(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 27
del 29 luglio 2009)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Visto l'art. 117, secondo, terzo e quarto comma della
Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera z), l'art. 54, commi 1 e 2 e
l'art. 68, comma 2, dello statuto;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689 (modifiche al sistema
penale) e in particolare l'art. 17;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 (nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380 (testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia. «Testo A»);
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (codice dei
beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6
luglio 2002, n. 137);
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 (attuazione
della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico
nell'edilizia);
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (disposizioni
urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la
competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria) e in particolare l'art. 38;
Vista la legge regionale 20 gennaio 1995, n. 9 (disposizioni in
materia di procedimento amministrativo e di accesso agli atti);
Vista la legge regionale 27 luglio 1995, n. 83 (istituzione
dell'Azienda regionale agricola di Alberese);
Vista la legge regionale 3 settembre 1996, n. 76 (disciplina
degli accordi di programma e delle conferenze di servizi);
Vista la legge regionale 1° luglio 1999, n. 36 (disciplina per
l'impiego dei diserbanti e geoinfestanti nei settori non agricoli e
procedure per l'impiego dei diserbanti e geodisinfestanti in
agricoltura);
Vista la legge regionale 28 gennaio 2000, n. 6 (costituzione
dell'Agenzia di promozione economica della Toscana «APET»);
Vista la legge regionale 28 dicembre 2000, n. 81 (disposizioni in
materia di sanzioni amministrative);
Vista la legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (norme per il
governo del territorio);
Vista la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28 (codice del
commercio. Testo unico in materia di commercio in sede fissa, su aree
pubbliche, somministrazione di alimenti e bevande, vendita di stampa
quotidiana e periodica e distribuzione di carburanti);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 (disposizioni in
materia di energia);
Vista la legge regionale 27 luglio 2007, n. 45 (norme in materia
di imprenditore e di imprenditrice agricoli e di impresa agricola);
Vista la legge regionale 21 maggio 2008, n. 28 (acquisizione
della partecipazione azionaria nella societa' sviluppo Italia Toscana
s.c.p.a. e trasformazione nella societa' sviluppo Toscana S.p.a.);
Visto il parere favorevole espresso dal consiglio delle autonomie
locali nella seduta del 20 marzo 2009;
Considerato quanto segue:
Per quanto concerne il titolo I, capo I (disposizioni generali):
1. L'effettiva rimozione - o la significativa riduzione - di
adempimenti amministrativi superflui o eccessivi e dei relativi
costi, nonche' la riduzione dei tempi per l'espletamento di
adempimenti o per lo svolgimento di procedure non eliminabili,
costituiscono obiettivi permanenti cui la Regione Toscana ispira la
propria azione legislativa e amministrativa, in conformita' al
principio di semplicita' dei rapporti fra cittadini, imprese e
istituzioni a tutti i livelli, di cui all'art. 4, comma 1, lettera z)
dello statuto. Nel perseguimento degli obiettivi citati un ruolo
rilevante e' attribuito all'innovazione tecnologica e al massimo
ampliamento del ricorso agli strumenti telematici nei rapporti fra
cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni;
2. L'art. 9 dell'accordo Stato-regioni-autonomie locali
stipulato il 29 marzo 2007 prevede entro il 2012 la riduzione del 25
per cento degli oneri amministrativi a carico di cittadini e imprese,
in conformita' alle conclusioni del Consiglio europeo dell'8-9 marzo
2007. Pertanto nel programma regionale di sviluppo (PRS) vengono
definite le strategie di semplificazione della Regione Toscana.
