(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 22
del 26 giugno 2009)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Preambolo
Visto l'art. 117, quarto comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), e l'art. 50 dello statuto
della Regione Toscana;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 20 marzo 2009;
Considerato quanto segue:
1. Il decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con
modificazioni in legge 21 gennaio 1994, n. 61 (disposizioni urgenti
sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione
dell'agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente), demanda alle
regioni ed alle province autonome l'istituzione delle agenzie
regionali e provinciali per la protezione dell'ambiente a cui
affidare lo svolgimento delle attivita' tecnico-scientifiche connesse
all'esercizio delle funzioni pubbliche per la protezione
dell'ambiente e delle ulteriori attivita' tecniche di prevenzione, di
vigilanza e di controllo ambientale;
2. L'ARPA Toscana (ARPAT) e' stata istituita con la legge
regionale 18 aprile 1995, n. 66 (istituzione dell'agenzia regionale
per la protezione ambientale della Toscana), con cui sono stati
disciplinati l'organizzazione, il funzionamento e le competenze;
3. Negli anni successivi all'entrata in vigore della legge
regionale n. 66/1995 e' radicalmente mutato il quadro normativo di
riferimento, sia a livello comunitario che nazionale, con una
crescente attenzione alle tematiche ambientali ed alla necessita' di
coniugare lo sviluppo economico con un corretto ed equilibrato uso
delle risorse ambientali. Cio' ha comportato un notevole incremento
dell'attivita' amministrativa autorizzatoria e in particolare di
controllo;
4. Il Consiglio europeo di Bruxelles ha definito obiettivo
primario di ogni politica ambientale quello di coniugare la crescita
economica con un corretto ed equilibrato uso delle risorse e con la
tutela dell'ambiente ribadendo un concetto gia' enunciato dal sesto
piano d'azione ambientale europeo 2002 - 2010 «Ambiente 2010: il
nostro futuro, la nostra scelta» (approvato dalla Commissione europea
quasi contestualmente al vertice di Johannesburg) che recepisce un
lungo percorso volto a rendere effettivo l'art. 6 del trattato
istitutivo, il quale richiede di realizzare condizioni di
sostenibilita' dello sviluppo, sia a livello comunitario che
regionale;
5. Il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (norme in
materia ambientale), ha ridisegnato il sistema dei rapporti e delle
competenze in materia ambientale;
6. La Regione Toscana ha fatto proprie tali nuove prospettive
legate alla protezione ambientale con l'approvazione della legge
regionale 19 marzo 2007, n. 14 (istituzione del piano regionale di
azione ambientale) e del piano regionale di azione ambientale 2007 -
2010, nonche' attraverso il piano sanitario regionale 2008 - 2010;
7. L'ARPAT ha saputo negli anni modificare la propria «mission»
rispetto al nuovo contesto normativo ma ha dovuto confrontarsi anche
con i limiti di una legge istitutiva non piu' corrispondente alle
esigenze proprie ed a quelle della nuova programmazione;
8. Nella risoluzione 16 maggio 2007, n. 43, collegata alla
deliberazione del consiglio regionale 16 maggio 2007, n. 59 (parere
ai sensi dell'art. 11, comma 5, dello statuto. Agenzia regionale per
la protezione ambientale della Toscana «ARPAT». Bilancio preventivo
economico annuale 2007 e pluriennale 2007/2009), si ribadiva
l'importanza di provvedere alla formulazione di una proposta di legge
che sostituisse l'attuale legge regionale n. 66/1995 istitutiva
dell'ARPAT, proprio al fine di rispondere alle nuove esigenze di un
mutato contesto regionale, nazionale ed internazionale;
9. E' necessaria una riforma che rilanci e rafforzi l'attivita'
dell'ARPAT, tenendo conto della esperienza passata e delle nuove
istanze cosi' da garantire sempre maggiore qualita' dei controlli e i
