(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 43 del 22 ottobre 2008)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Integrazioni alla legge regionale n. 5/2007
1. Dopo l'art. 63 della legge regionale 23 febbraio 2007, n. 5
(Riforma dell'urbanistica e disciplina dell'attivita' edilizia e del
paesaggio), sono inseriti i seguenti:
«Art. 63-bis (Norme transitorie per la formazione degli strumenti
urbanistici generali comunali e loro varianti fino all'entrata in
vigore del PTR). - 1. Fino all'entrata in vigore del PTR, e comunque
non oltre due anni dall'entrata in vigore della legge regionale 21
ottobre 2008, n. 12 (Integrazioni e modifiche alla legge regionale
n. 5/2007 "Riforma dell'urbanistica e disciplina dell'attivita'
edilizia e del paesaggio"), la formazione degli strumenti urbanistici
generali comunali e loro varianti (Piani regolatori generali
comunali), che non rientrano nelle fattispecie di cui all'art. 63 e
all'art. 17 del regolamento emanato con decreto del Presidente della
Regione 20 marzo 2008, n. 86 (Regolamento di attuazione della parte I
urbanistica, ai sensi della legge regionale 23 febbraio 2007, n. 5),
e' soggetta ai contenuti e alle procedure stabiliti dal presente
articolo.
2. Lo strumento urbanistico generale considera la totalita' del
territorio comunale e persegue i seguenti obiettivi:
a) la tutela e l'uso razionale delle risorse naturali, nonche' la
salvaguardia dei beni di interesse culturale, paesistico e
ambientale;
b) un equilibrato sviluppo degli insediamenti, con particolare
riguardo alle attivita' economiche presenti o da sviluppare
nell'ambito del territorio comunale;
c) il soddisfacimento del fabbisogno abitativo e di quello
relativo ai servizi e alle attrezzature collettive di interesse
comunale, da conseguire prioritariamente mediante interventi di
recupero e completamento degli spazi urbani e del patrimonio edilizio
esistente;
d) l'equilibrio tra la morfologia del territorio e
dell'edificato, la capacita' insediativa teorica del piano e la
struttura dei servizi.
3. Lo strumento urbanistico generale contiene:
a) gli obiettivi e le strategie, anche suddivisi per ambiti
territoriali, che l'amministrazione comunale intende perseguire con
il piano per la definizione degli interventi di attuazione, nonche'
di revisione o aggiornamento del piano medesimo;
b) il recepimento, con le necessarie verifiche, precisazioni e
integrazioni delle direttive e delle prescrizioni dei piani e delle
normative sovraordinate;
c) la definizione degli interventi per la tutela e la
valorizzazione delle risorse naturali, ambientali, agricole,
paesistiche e storiche, con l'indicazione dei vincoli di
conservazione imposti da normative sovraordinate;
d) la ricognizione delle zone di recupero e gli elementi che
giustifichino, in subordine, l'eventuale previsione di zone di
espansione in relazione alle esigenze insediative previste dallo
strumento urbanistico generale;
e) lo studio della situazione geologica, idraulica e valanghiva
del territorio al fine di poter valutare la compatibilita' ambientale
delle previsioni di piano;
f) l'individuazione delle aree del territorio comunale adibite a
zone con caratteristiche omogenee in riferimento all'uso, alla
preesistente edificazione, alla densita' insediativa, alle
infrastrutture e alle opere di urbanizzazione; tali elementi sono
definiti con riferimento alle destinazioni d'uso prevalenti e a
quelle compatibili indicate dallo strumento urbanistico generale per
ciascuna zona;
g) la disciplina delle aree soggette alla pianificazione e
gestione degli enti pubblici ai quali le leggi statali e regionali
attribuiscono specifiche funzioni di pianificazione territoriale in
relazione ai fini istituzionali degli stessi;
h) la disciplina delle aree destinate alla realizzazione di
servizi pubblici e attrezzature di interesse collettivo e sociale
sulla base del decreto del presidente della giunta regionale 20
aprile 1995, n. 126 (Revisione degli standard urbanistici regionali);
i) l'individuazione delle infrastrutture stradali, ferroviarie,
di navigazione, le reti di approvvigionamento idrico ed energetico, i
presidi igienici e i relativi impianti, le reti tecnologiche di
comunicazione.