Per quanto concerne il titolo II, capo I, sezione I (accesso ai
documenti amministrativi):
1. La Regione intende dare piena attuazione al dettato
statutario e al principio di massima trasparenza e pubblicita'
dell'azione amministrativa, gia' perseguiti anche attraverso altri
interventi normativi, fra i quali in particolare quello di riordino
del Bollettino ufficiale della Regione Toscana (BURT);
2. Il riconoscimento del diritto di accesso senza obbligo di
motivazione costituisce ampliamento, da parte regionale, di una
situazione qualificata dal legislatore nazionale come livello
essenziale delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali,
mantenendo l'equilibrio con la tutela di interessi costituzionalmente
protetti (quali ad esempio la riservatezza);
3. La Regione persegue queste finalita' con l'obiettivo di
garantirle su tutto il suo territorio e a tutti i livelli di
amministrazione, ma nel rispetto dell'autonomia ordinamentale degli
enti locali, cui e' assegnato un ragionevole termine per
l'adeguamento normativo e organizzativo;
4. In sede di concertazione istituzionale la Regione e gli enti
locali hanno raggiunto un'intesa sulla graduale estensione a questi
ultimi delle principali innovazioni in materia di accesso contenute
nella legge e su tale estensione anche il consiglio delle autonomie
locali (CAL) ha reso parere favorevole.
Per quanto concerne il titolo II, capo I, sezione III (riduzione
dei tempi burocratici):
1. Per garantire effettivita' alla riduzione dei tempi per lo
svolgimento dei procedimenti amministrativi, e' previsto da un lato
un meccanismo di revisione del quadro normativo e amministrativo
esistente, e dall'altro l'obbligo di motivare specificamente ed
espressamente le deroghe al termine stabilito nei futuri interventi
normativi;
2. Ulteriore rafforzamento della disciplina e' assicurato dalla
previsione di conseguenze giuridiche automaticamente collegate al
decorso dei termini per l'effettuazione degli interventi sopra
citati;
3. Un particolare favore relativamente alla riduzione dei tempi
burocratici e' accordato alle imprese in possesso di certificazioni
di qualita' sotto i profili della tutela dell'ambiente e della
responsabilita' sociale;
4. Per rafforzare ulteriormente l'azione di riduzione dei tempi
procedimentali in modo incisivo per il cittadino e' introdotto
nell'ordinamento regionale l'istituto dell'indennizzo monetario per
il ritardo nella conclusione dei procedimenti, che non sostituisce il
risarcimento del danno. Per il sistema degli enti locali e' prevista
la facolta' di avvalersi del medesimo istituto.
Per quanto concerne il titolo II, capo II (disciplina della
conferenza di servizi):
1. La disciplina regionale della conferenza dei servizi,
dettata dalla legge regionale n. 76/1996, risulta non piu' in linea
con l'evoluzione normativa dell'istituto intervenuta a livello
statale a partire dal 1993. Pertanto se ne rende necessaria una
rivisitazione al fine di configurare l'istituto stesso quale luogo di
concertazione tra una pluralita' di soggetti, pubblici e privati,
portatori di istanze proprie nell'ambito di uno o piu' procedimenti
amministrativi;
2. I principi e gli obiettivi di semplificazione perseguiti
dalla presente legge sarebbero stati contraddetti da una normativa
che prevedesse una pluralita' di discipline sul territorio regionale.
Pertanto si e' ritenuto di applicare il disposto dell'art. 63, comma
2, dello statuto che consente, in presenza di specifiche esigenze
unitarie, di demandare alla legge il compito di disciplinare
l'organizzazione e lo svolgimento della funzioni conferite agli enti
locali. La nuova disciplina della conferenza di servizi e' stata
oggetto di concertazione con gli enti locali e sulla stessa il
consiglio delle autonomie locali ha espresso parere favorevole;
3. La nuova disciplina dell'istituto soddisfa esigenze di
semplificazione e celerita' del procedimento amministrativo
prevedendo la convocazione in via telematica della conferenza e
termini certi per la convocazione e lo svolgimento dei lavori della
stessa. La pubblicita' dei lavori delle conferenze convocate dalla
Regione e la possibilita' per il sistema degli enti locali di
disporre di tale pubblicita' nell'ambito dei procedimenti di propria
competenza rispondono al principio generale di trasparenza
dell'azione amministrativa.
