio quale
termine per definire un accordo fra le parti. Il tentativo di
conciliazione e' finalizzato a ricomporre le controversie ovvero a
concordare il trasferimento in mobilita' del segretario presso altro
ente con la stessa qualifica professionale o con altra qualifica di
grado equivalente. A quest'ultimo fine il tentativo di conciliazione
prevede la consultazione della regione, della provincia e dell'ente
rappresentativo delle amministrazioni locali competenti per
territorio.