4. Con lo strumento urbanistico generale possono essere posti
vincoli di inedificabilita' relativamente a:
a) protezione delle parti del territorio e dell'edificato di
interesse ambientale, paesistico e storico-culturale;
b) protezione funzionale di infrastrutture e impianti di
interesse pubblico;
c) salvaguardia da potenziali situazioni di pericolo per
l'incolumita' di persone e cose.
5. Nelle zone sottoposte a vincolo sono comunque sempre ammessi,
salvo espliciti divieti, gli interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria del patrimonio edilizio e infrastrutturale esistente.
6. Lo strumento urbanistico generale contiene l'individuazione
degli ambiti in cui l'attuazione avviene attraverso la
predisposizione di piani regolatori particolareggiati comunali (PRPC)
o di altri strumenti attuativi.
7. Lo strumento urbanistico generale disciplina l'uso del
territorio con strumenti grafici, normativi e descrittivi:
a) sono strumenti grafici:
1) la rappresentazione dello stato di fatto dei luoghi e
dell'edificato aggiornato, nonche' la perimetrazione delle aree
soggette a rischio naturale;
2) la rappresentazione schematica della strategia del piano che
risulti dalla sintesi degli elementi strutturali del territorio
relazionati alle previsioni del piano;
3) le planimetrie di progetto;
b) sono strumenti normativi e descrittivi:
1) le schede quantitative dei dati urbanistici e territoriali e
la relazione con l'indicazione motivata dei limiti di flessibilita',
riferiti agli specifici contenuti del piano, per l'attuazione, la
revisione o l'aggiornamento del piano medesimo; la flessibilita' non
puo' consentire l'incremento di aree destinate alle funzioni di piano
superiore al 10 per cento, in relazione alla quantita' complessiva
delle superfici previste per le diverse funzioni, attuabile anche con
piu' interventi successivi, con esclusione di riduzioni delle
superfici delle zone forestali e di tutela ambientale; per i Comuni
con popolazione residente inferiore ai 15.000 abitanti, risultante
dall'ultimo censimento, la flessibilita' puo' consentire variazioni
fino al 20 per cento;
2) la relazione con l'illustrazione del progetto e con il
programma di attuazione delle previsioni del piano;
3) le norme tecniche di attuazione.
8. Il consiglio comunale impartisce le direttive da seguire nella
predisposizione di un nuovo strumento urbanistico generale e delle
sue varianti che incidono sugli obiettivi e sulle strategie di cui al
comma 3, lettera a). Le direttive vengono portate a conoscenza
dell'amministrazione regionale, delle amministrazioni statali
interessate, degli enti e delle aziende che esercitano pubblici
servizi, nonche' dei Comuni contermini.
9. Il progetto di strumento urbanistico generale o una sua
variante e' adottato dal consiglio comunale ed e' inviato
all'amministrazione regionale che ne da' avviso nel Bollettino
ufficiale della Regione.
10. Lo strumento urbanistico generale adottato, dopo la
pubblicazione di cui al comma 9, e' depositato presso il comune per
la durata di trenta giorni effettivi, affinche' chiunque possa
prenderne visione. Del deposito viene data notizia con apposito
avviso pubblicato nell'albo comunale e mediante inserzione su almeno
un quotidiano locale o nel sito web del Comune. Nei Comuni con
popolazione inferiore ai 10.000 abitanti tale forma di pubblicita'
puo' essere sostituita dall'affissione di manifesti.
11. Entro il periodo di deposito chiunque puo' presentare al
Comune osservazioni. Nel medesimo termine i proprietari degli
immobili vincolati dallo strumento urbanistico generale possono
presentare opposizioni sulle quali il Comune e' tenuto a pronunciarsi
specificatamente.