Per quanto concerne il titolo II, capo III (misure per l'utilizzo
delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nello
svolgimento dei procedimenti di competenza degli sportelli unici per
le attivita' produttive «SUAP»):
1. La semplicita', la celerita' e la trasparenza nei rapporti
tra la pubblica amministrazione e le imprese costituiscono una
priorita' dell'azione regionale: a tale fine, e in coerenza con il
principio sancito dall'art. 38 del decreto-legge n. 112/2008, si
individua lo sportello unico delle attivita' produttive (SUAP) come
unico interlocutore per le imprese;
2. La semplificazione amministrativa si realizza anche
attraverso la promozione dell'amministrazione elettronica. A tal fine
si e' ritenuto opportuno prevedere che i procedimenti amministrativi
di competenza del SUAP si svolgano con modalita' telematiche mediante
un'apposita struttura tecnologica (rete regionale dei SUAP);
3. La semplificazione amministrativa rappresenta un fattore
fondamentale di competitivita' e di crescita economica. E' quindi
importante assicurare l'uniformita' sul territorio degli adempimenti
richiesti alle imprese; pertanto, nel rispetto dell'art. 63, comma 2,
dello statuto, a livello regionale sono stabilite le regole tecniche
per la codificazione dei procedimenti;
4. Lo svolgimento in via telematica dei procedimenti dipende
dalla messa a punto di regole tecniche uniformi per la trasmissione
degli atti che saranno stabilite con successivi atti amministrativi
regionali. Pertanto, l'efficacia delle norme che prevedono
l'attivazione del sistema telematico nei procedimenti di competenza
del SUAP viene differita fino all'emanazione dei suddetti atti;
5. Per lo svolgimento in via telematica dei procedimenti
edilizi per gli impianti produttivi di beni e servizi si rende
necessario uniformare la documentazione e gli elaborati da produrre
ai fini del rilascio dei titoli edilizi. Pertanto, si e' prevista una
deroga all'art. 82, comma 1, della legge regionale n. 1/2005;
6. Una delle difficolta' incontrate dalle imprese nell'accesso
ad un'attivita' economica e' rappresentata dalla complessita' e
dall'incertezza delle procedure amministrative. Per questa ragione si
prevede la realizzazione di un sistema toscano dei servizi per le
imprese, con l'obiettivo di fornire, in particolare attraverso la
banca dati regionale SUAP e il sito istituzionale regionale per le
imprese, informazioni trasparenti e univoche circa le opportunita' di
insediamento di attivita' produttive sul territorio e i procedimenti
relativi all'esercizio delle stesse.
Per quanto concerne il titolo III, capo II (abolizione di
certificati in materia igienico-sanitaria):
1. L'evoluzione della legislazione e delle pratiche
igienico-sanitarie ha reso ormai obsolete sotto il profilo
dell'evidenza scientifica molte certificazioni di idoneita' fisica e
psico-fisica funzionali allo svolgimento di attivita' tecniche ed
all'assunzione ad un impiego, certificazioni che vengono peraltro
diffusamente percepite come inutili aggravi burocratici privi di
effettiva utilita';
2. Si abolisce pertanto l'obbligo di presentazione delle
suddette certificazioni, esclusivamente nei procedimenti
amministrativi di competenza della Regione e degli enti locali,
atteso che tale abolizione non presenta profili di interferenza con
la competenza esclusiva statale in materia di ordinamento e
organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
nazionali ex art. 117, secondo comma, lettera g), della Costituzione.
Per quanto concerne il titolo III, capo III (modifiche alla legge
regionale 7 febbraio 2005, n. 28 «Codice del commercio. Testo unico
in materia di commercio in sede fissa, su aree pubbliche,
somministrazione di alimenti e bevande, vendita di stampa quotidiana
e periodica e distribuzione di carburanti»):
1. La crescente diffusione del fenomeno del commercio abusivo
su aree pubbliche rende necessaria una piu' incisiva azione di
repressione e l'adozione di misure che ne rafforzino l'efficacia,
individuando fattispecie piu' stringenti per l'effettuazione del
sequestro cautelare, anche imperniate sulla inequivocabile
finalizzazione degli oggetti sequestrati alla vendita illegale;
2. L'attuale disciplina comporta per la polizia amministrativa
adempimenti gravosi sia per la complessita' di esecuzione che per la
durata dei relativi procedimenti. Per ovviare a cio' si introducono
misure di semplificazione per l'esecuzione del sequestro cautelare
della merce abusivamente posta in vendita e delle attrezzature
utilizzate e per la custodia e la eventuale alienazione o distruzione
delle stesse.
