(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 12 del 20 marzo 2002)
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Visto il Regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio del
17 maggio 1999, recante "Sostegno allo sviluppo rurale da parte del
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG) e che
modifica ed abroga taluni regolamenti";
Visto il Regolamento (CE) n. 1750/1999 della Commissione del
23 luglio 1999, recante "Disposizioni di applicazione del Regolamento
(CE) n. 1257/1999 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG)"
e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la decisione della Commissione delle comunita' europee n. C
(2000)2902 def. del 29 settembre 2000 con la quale viene approvato il
documento di programmazione fondato sul Piano di sviluppo rurale
(P.S.R.) della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia;
Considerato che, ai sensi di quanto previsto dal P.S.R.,
l'attuazione delle misure di competenza della Direzione regionale
dell'agricoltura avviene mediante l'emanazione di appositi
provvedimenti applicativi di natura regolamentare;
Ritenuto di dar corso all'emanazione del provvedimento
applicativo relativo all'Asse 1 - Sostegno alla competitivita' delle
imprese - Misura "g - Miglioramento delle condizioni di
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli";
Atteso che gli aiuti aggiuntivi recati dal P.S.R. sono quelli
riconducibili a finanziamenti erogabili con leggi regionali ovvero
nazionali di settore e che attraverso gli stessi possono trovare
accoglimento le domande di aiuto non cofinanziate, nel periodo
antecedente il 1 gennaio 2000, per carenza di disponibilita'
finanziarie, di cui al capo VI del titolo IV, norme transitorie del
P.S.R.;
Ritenuto per motivi di uniformita' e di correttezza
amministrativa, di porre in capo alla Direzione regionale
dell'agricoltura le azioni di coordinamentodella misura e di
individuare nel servizio strutture aziendali l'ufficio a cui affidare
l'istruttoria, i controlli e la formulazione degli elenchi di
liquidazione da inoltrare all'organismo pagatore relativamente alle
domande cofinanziate dalla citata misura nonche' di provvedere
all'emissione degli atti di concessione, liquidazione ed erogazione
per le istanze che trovano accoglimento con gli aiuti aggiuntivi;
Ritenuto di individuare quali prodotti di qualita' quelli
biologici, a denominazione di origine controllata (D.O.C.), a
denominazione di origine controllata e garantita (D.O.C.G.), a
indicazione geografica tipica (I.G.T21, a denominazione di origine
protetta (D.O.P.), a indicazione geografica protetta (I.G.P.) nonche'
quelli di base utilizzati per ottenere i suddetti prodotti e che per
produzioni di nicchia si ritiene di individuare quelle produzioni
agroalimentari riportate negli elenchi regionali previsti dal decreto
ministeriale 8 settembre 1999, n. 350;
Ritenuto opportuno fare riferimento alla definizione dell'Unita'
tecnico economica (U.T.E.) delle aziende agricole di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 1 dicembre 1999, n. 503, recante
norme per l'istituzione della Carta dell'agricoltore e del pescatore
e dell'Anagrafe delle aziende agricole, in relazione all'esigenza di
rispondere a requisiti di uniformita' di approccio con la citata ed
istituenda anagrafe;
Ritenuto di individuare lo svantaggio territoriale di una impresa
di trasformazione e commercializzazione in funzione della
collocazione dell'investimento in una delle fasce di svantaggio di
cui alla direttiva CEE n. 273/1975, cosi' come individuate al capo
III, misure dell' asse 3, sottoasse 1, Misura "e - Zone svantaggiate"
del P.S.R.;
Atteso che ai fini della individuazione degli occupati in
un'impresa agricola si debba fare riferimento agli addetti iscritti
agli Istituti di previdenza agricola, ivi compreso l'I.N.P.S.;
Ritenuto che in materia di competenze professionali dei
beneficiari nel caso di societa' in accomandita semplice, il
requisito debba essere posto in capo ad almeno la meta' dei soci
accomandatari;
Considerato che ai fini previdenziali e assistenziali la
parametrazione tra un operaio agricolo a tempo indeterminato ed un
dipendente avventizio ovvero a tempo determinato viene commisurato
sulla base del contratto di categoria nazionale del lavoro in 312
giornate annue e che pertanto e' opportuno fare riferimento nel
calcolo degli occupati in azienda a tale indice;
Ritenuto che la dimostrazione della redditivita' delle imprese di
trasformazione e commercializzazione possa avere luogo attraverso la
dichiarazione del collegio dei sindaci ovvero a mezzo attestato di
societa' di certificazione dello stato economico dell'impresa,
mentre, nel caso di aziende agricole che svolgono attivita' di
trasformazione e commercializzazione, detta redditivita' possa essere
dimostrata attraverso la determinazione del reddito dell'azienda
(RA);
Atteso che per la determinazione del reddito dell'azienda (RA) il
piano di sviluppo rurale, ai fini del calcolo della produzione lorda
vendibile (P.L.V.) fa riferimento al volume d'affari determinato ai
fini I.V.A., e che pertanto per uniformare la metodologia di calcolo
del RA si ritiene congruente fare riferimento ad analoga
documentazione probante per l'individuazione dei costi;
Ritenuto che nella determinazione delle spese varie (SV) non si
debbano considerare quelle effettuate per l'acquisto di beni e
servizi strumentali ad utilizzo ripetuto nel tempo;
Preso atto che il P.S.R. per la determinazione del reddito
dell'azienda (RA) per occupato fa riferimento all'anno solare
precedente la data di presentazione della domanda di aiuto;
Ritenuto invece, per le altre imprese, che la redditivita' sia
considerata dimostrata qualora da almeno due dei bilanci del triennio
precedente la data di presentazione della domanda si rilevi un utile
di esercizio ovvero, per le imprese cooperative, un pareggio;