piu' alti standard di qualita' e sicurezza ambientali;
10. Occorre procedere ad una revisione della disciplina
dell'ARPAT che, oltre ad accentuare il ruolo strategico dell'agenzia
quale ente strumentale alle attivita' del sistema complessivo degli
enti pubblici competenti in materia di tutela dell'ambiente e della
salute, consenta, soprattutto attraverso la rivisitazione del
meccanismo di programmazione, di massimizzare la qualita',
l'efficienza e l'efficacia delle attivita' agenziali;
11. Diviene strategica una nuova definizione delle attivita'
istituzionali che, anziche' rinviare ad un'elencazione dettagliata,
individui le aree di competenza dell'ARPAT, per una piu' chiara
comprensione del ruolo alla stessa affidato;
12. Le complesse interazioni tra societa' ed ambiente
necessitano di approfondimenti cosi' come di un piu' alto livello di
comprensione a cui ARPAT e' chiamata a contribuire attraverso le
attivita' di supporto, controllo ed informazione da essa svolte. Cio'
al fine di assicurare un sempre maggior livello di protezione
ambientale ed un piu' esaustivo quadro conoscitivo che, tenendo anche
conto delle raccomandazioni dell'Agenzia europea per l'ambiente
contenute nelle «Linee guida per la collezione ed elaborazione dei
dati» (1998), determini le pressioni, gli impatti e lo stato
dell'ambiente e contribuisca a chiarirne i legami con le cause
determinanti;
13. Occorre rafforzare e rendere centrale le attivita' di
controllo, finalizzate ad ottenere un alto livello di protezione
ambientale attraverso il controllo della conformita' alla vigente
normativa ed alle prescrizioni ambientali fissate negli atti
autorizzativi rilasciati dalle autorita' competenti. Occorre altresi'
consolidare l'attivita' di supporto tecnico scientifico, nonche'
quella di elaborazione dati, di informazione e conoscenza ambientale;
14. E' necessario uniformarsi a quanto disciplinato nella
raccomandazione del Parlamento europeo e del consiglio del 4 aprile
2001 (2001/331/CE, GUCE L. 118/41 del 27 aprile 2001), in cui si
definisce «controllo» la serie complessa di azioni interrelate quali
la repressione delle violazioni della normativa, le finalita'
conoscitive, le finalita' valutative, inclusi gli autocontrolli,
preventive e successive dirette anche all'individuazione di misure
d'intervento, nonche' finalita' di pubblicita' e informazione al
pubblico;
15. E' necessario identificare univocamente i settori di
attivita' dell'ARPAT in uno schema di carta dei servizi e delle
attivita' allegato alla legge in modo da poter disporre di uno
strumento dinamico per l'aggiornamento dei settori d'intervento
dell'agenzia in seguito a variazioni del quadro normativo di
riferimento che in campo ambientale e' sottoposto a frequenti
mutamenti e aggiornamenti;
16. E' necessario definire uno strumento per la programmazione
delle attivita' dell'ARPAT che, partendo dalla loro individuazione
puntuale e dai livelli minimi da garantire su tutto il territorio
regionale, distingua tra attivita' obbligatorie e non obbligatorie
definendo la tipologia, il livello, il soggetto beneficiario, il
costo, i tempi di erogazione ove pertinenti e l'eventuale fonte
normativa o l'atto di programmazione che tale attivita' prevede;
tenuto conto della rilevanza di tale strumento, denominato «carta dei
servizi e delle attivita'» e delle ricadute dello stesso sull'intero
territorio regionale, esso e' approvato, aggiornato e modificato dal
consiglio regionale, su proposta della giunta regionale, sentiti i
soggetti partecipanti ai tavoli di concertazione;
17. La carta dei servizi e delle attivita', identificando e
definendo le tipologie di attivita' istituzionali, serve anche a
rafforzare l'imparzialita' e la terzieta' dell'ARPAT;
18. A seguito del mutamento del quadro istituzionale e del
completamento del trasferimento delle funzioni di amministrazione
