Art. 5.
Programmazione della rete distributiva
Ai fini della razionalizzazione della rete commerciale, per
assicurare una maggiore efficienza delle diverse tipologie delle
strutture di vendita in termini dimensionali, di organizzazione
imprenditoriale e di funzionalita' del servizio distributivo nel
territorio, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il presidente della Regione, su proposta
dell'assessore regionale per la cooperazione, il commercio,
l'artigianato e la pesca, emana direttive ed indirizzi di
programmazione commerciale che tengano conto dei seguenti criteri ed
obiettivi:
a) favorire la realizzazione di una rete distributiva che in
collegamento con le altre funzioni di servizio, assicuri la migliore
produttivita' del sistema e la qualita' del servizio da rendere al
consumatore;
b) assicurare, nell'individuare i limiti di presenza delle
medie o grandi strutture di vendita, il rispetto del principio della
libera concorrenza, favorendo l'equilibrato sviluppo delle diverse
tipologie distributive e la pluralita' delle insegne, nonche', per il
settore dei generi di largo e generale consumo, un rapporto
equilibrato tra gl'insediamenti commerciali e la capacita' di domanda
della popolazione residente e fluttuante;
c) rendere compatibile l'impatto degli insediamenti commerciali
sul territorio con particolare riguardo a fattori quali la mobilita',
il traffico e l'inquinamento e valorizzare l'attivita' commerciale al
fine della riqualificazione del tessuto urbano, in particolare per
quanto riguarda quartieri degradati, in modo da ricostituire un
ambiente idoneo allo sviluppo del commercio;
d) preservare i centri storici, attraverso il mantenimento
delle caratteristiche morfologiche degli insediamenti e il rispetto
dei vincoli relativi alla tutela del patrimonio artistico ed
ambientale;
e) salvaguardare la rete distributiva nei piccoli comuni
ubicati in zone di montagna, in zone rurali e nelle isole minori,
attraverso la creazione di servizi commerciali polifunzionali;
f) favorire gli insediamenti commerciali destinati al recupero
delle piccole e medie imprese gia' operanti sul territorio
interessato, anche al fine di salvaguardare i livelli occupazionali
reali, prevedendo eventuali forme di incentivazione;
g) stabilire criteri e modalita' ai fini del riconoscimento
della priorita' nelle domande di apertura, di ampliamento e
trasferimento di una media o grande struttura di vendita, che
prevedano la concentrazione di preesistenti strutture di vendita e
l'assunzione dell'impegno di reimpiego del personale dipendente;
h) assicurare, avvalendosi dei comuni e delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, un sistema
coordinato di monitoraggio riferito all'entita' e all'efficienza
della rete distributiva, attraverso l'acquisizione del parere
dell'osservatorio regionale per il commercio.
2. Il presidente della Regione, su proposta dell'assessore
regionale per la cooperazione, il commercio, l'artigianato e la
pesca, con le modalita' ed entro il termine di cui al comma 1, fissa
i criteri di programmazione urbanistica riferiti al settore
commerciale, affinche' gli strumenti urbanistici comunali
individuino:
a) le aree da destinare agli insediamenti commerciali ed, in
particolare, le aree in cui possono essere consentiti gli
insediamenti di medie e grandi strutture di vendita al dettaglio;
b) le aree da destinare a mercati su aree pubbliche di tipo
giornaliero, periodico o fisso;
c) i limiti cui sono sottoposti gli insediamenti commerciali in
relazione alla tutela dei beni artistici, culturali, ambientali e
dell'arredo urbano, nonche' i limiti ai quali sono sottoposte le
imprese commerciali nei centri storici e nelle localita' di
particolare interesse artistico e naturale;
d) i vincoli di natura urbanistica ed in particolare quelli
inerenti la disponibilita' di spazi pubblici, o di uso pubblico e le
quantita' minime di spazi per parcheggi relativi alle medie e grandi
strutture di vendita.
3. Il presidente della Regione, nel definire le direttive di cui
al comma 1, tiene conto delle caratteristiche dei seguenti ambiti
territoriali:
a) le aree metropolitane omogenee, di cui alla legge regionale
6 maggio 1986, n. 9, con lo scopo di pervenire ad una programmazione
integrata tra centro e realta' periferiche, anche quando esse siano
rappresentate da comuni autonomi o da aree intercomunali;
b) le aree sovracomunali configurabili come un unico bacino di
utenza, in cui devono essere individuati criteri di sviluppo
omogenei;
c) i centri storici, al fine di salvaguardare e qualificare la
presenza delle attivita' commerciali ed artigianali in grado di
svolgere un servizio di vicinato, di tutelare gli esercizi aventi
valore storico ed artistico ed evitare il processo di espulsione
delle attivita' commerciali ed artigianali;
d) i centri di minore consistenza demografica e
socio-economica, al fine di svilupparne il tessuto economico e
sociale anche attraverso il miglioramento delle reti infrastrutturali
ed in particolare dei collegamenti viari;
e) gli insediamenti commerciali ricadenti nelle aree di
sviluppo industriale di cui all'art. 30 della legge regionale 4
aprile 1995, n. 29.
4. Il presidente della Regione emana le direttive e fissa i
criteri di cui ai commi 1 e 2 sentiti i rappresentanti degli enti
locali, delle organizzazioni imprenditoriali del commercio, dei
lavoratori del settore e delle associazioni dei consumatori piu'
rappresentative a livello regionale.
5. I comuni sono tenuti ad adeguare gli strumenti urbanistici
generali ed attuativi, approvati a mezzo di apposite varianti da
adottare e trasmettere entro il termine di centottanta giorni dalla
pubblicazione delle direttive di cui al comma 1, all'assessore
regionale per il territorio e l'ambiente, il quale decide, anche
prescindendo dal parere del consiglio regionale dell'urbanistica, nel
termine di quarantacinque giorni dalla ricezione degli atti, decorso
il quale, in caso di silenzio, le varianti si intendono approvate.
6. In caso di inerzia da parte del comune, l'assessorato
regionale della cooperazione, il commercio, l'artigianato e la pesca
provvede in via sostitutiva, adottando le norme necessarie, che
restano in vigore fino all'emanazione delle norme comunali.
7. Per gli strumenti urbanistici semplicemente adottati, i comuni
provvedono all'adeguamento con apposite delibere consiliari di
modifica da trasmettere entro il termine di novanta giorni dalla
pubblicazione delle direttive di cui al comma 1 all'assessore
regionale per il territorio e l'ambiente il quale decide in sede di
approvazione finale degli strumenti urbanistici adottati ed, in
assenza delle delibere comunali di modifica, adotta d'ufficio i
necessari adeguamenti predisposti di concerto con l'assessore
regionale per la cooperazione, il commercio, l'artigianato e la
pesca.