Ritenuto che, nel caso di eventi straordinari oggettivamente
motivati, si possa consentire alle aziende agricole per la
dimostrazione del reddito dell'azienda di fare riferimento ad un anno
solare del triennio precedente a quello di presentazione della
domanda;
Atteso che il presente regolamento si applica oltre che agli
aiuti cofinanziati anche agli aiuti aggiuntivi previsti dal P.S.R., e
che pertanto, si rende necessario ricondurre la tipologia
dell'investimento alle finalita' previste da una specifica legge
regionale o nazionale di settore qualora esistente;
Ritenuto di non ammettere a contributo le opere di manutenzione
ordinaria in quanto rientranti nelle normale gestione dell'impresa e
normalmente prive di efficacia rispetto all'esigenza di conseguire
uno o piu' degli obiettivi operativi prefissati dalla misura;
Vista la legge regionale 18 agosto1980, n. 42, che detta norme
per la realizzazione degli interventi in materia di agricoltura;
Vista la legge regionale 20 marzo 2000, n. 7, che detta
disposizioni in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso;
Ritenuto opportuno al fine di rendere compatibili gli
investimenti con l'evoluzione del mercato di limitare la spesa
massima ammissibile a contributo per singolo beneficiano nel primo
programma attuativo, ancorche' riferita a piu' istanze di contributo,
rispetto al massimale previsto dal P.S.R. e di individuare anche un
volume minimo di investimenti al di sotto del quale l'effetto
incentivante e' da ritenersi non significativo;
Considerato che ai fini della verifica dei volumi massimi si
rende necessario monitorare la spesa ammissibile per ciascuna impresa
beneficiaria per l'intero periodo di programmazione 2000-2006;
Considerato che relativamente ai settori produttivi per i quali
sussiste una organizzazione comune di mercato (OCM), il P.S.R.
prevede che l'entita' dell'aiuto potra' essere graduata con il
presente regolamento a un livello che consenta di disincentivare il
ricorso alle provvidenze previste dalla misura a favore di quelle
previste dai programmi operativi delle Organizzazione dei produttori;
Atteso che la normativa nazionale volta a favorire la
costituzione delle organizzazioni dei produttori e' tuttora in
itinere e che pertanto in via transitoria si rende non opportuno
applicare una riduzione dell'intensita' di aiuto alle imprese a
fronte di investimenti realizzati dalle stesse qualora contemplati
nei programmi operativi delle organizzazioni nell'ambito delle
rispettive OCM;
Considerato che ai fini della rendicontazione delle spese
eligibili e' necessario far riferimento a documentazione fiscale
giustificativa probante;
Considerato che le condizioni settoriali di ammissibilita' di
ogni investimento devono essere mantenute per tutto il periodo
vincolativo;
Considerato che ai fini operativi si rende necessano stabilire
una serie di parametri di riferimento e, specificatamente per la
capacita' di macellazione regionale per il settore carni bovine,
suine, cunicole e avicole, la capacita' produttiva regionale di carni
avicole e la capacita' di produzione regionale nel settore foraggi e
mangimi. Ritenuto a tale scopo che trattandosi di adempimenti
estranei alla materia regolamentare debbano essere adottati con
provvedimenti separati della Direzione dell'agricoltura, soggetti
anche a periodica ricognizione in relazione alle mutate condizioni di
mercato;
Considerata la necessita' di pianificare l'attuazione della
Misura nell'intero periodo di programmazione finanziaria al fine di
razionalizzare e velocizare l'utilizzo delle risorse;
Atteso che ai fini della stesura della graduatoria si rende
necessario definire dei criteri di prionita' attribuendo dei punteggi
con caratura diversificata relativamente ai settori produttivi, alla
tipologia dei beneficiai, alla tipologia degli investimenti, alle
caratteristiche di qualita' dei prodotti, all'ambito territoriale
nonche' in base all'avvio dei lavori ovvero cantierabilita' degli
investimenti;
Ritenuto che la disciplina delle varianti agli investimenti debba
consentire una valutazione preliminare di ammissibilita' e, allo
stesso modo non debba costituire rallentamento procedurale con
conseguenze negative rispetto alla prevista data di liquidazione
finale, e che pertanto ogni istanza di variante debba essere
corredata da idonea documentazione atta alla formulazione di un
giudizio tecnico;
Ritenuto che al fine di dare attuazione alla misura si rende
necessario stabilire gli obblighi cui i beneficiari sono soggetti,
nonche' prevedere la disciplina dei controlli sia in fase istruttoria
e di liquidazione dell'aiuto, sia nel periodo vincolativo, e di dare
applicazione alla disciplina delle sanzioni conformemente a quanto
previsto dalla normativa comunitaria, nonche' di quella regionale e
nazionale anche secondo le indicazioni fornite dall'Organismo
pagatore attraverso il "Manuale delle procedure e dei controlli";
Considerato che il P.S.R. approvato con decisione della
commissione pone in capo ai beneficiari il vincolo di destinazione
degli immobili per dieci anni mentre per gli impianti e le
attrezzature detto vincolo viene ridotto a cinque anni e che pertanto
non trova applicazione l'Art. 32 della legge regionale 20 marzo 2000,
n. 7;
Visto l'Art. 42 dello statuto di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 360 del
12 febbraio 2002;
Decreta E' approvato il "Regolamento applicativo della Misura "g
- Miglioramento delle condizioni di trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli" del Piano di sviluppo
rurale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia" nel testo
allegato al presente provvedimento quale parte integrante e
sostanziale.
E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione.
Il presente decreto verra' pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 20 febbraio 2002
TONDO