12. Nei novanta giorni successivi alla data di ricezione della
deliberazione esecutiva di adozione, la giunta regionale, sentita la
struttura regionale competente, nonche' il Ministero per i beni e le
attivita' culturali, qualora siano interessati beni vincolati ai
sensi della parte II del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
(Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137), e successive modifiche, puo'
comunicare al Comune le proprie riserve vincolanti motivate:
a) dall'eventuale contrasto fra il piano con le norme vigenti e
con le indicazioni degli strumenti urbanistici sovraordinati;
b) dalla necessita' di tutela e valorizzazione del paesaggio,
qualora siano interessati beni e localita' sottoposti al vincolo
paesaggistico di cui alla parte III del decreto legislativo
n. 42/2004, e successive modifiche, e di quella di complessi storici
monumentali e archeologici, sottoposti al vincolo della parte II del
decreto legislativo n. 42/2004, e successive modifiche, secondo le
prescrizioni del Ministero per i beni e le attivita' culturali.
13. Nel corso del medesimo periodo, il Comune deve raggiungere con
le amministrazioni competenti le intese necessarie ai fini degli
eventuali mutamenti di destinazione dei beni immobili, appartenenti
al demanio e al patrimonio indisponibile dello Stato o della Regione,
nonche' le intese con gli enti pubblici di cui al comma 3, lettera
g), nei limiti della competenza degli enti stessi.
14. Il consiglio comunale, decorso il termine di cui al comma 12,
approva lo strumento urbanistico generale, con deliberazione da
pubblicarsi, per estratto, a cura dell'amministrazione regionale, sul
Bollettino ufficiale della Regione, qualora:
a) non vi sia la necessita' di raggiungere le intese di cui al
comma 13 o le stesse siano gia' raggiunte;
b) non siano state presentate opposizioni e osservazioni;
c) non siano state formulate riserve dalla giunta regionale.
15. Qualora siano state formulate riserve dalla giunta regionale o
siano state presentate opposizioni e osservazioni sullo strumento
urbanistico generale, il consiglio comunale, si pronuncia
motivatamente sulle stesse e approva lo strumento urbanistico
generale eventualmente modificato in accoglimento di esse, ovvero
decide la sua rielaborazione. La riadozione e' comunque necessaria
quando le modifiche da apportare siano tali da incidere sugli
obiettivi e sulle strategie di cui al comma 3, lettera a), ovvero le
intese di cui al comma 13 non siano raggiunte.
16. La deliberazione del consiglio comunale e i relativi atti, di
cui al comma 15, sono inviati all'amministrazione regionale. La
giunta regionale ne conferma l'esecutivita' con deliberazione che
viene pubblicata, per estratto, nel Bollettino ufficiale della
Regione.
17. Ferma restando la disposizione di cui al comma 18, la giunta
regionale non conferma l'esecutivita' della deliberazione del
consiglio comunale di cui al comma 15, limitatamente alle parti
oggetto di modifiche introdotte a seguito dell'accoglimento di
opposizioni e osservazioni che confliggano con gli obiettivi e le
strategie di cui al comma 3, lettera a), nonche' per le parti in cui
le modifiche introdotte non attengano al superamento delle riserve
regionali.
18. Qualora non risultino superate le riserve di cui al comma 15,
il presidente della Regione, previa deliberazione della giunta
regionale, sentita la struttura regionale competente, entro sessanta
giorni dal ricevimento della deliberazione del consiglio comunale di
cui al comma 15, con proprio decreto, dispone l'introduzione nello
strumento urbanistico generale approvato delle modifiche ritenute
indispensabili e ne conferma l'esecutivita', ovvero, nell'ipotesi di
cui al comma 15, secondo periodo, ne dispone la rielaborazione.
L'avviso del decreto del presidente della Regione e' pubblicato, per
estratto, nel Bollettino ufficiale della Regione.
19. Nei procedimenti di cui ai commi 12 e 18 trovano applicazione
i capi I e II del titolo I della legge regionale 20 marzo 2000, n. 7
(Testo unico delle norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso), e successive modifiche.
20. I piani comunali di settore, elaborati in applicazione di
leggi dello Stato o della Regione o su iniziativa autonoma del
Comune, sono strumenti finalizzati a disciplinare modalita' di
esercizio di attivita' di rilievo sociale, economico e ambientale
relativamente all'intero territorio comunale, integrano le
indicazioni dello strumento urbanistico generale e costituiscono, ove
necessario, variante al medesimo purche' rientrino nella
flessibilita' di cui al comma 7, lettera b), numero 1); in caso
contrario, sono osservate le procedure di adozione e approvazione
previste dal presente articolo.