attiva agli enti locali, e' necessario nella programmazione delle
attivita' dell'ARPAT assicurare un ruolo di impulso agli enti
istituzionali titolari delle funzioni pubbliche di protezione
ambientale. A tal fine occorre definire un maggiore raccordo tra gli
enti pubblici che si avvalgono dell'ARPAT attraverso
l'istituzionalizzazione di una apposita conferenza permanente, che si
articola a livello regionale e provinciale, in cui vengano recepite
le richieste, previste le relative risorse finanziarie e garantita la
multi referenzialita' nei confronti dei diversi soggetti
istituzionali afferenti il campo dei controlli e della tutela
ambientale;
19. Alla conferenza permanente, sia a livello regionale che
provinciale, sono invitati a partecipare, senza diritto di voto, i
rappresentanti delle associazioni imprenditoriali, delle professioni,
delle organizzazioni sindacali e delle associazioni ambientaliste,
mentre un ulteriore momento di confronto tra ARPAT e parti sociali e'
assicurato dall'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 496/1993,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 61/1994;
20. Poiche' il ruolo dell'ARPAT si sostanzia nello svolgimento
di attivita' a supporto degli enti pubblici competenti in materia di
tutela ambientale e della salute, e in considerazione della
necessita', evidenziata dall'autorita' garante della concorrenza e
del mercato (decisione del 4 novembre 2002) di individuare correttivi
idonei ad eliminare l'effetto distorsivo derivante dalla commistione
tra attivita' pubblicistica di controllo e attivita' privatistica di
consulenza, le attivita' rese ai soggetti privati si devono limitare
ai soli casi in cui la normativa vigente imponga a questi ultimi di
avvalersi necessariamente ed esclusivamente dell'ARPAT;
21. Si riscontra la necessita' di introdurre un maggior
coordinamento ed un riferimento piu' esplicito alla relazione tra
programmazione regionale e attivita' dell'ARPAT. Si ritiene in tal
senso che il piano regionale di azione ambientale per la sua stessa
natura di piano legato a tematiche ambientali ma anche per la sua
connaturata coerenza con il programma regionale di sviluppo, sia lo
strumento piu' idoneo a costituire il punto di riferimento su cui
orientare le attivita'. D'altra parte, svolgendo 1'ARPAT attivita'
integrate con quelle delle aziende sanitarie locali si ritiene che il
piano sanitario regionale possa costituire riferimento per l'insieme
degli interventi legati direttamente alla tutela della salute;
22. Il finanziamento dell'ARPAT allo stato attuale appare non
completamente correlato alle attivita' che essa svolge ed e' chiamata
a svolgere dalla Regione e dagli enti locali e si deve quindi
procedere alla revisione del sistema dei finanziamenti attraverso
criteri e strumenti per l'individuazione del nucleo di attivita' che,
in quanto considerate strategiche, siano finanziate dalla Regione,
rimettendo agli altri enti pubblici richiedenti il finanziamento
delle restanti attivita';
23. Laddove previsto dalla normativa vigente, al finanziamento
pubblico concorrono anche quote derivanti da forme di
compartecipazione a tributi o tariffe per servizi ambientali, oltre
che gli oneri posti, sempre dalla normativa statale vigente, a carico
dei privati in attuazione del principio «chi inquina paga»;
Si approva la presente legge:
Art. 1
Oggetto della legge
1. La presente legge disciplina l'agenzia regionale per la
protezione ambientale della Toscana (ARPAT), gia' istituita ai sensi
della legge regionale 18 aprile 1995, n. 66 (istituzione dell'agenzia
regionale per la protezione ambientale della Toscana), in attuazione
del decreto legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con
modificazioni in legge 21 gennaio 1994, n. 61 (disposizioni urgenti
sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione
dell'agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente).