(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 19 del 15 giugno 2009)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Preambolo
Visto l'art. 117, terzo e quarto comma della Costituzione;
Visti gli artt. 2, 3 e 10 della Costituzione;
Visti gli artt. 3. 4 e 59 dello Statuto della Regione Toscana;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 10 dicembre 2008;
Considerato quanto segue:
1. L'immigrazione di cittadini stranieri nel territorio
regionale e' un fenomeno costante e strutturale caratterizzante
l'attuale fase storica e le prospettive future e inserito nel piu'
ampio scenario nazionale ed internazionale;
2. La presenza dei cittadini stranieri contribuisce allo
sviluppo economico e sociale dei nostri territori in considerazione
innanzitutto di un riscontrato forte loro positivo inserimento nel
mondo del lavoro anche in ambiti particolarmente delicati e rilevanti
quali il lavoro domestico e di assistenza alla persona;
3. Di fronte alle tendenze indicate occorre promuovere
un'azione della Regione da sviluppare nel rispetto delle competenze
costituzionali senza invadere le funzioni in materia di immigrazione
riservate allo Stato e tese invece a intervenire negli ambiti di
specifica competenza regionale attinenti alla creazione delle
migliori condizioni per un positivo sviluppo delle relazioni sociali
nei territori ormai interessati in maniera globale e diffusa da una
significativa e rilevante presenza straniera;
4. Occorre quindi favorire lo sviluppo di efficaci politiche
territoriali nei diversi ambiti quali ad esempio l'istruzione, la
sanita', il lavoro, l'accesso all'alloggio, inserite in una cornice
comune, tese a favorire un processo di positiva integrazione
partecipe dei cittadini stranieri nell'obiettivo della costruzione di
una comunita' plurale e coesa fondata sul contributo di persone di
diversa lingua e provenienza e sul rispetto del principio
costituzionale di uguaglianza;
5. E' necessaria pertanto la creazione di un modello di
«governance» che attraverso nuovi strumenti di programmazione basati
su una attenta osservazione e analisi del fenomeno migratorio delinei
un contesto avanzato per lo sviluppo dei programmi e delle azioni
condotte dai diversi settori dell'amministrazione regionale e degli
enti locali, in collaborazione con le organizzazioni statali e
internazionali e in una relazione di forte integrazione con gli
organismi sociali e del terzo settore;
6. In tale contesto essenziale rilievo rivestono la
valorizzazione dell' associazionismo straniero e lo sviluppo di nuove
modalita' di rappresentanza e di partecipazione alla vita della
comunita' dei cittadini stranieri in particolare attraverso la
qualificazione e la diffusione nel territorio dei consigli e delle
consulte degli stranieri istituiti presso gli enti locali della
Regione.
7. Gli interventi tesi a favorire l'integrazione partecipe dei
cittadini stranieri devono essere innanzitutto finalizzati alla
rimozione delle disuguaglianze sostanziali collegate a differenze di
lingua e di cultura che ostacolano il godimento dei diritti, la
concreta fruizione dei servizi territoriali e una piena e completa
vita di relazione;
8. E' necessario quindi favorire la diffusione della conoscenza
della lingua italiana anche ai fini della promozione di una
cittadinanza attiva per lo sviluppo di una nuova societa' in un
contesto di pacifica convivenza tra persone delle piu' varie origini
e nazionalita';
9. Occorre inoltre agevolare l'accesso e la fruizione dei
servizi territoriali da parte dei cittadini stranieri attraverso la
qualificazione dei mediatori culturali, la formazione degli operatori
pubblici e privati sui temi dell'intercultura e l'adeguamento in
genere dei servizi a un'utenza pluriculturale;
10. Al fine di promuovere e garantire l'adeguatezza delle
politiche di integrazione occorre peraltro considerare le differenze
di provenienza, di radicamento, di competenze, di prospettive e
aspirazioni di vita dei cittadini stranieri presenti nei nostri
territori tali da richiedere interventi mirati e consapevoli da parte
delle istituzioni e dei servizi territoriali;