Per quanto concerne il titolo III, capo IV (modifiche alla legge
regionale 3 gennaio 2005, n. 1 «Norme per il governo del
territorio»):
1. L'art. 22, comma 2 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001 prevede un procedimento semplificato per
alcune tipologie di varianti ai permessi di costruire gia' rilasciati
e pertanto si modifica l'art. 79 della legge regionale n. 1/2005, nel
senso che le varianti ai permessi di costruire aventi ad oggetto
opere ed interventi di cui ai commi 1 e 2 di questo articolo, che
risultino conformi alle prescrizioni contenute nel permesso di
costruire, gia' rilasciati siano assoggettate solo a denuncia di
inizio attivita';
2. Con riferimento ad alcuni interventi edilizi per i quali sia
richiesto il permesso di costruire, l'art. 20, comma 1, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380/2001 prevede
l'autocertificazione del soggetto interessato circa la conformita'
del progetto alle norme igienico-sanitarie e detta autocertificazione
e' ora introdotta anche nell'art. 82 della legge regionale n.1/2005
in relazione alla medesima fattispecie;
3. Con riferimento ad alcuni interventi edilizi assoggettati a
denuncia di inizio attivita', l'art. 23, comma 1, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001 prevede che il progettista
abilitato presenti una relazione con la quale asseveri il rispetto
delle norme igienico-sanitarie per le opere da realizzare e detta
semplificazione e' introdotta anche nell'art. 82 della legge
regionale n. 1/2005 in relazione alla medesima fattispecie;
4. L'art. 149 del decreto legislativo n. 42/2004 prevede che
determinati interventi edilizi siano esclusi dal regime
dell'autorizzazione paesaggistica di cui all'art. 146 del decreto
legislativo medesimo e l'art. 83 della legge regionale n. 1/2005
semplifica il procedimento di rilascio dei relativi titoli
abilitativi.
Per quanto concerne il titolo III, capo V (disposizioni in
materia di energia):
1. Le prescrizioni di utilizzo delle fonti rinnovabili in
ambito civile devono presentarsi chiare, univoche, di semplice
applicazione per cittadini, operatori del settore edilizio e
impiantistico, amministrazioni, e devono essere altresi' adeguate ai
vari tipi di intervento edilizio e capaci di adeguarsi ai diversi
territori interessati;
2. L'art. 23 della legge regionale n. 39/2005 contiene una
prescrizione di utilizzo della fonte solare termica di complessa
applicazione, sia per la Regione, che deve costruire una intesa con
una pluralita' di soggetti, sia per i progettisti che devono inserire
i pannelli solari termici nell'involucro edilizio;
3. A questa prescrizione, con il decreto legislativo n.
192/2005 e le conseguenti modifiche apportate al decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001 si sono aggiunte altre
prescrizioni di legge sull'utilizzo generale di fonti rinnovabili nei
consumi degli edifici, che comportano obblighi piu' ampi rispetto a
quanto contenuto nell'art. 23 della legge regionale n. 39/2005;
4. Viene fatta maggiore chiarezza sugli adempimenti a carico
del cittadino, abrogando la prescrizione regionale piu' limitata e
rigida, e attuando le disposizioni indicate nel decreto legislativo
n. 192/2005 in merito alle fonti rinnovabili.
Per quanto concerne il titolo III, capo VI (modifiche alla legge
regionale 1° luglio 1999, n. 36 «Disciplina per l'impiego dei
diserbanti e geoinfestanti nei settori non agricoli e procedure per
l'impiego dei diserbanti e geodisinfestanti in agricoltura»):
1. Il mutamento del quadro normativo nazionale e regionale ha
indotto a rivalutare la disciplina dell'art. 4 della legge regionale
n. 36/1999;
2. La necessita' di eliminare inutili oneri amministrativi per
le imprese costituisce una priorita' dell'azione regionale. Per
questa ragione, si ritiene necessario eliminare la comunicazione
preventiva per l'impiego di prodotti fitosanitari contenenti sostanze
ad azione diserbante o geoinfestante e introdurre un obbligo di
registrazione da effettuare su registri gia' esistenti per
l'adempimento di altri obblighi amministrativi;
3. La disciplina specifica prevista ai sensi del disposto
dell'art. 93 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (norme in
materia ambientale), che rimanda alle regioni l'individuazione delle
aree vulnerabili da prodotti fitosanitari e la disciplina di
utilizzazione degli stessi, ha indotto a rivalutare la necessita' di
procedere alla individuazione delle aree dove l'uso dei prodotti
fitosanitari ad azione diserbante e geoinfestante comporta rischi
ambientali e/o sanitari.
Per quanto concerne il titolo III, capo VII (modifiche alla legge
regionale 27 luglio 2007, n. 45 «Norme in materia di imprenditore e
imprenditrice agricoli e impresa agricola»):
1. E' opportuno eliminare dall'elenco dei procedimenti di
interesse dell'azienda agricola il riferimento alle richieste di
certificazioni, autorizzazioni, concessioni, allo scopo di superare
possibili dubbi interpretativi in relazione alla conformita' di tale
previsione con il principio fissato nell'art. 38 del decreto-legge n.
112/2008 che indica lo SUAP come il punto unico di accesso per tutte
le vicende amministrative concernenti l'insediamento e l'esercizio di
attivita' produttive;
2. E' necessario modificare la previsione che stabilisce che
siano le convenzioni tra l'agenzia regionale toscana per le
erogazioni in agricoltura (ARTEA) e gli enti locali a indicare quali
procedimenti gestire tramite la dichiarazione unica aziendale (DUA) e
attribuire alla Regione la competenza di stabilire nelle singole
normative di settore i procedimenti attivabili tramite DUA,
mantenendo fermo che le richieste di aiuti finanziari le cui
informazioni preliminari sono contenute nella DUA sono attivate in
via automatica da parte degli enti competenti. Questo per garantire
una semplificazione dei procedimenti di interesse dell'azienda
agricola uniforme sul territorio regionale.
Per quanto concerne il titolo IV, capo I (disposizioni relative
ad alcuni incarichi direzionali in enti ed agenzie regionali e
societa' partecipate dalla Regione Toscana):
1. E' opportuno estendere l'omogeneita' dei requisiti richiesti
per la copertura degli incarichi direzionali in enti ed agenzie
regionali e societa' partecipate dalla Regione Toscana, adeguando
anche la misura del relativo compenso.
Per quanto concerne il titolo V, capo I (semplificazione del
sistema normativo regionale):
1. Il riordino costante della normativa e' uno dei principi di
cui alla legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (disposizioni in
materia di qualita' della normazione) e la riduzione del numero delle
leggi e regolamenti vigenti costituisce un elemento portante del
generale processo di snellimento e semplificazione dell'ordinamento;
Si approva la presente legge:
Art. 1
Obiettivi e strumenti d'intervento
1. In attuazione del principio di semplicita' dei rapporti fra
cittadini, imprese e istituzioni a tutti i livelli, di cui all'art.
4, comma 1, lettera z), dello statuto regionale, nonche' dei principi
di qualita' della normazione di cui all'art. 2, comma 2, lettere c)
ed f), della legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (disposizioni in
materia di qualita' della normazione), la Regione Toscana con la
presente legge persegue i seguenti obiettivi:
a) la rimozione o la significativa riduzione degli oneri e
degli adempimenti amministrativi a carico dei cittadini e delle
imprese;
b) la riduzione dei tempi burocratici;
c) l'innovazione tecnologica nei rapporti fra pubblica
amministrazione, cittadini e imprese.
2. La Regione effettua periodici interventi normativi volti al
conseguimento delle finalita' del presente articolo ed alla riduzione
del numero delle leggi e dei regolamenti regionali.
3. La Regione, d'intesa con gli enti locali, effettua un costante
monitoraggio sullo stato di attuazione della presente legge.
4. La Regione convoca, almeno ogni due anni, gli stati generali
della pubblica amministrazione toscana sui risultati dei monitoraggi
di cui al comma 3 e per un confronto sulle strategie di
semplificazione dell'azione amministrativa. Agli stati generali
partecipano le organizzazioni rappresentative dei lavoratori e degli
imprenditori.
5. La presente legge puo' essere modificata solo in modo espresso
da leggi regionali successive.