Art. 21.
Le Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB)
1. Nell'ambito della programmazione dei comuni e del coordinamento
da essi svolto sul territorio, sono definiti il concorso e il
coinvolgimento delle IPAB per l'integrazione delle funzioni e per
l'utilizzo delle risorse umane, patrimoniali e strumentali
finalizzate all'erogazione di servizi socio-assistenziali. Le
funzioni e le risorse delle IPAB, svolte e utilizzate nell'ambito
della loro autonomia organizzativa e statutaria, concorrono alla
gestione dei servizi socio-assistenziali, socio-sanitari ed educativi
che corrispondono alle necessita' dei comuni.
2. Tutte le funzioni amministrative di cui all'art. 1, comma 1,
lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio
1972, n. 9 concernenti le IPAB, gia' disciplinate con legge 17 luglio
1890, n. 6972, e successive modificazioni ed integrazioni, nonche'
con relativi regolamenti di esecuzione, ad eccezione di quelle
indicate al successivo comma 5, sono delegate ai comuni nel cui
territorio ha sede l'Istituzione. In particolare, sono delegate le
funzioni concernenti la vigilanza ispettiva, il coordinamento, la
sospensione o lo scioglimento di amministrazioni, la nomina di
commissari, le modifiche statutarie escluse quelle indicate al
successivo comma 4.
3. I comuni esercitano la delega, ai sensi dell'art. 65 dello
Statuto della Regione e della legge regionale 19 luglio 1995, n. 77,
attenendosi ai seguenti indirizzi:
a) i provvedimenti saranno diretti a prevenire e superare
l'isolamento e l'emarginazione della persona ammessa a fruire delle
prestazioni;
b) sara' assicurato il coordinamento dell'attivita' degli enti e
l'adattamento degli statuti alla disciplina contenuta nella presente
legge;
c) sara' assicurato il coordinamento degli interventi svolti dalle
IPAB con gli interventi sociali e sanitari attuati nel territorio;
d) i servizi delle IPAB saranno organizzati in modo da assicurare
la loro apertura a tutti i cittadini e la partecipazione alla loro
gestione;
e) saranno favorite la riconversione e l'utilizzazione dei servizi
e del patrimonio delle IPAB, secondo le finalita' e le modalita'
d'intervento previste dalla presente legge.
4. Sono esercitate direttamente dalla Regione le funzioni
disciplinate con legge n. 6972/1890 e successive modificazioni ed
integrazioni, nonche' con i relativi regolamenti d'esecuzione,
concernenti il raggruppamento, le fusioni, le modificazioni
statutarie relative alla mutazione dei fini ed alla composizione dei
consigli di amministrazione, le estinzioni. I provvedimenti sono
adottati con deliberazione del Consiglio regionale.
5. La Regione esercita comunque il potere di iniziativa previsto
dall'art. 62 della legge n. 6972/1890. Tale funzione e' di competenza
della Giunta regionale.
6. E' fatto divieto agli organi amministrativi delle IPAB aventi
sede nel territorio regionale di compiere atti di alienazione,
trasformazione di beni immobili o di titoli, o di costituire diritti
reali sugli stessi, di stipulare contratti di locazione o di affitto
di durata superiore a quella minima prevista dalla legislazione
vigente. Sono escluse dal vincolo le servitu' e le espropriazioni per
cause di pubblico interesse.
7. In deroga al divieto di cui al comma 6 e secondo le competenze
previste dai rispettivi statuti, i comuni ove la IPAB ha sede legale,
acquisito il parere obbligatorio dei comuni nei quali sono situati i
beni immobili, possono rilasciare specifica autorizzazione al fine di
garantire servizi essenziali alla continuita' operativa dell'ente ed
alla realizzazione di programmi di pubblico interesse afferenti la
sfera dei servizi sociali. L'autorizzazione e' rilasciata previo
accertamento dello stato di effettivo funzionamento della IPAB e
della situazione patrimoniale.
8. Gli organi amministrativi delle IPAB aventi sede nel territorio
regionale, per l'istituzione di nuovi servizi e per l'adozione delle
piante organiche del personale, devono richiedere la relativa
autorizzazione al comune ove la IPAB ha la sede legale. Il comune,
acquisito il parere dei comuni nei quali sono svolte le attivita'
prevalenti, rilascia specifiche autorizzazioni al fine di garantire
servizi essenziali alla continuita' operativa dell'ente ed alla
realizzazione di programmi di pubblico interesse afferenti la sfera
dei servizi sociali. Lo stato di organizzazione dei servizi e le
piante organiche vigenti delle IPAB devono essere comunicate al
comune per la loro eventuale approvazione entro e non oltre
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge. Fino all'approvazione delle piante organiche e dello stato di
organizzazione dei servizi, e' fatto divieto alle IPAB di assumere
nuovo personale e di istituire nuovi servizi. L'assunzione di nuovo
personale nell'ambito dei posti previsti nelle vigenti piante
organiche non e' soggetta ad autorizzazione nei limiti degli
stanziamenti approvati e delle accertate disponibilita' di bilancio.
Le nuove assunzioni e lo stato delle piante organiche devono essere
comunque comunicate annualmente al comune per le opportune verifiche.
9. Gli organi amministrativi delle IPAB nominano un collegio di
revisori composto da tre membri, di cui almeno uno nominato dal
comune in cui ha sede l'istituzione, se il bilancio dell'ente supera
come importo complessivo il valore di quattromiliardi. Gli organi
predetti nominano un solo revisore se il bilancio e' inferiore al
valore di quattro miliardi, ma superiore a un miliardo.
10. I revisori sono scelti tra gli iscritti al registro nazionale
dei revisori contabili. I comuni competenti per sede legale possono
proporre ai consigli di amministrazione di adottare il collegio dei
revisori operante per i comuni stessi.
11. Il controllo dei revisori contabili sull'attivita' della IPAB
si esercita attraverso l'accesso agli atti e documenti, nonche' a
mezzo di un'attivita' di collaborazione con il consiglio di
amministrazione dell'istituzione, al fine di garantire la regolarita'
contabile e finanziaria della gestione dell'ente. Essi redigono una
relazione sul conto consuntivo, nella quale sono tenuti ad esprimere
rilievi e proposte tendenti a conseguire una migliore efficienza,
produttivita' ed economicita' della gestione.
12. Il controllo sugli atti e' esercitato dal Comitato regionale di
controllo a norma dell'art. 50 della legge regionale 7 luglio 1992,
n. 31, e successive modificazioni ed integrazioni.
13. La procedura per l'estinzione delle IPAB e' quella disciplinata
dalla legge regionale 31 dicembre 1982, n. 96.
14. Gli statuti delle IPAB possono prevedere un compenso a favore
dei componenti gli organi di amministrazione in relazione alla
dimensione delle loro attivita' istituzionali.