11. Nella considerazione di tali differenze una particolare
attenzione e' rivolta agli stranieri presenti nel mondo dello studio
e della ricerca in grado di fornire un qualificato contributo allo
sviluppo dei nostri territori e dei paesi di origine nell'ambito di
un processo di circolazione delle conoscenze tale da favorire una
complessiva crescita economica e culturale della nostra civilta';
12. Occorre inoltre considerare la crescente diffusa presenza
straniera nel mondo delle imprese a testimonianza di un ormai
avanzato processo di integrazione tale da richiedere una peculiare
attenzione da parte delle istituzioni tesa a favorire, attraverso la
promozione di appositi servizi di informazione e assistenza, positive
condizioni di avvio e mantenimento da parte del cittadino straniero
di attivita' economiche inserite in complessi contesti operativi e
normativi;
13. Una peculiare attenzione e' dedicata alla qualificazione e
al rafforzamento delle reti dei servizi attivi nei territori e
istituiti in favore delle fasce piu' deboli della popolazione
straniera spinte da una migrazione «forzata» derivante da
persecuzioni individuali in paesi ove sono negati i fondamentali
diritti e le essenziali garanzie di liberta', da conflitti e profonde
crisi interne alle aree di provenienza, da fenomeni criminali quali
la tratta degli esseri umani;
14. Attraverso la possibilita' di accesso a servizi e
prestazioni essenziali sociali e sanitarie tesi a salvaguardare la
salute e l'esistenza della persona pur se priva di titolo di
soggiorno, occorre promuovere il valore di una cittadinanza sociale
riconosciuta all'uomo in quanto tale, a prescindere dalla sua
condizione giuridica e dalla sua appartenenza a una determinata
entita' politica statuale;
15. Occorre infine considerare attentamente la complessiva
debolezza della condizione dei cittadini stranieri nel loro insieme e
occorre quindi promuovere il rafforzamento di una rete di punti
informativi, con specifica competenza nelle materie relative ai
titoli di soggiorno, integrata con i servizi di accesso
polifunzionale ai servizi della pubblica amministrazione nonche' di
una rete di servizi di tutela per la prevenzione e il contrasto dei
comportamenti discriminatori;
Si approva la presente legge:
Art. 1
Principi e finalita' della legge
1. Per realizzare l'accoglienza solidale delle cittadine e dei
cittadini stranieri, secondo i principi del pluralismo delle culture,
del reciproco rispetto e dell'integrazione partecipe, di cui all'art.
4 dello Statuto regionale ed in conformita' alla Costituzione ed alle
norme internazionali, la Regione Toscana detta norme ispirate ai
principi di uguaglianza e pari opportunita' per i cittadini stranieri
che si trovano sul territorio regionale.
2. In particolare le politiche della Regione sono finalizzate ai
seguenti obiettivi:
a) la realizzazione del primato della persona indipendentemente
dalla cittadinanza, attraverso il riconoscimento dei diritti
inviolabili della persona;
b) la realizzazione di una societa' plurale e coesa, tale da
favorire la valorizzazione delle culture di origine e delle
tradizioni dei cittadini stranieri e contestualmente il
rafforzamento, attraverso un processo di interazione, della coesione
sociale intorno ai principi e alle regole costituzionali, al fine di
garantire il rispetto dei diritti di ciascuno e l'adempimento dei
doveri individuali e collettivi;
c) l'istituzione di un sistema regionale che favorisca
modalita' condivise e partecipate di governo del fenomeno migratorio,
anche in relazione al sistema del «welfare» e dello sviluppo locale;
d) la promozione della partecipazione dei cittadini stranieri
alla vita pubblica e la valorizzazione dei rapporti interculturali
come elementi fondamentali per la crescita della societa' e per la
riduzione dei processi di isolamento e di chiusura comunicativa;
e) il contrasto dei fenomeni di razzismo, xenofobia,
discriminazione e lo sviluppo di azioni positive volte all'inclusione
sociale e al superamento delle condizioni di marginalita', di
sfruttamento e di violenza relative ai soggetti stranieri socialmente
vulnerabili, quali in particolare le donne e i minori.