21. La procedura di formazione degli strumenti urbanistici
generali e delle loro varianti dei Comuni classificati montani ai
sensi della legge regionale o aventi una popolazione residente
inferiore a 2.500 abitanti ai sensi dell'art. 15 della legge
regionale 30 aprile 2003, n. 12 (Disposizioni collegate alla legge
finanziaria 2003), e' disciplinata dall'art. 17 del decreto del
presidente della Regione n. 86/2008, purche' non vengano modificate
le previsioni dell'art. 10, comma 1, della legge regionale 20
dicembre 2002, n. 33 (Istituzione dei comprensori montani del
Friuli-Venezia Giulia).
22. La deliberazione del consiglio comunale di approvazione del
piano delle alienazioni e valorizzazioni previsto dall'art. 58 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria),
convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
costituisce variante non sostanziale allo strumento urbanistico
generale comunale ai sensi dell'art. 17 del decreto del presidente
della Regione n. 86/2008.».
«Art. 63-ter (Validita' temporale e salvaguardia degli strumenti
urbanistici generali comunali e loro varianti di cui all'art.
63-bis). - 1. Gli strumenti urbanistici generali e le loro varianti
formati ai sensi dell'art. 63-bis hanno durata indeterminata ed
entrano in vigore, a seconda dei casi, il giorno successivo alla
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione:
a) della deliberazione di approvazione del consiglio comunale di
cui all'art. 63-bis, comma 14;
b) dell'estratto della deliberazione della giunta regionale di
conferma di' esecutivita' di cui all'art. 63-bis, comma 16;
c) dell'avviso del decreto del presidente della Regione di cui
all'art. 63-bis, comma 18.
2. Agli strumenti urbanistici generali formati ai sensi dell'art.
63-bis si applica l'art. 20 in materia di salvaguardia, nel termine
massimo di due anni. Il consiglio comunale, in sede di adozione delle
direttive di cui all'art. 63-bis, comma 8, puo' prevedere che sia
adottata analoga sospensione per gli interventi che siano in
contrasto con le direttive suddette. In tal caso alla deliberazione
del consiglio comunale deve essere allegato idoneo elaborato grafico
con l'indicazione delle aree soggette a regime di salvaguardia.
3. Ai PRPC si applica la salvaguardia di cui al comma 2.
4. La salvaguardia non trova applicazione relativamente ai
contenuti previsti dall'art. 63-bis, comma 7, lettera a), numero 2).
5. Agli strumenti urbanistici generali formati ai sensi dell'art.
63-bis si applica l'art. 23 in materia di decadenza dei vincoli.
6. Nelle aree assoggettate a PRPC, nelle quali i vincoli e i
limiti edificatori posti dalle norme di piano perdano efficacia per
mancata adozione entro cinque anni dall'entrata in vigore del piano
medesimo dei relativi piani attuativi, precedentemente all'adozione
delle varianti di cui all'art. 23 e' consentita l'adozione di PRPC,
purche' tali strumenti prevedano le attrezzature e i servizi
necessari alle esigenze dei soggetti insediabili nelle aree
interessate o sia dimostrato il soddisfacimento di tali esigenze dai
servizi e dalle attrezzature pubbliche eventualmente esistenti, con
l'osservanza delle prescrizioni di zona e degli indici edilizi
previsti dalle norme di attuazione dello strumento urbanistico
generale.».
«Art. 63-quater (Norme transitorie per gli strumenti urbanistici
attuativi comunali e loro varianti fino all'entrata in vigore del
PTR). - 1. Fino all'entrata in vigore del PTR, nell'attuazione dello
strumento urbanistico generale comunale, provvisto della relazione di
flessibilita' di cui all'art. 63-bis, comma 7, lettera b), numero 1),
il PRPC o altro strumento urbanistico attuativo puo' apportare
modifiche secondo le indicazioni dello strumento generale e comunque
nei limiti della flessibilita' cosi' come definita. L'osservanza
delle indicazioni dello strumento urbanistico generale e il rispetto
dei limiti di flessibilita' devono essere asseverati dal progettista
incaricato della redazione dello strumento attuativo.».