(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 45 dell'11 novembre 2009)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Preambolo
Visto l'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento
di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59) ed in particolare l'art. 89, comma 1, lettera b);
Vista la legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la
difesa del suolo), ed in particolare l'art. 12, comma 1, delettera f)
e l'art. 14, comma 1, lettera f);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, 152 (Norme in materia
ambientale) ed in paprticolare l'art. 61, comma 3;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 24 luglio 2009;
Considerato quanto segue:
1. Si e' manifestata la necessita' di modificare le
disposizioni della legge regionale 7 gennaio 1994, n. l (Disciplina
delle funzioni amministrative attribuite alla Regione in materia di
progettazione, costruzione ed esercizio degli sbarramenti di ritenuta
e dei relativi bacini di accumulo), che disciplina le funzioni
attribuite alle regioni ai sensi dell'abrogata legge 18 maggio 1989,
n. 183 (Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della
difesa del suolo), in materia di difesa del suolo e della legge 21
ottobre 1994, n. 584 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 8 agosto 1994, n. 507, recante: «Misure urgenti in
materia di dighe»);
2. E' emersa l'esigenza di una nuova legge al fine di prendere
atto del mutato quadro normativo di riferimento in ordine alle
funzioni amministrative, attualmente delineato dal decreto
legislativo n. 112/1998, dal decreto legislativo n. 152/2006, nonche'
del nuovo assetto delle competenze determinato dalla legge regionale
n. 91/1998, che ha attribuito alle province tutte le funzioni che
prima erano svolte dagli uffici del genio civile;
3. E' necessario tener conto del nuovo assetto costituzionale
delle competenze nell'ambito del quale la disciplina in oggetto, per
quanto concerne la progettazione e costruzione degli impianti, si
colloca sul piano della normativa tecnica «trasversale», finalizzata
alla tutela della pubblica incolumita', mentre, per l'aspetto della
tutela ambientale, e' riconducibile alla «difesa del suolo»,
presentando punti di stretta interconnessione con materie di
legislazione concorrente, tra le quali il «governo del territorio» e
la «protezione civile»;
4. Nell'ambito delle competenze gia' riservate alla Regione
dalla legge regionale n. 91/1998, si e' posta la necessita' di
assicurare il raccordo con le funzioni regionali in materia di difesa
del suolo attraverso l'espressione del relativo parere regionale di
conformita' agli atti di pianificazione e programmazione regionale
nonche' specificare le funzioni amministrative corrispondenti a
specifici interessi di carattere unitario che la Regione svolge in
ordine al monitoraggio idrogeologico ed idraulico e che trovano
concreta esplicazione nell'invio da parte della provincia dei dati
relativi ai provvedimenti adottati e alle caratteristiche essenziali
degli impianti oggetto dei provvedimenti;
5. Si e' reso necessario adeguare la parte che disciplina le
fasi della progettazione alle nuove norme in materia di lavori
pubblici, con l'introduzione delle corrette definizioni di «progetto
preliminare» e «progetto definitivo», di cui al decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE), in luogo del progetto di «massima» ed «esecutivo» che
attualmente costituisce la normativa di riferimento ai sensi all'art.
2 della legge n. 584/1994 e dell'art. 61, comma 3, del decreto
legislativo n. 152/2006;
6. Si e' riscontrata la necessita' di introdurre specifiche
disposizioni finalizzate a garantire, nell'ambito dei poteri di
controllo e vigilanza attribuiti alle province, il necessario
coordinamento con le competenti strutture in materia di protezione
civile;
7. Con il regolamento di attuazione della legge sono
disciplinati il procedimento per l'approvazione dei progetti ed il
controllo sull'esercizio delle opere, nonche' la suddivisione in
classi degli impianti e la classificazione di rischio connessa;
quanto agli aspetti procedurali, si e' posta l'esigenza di:
a) definire piu' chiaramente le ipotesi di regolarizzaazione,
autorizzazione in sanatoria e denuncia di esistenza degli impianti
esistenti;
b) integrare le casistiche contemplate introducendo una
specifica disciplina per i casi di chiusura temporanea o di
cessazione definitiva dell'impianto e, in connessione a tale ultima
previsione, l'ipotesi di demolizione su istanza del soggetto
interessato ovvero d'ufficio ove necessaria per la tutela della
pubblica incolumita';
8. Si e' ritenuto altresi' opportuno rinviare alla disciplina
di dettaglio del regolamento:
a) l'individuazione di parametri e specifiche tecniche
univoci e coerenti con le definizioni adottate dalla normativa
statale;
b) la suddivisione degli impianti in classi e la creazione di
un connesso sistema di classificazione del rischio, al fine di
diversificare le modalita' dei progetti da presentare, individuare i
criteri di effettuazione del collaudo, ottimizzando tempi e modi
dell'attivita' di controllo, in connessione alla rilevanza ed
incidenza sul territorio dei singoli impianti;
Si approva la presente legge:
Art. 1
O g g e t t o
1. La presente legge disciplina l'esercizio delle funzioni
amministrative in materia di progettazione, costruzione, esercizio e
vigilanza degli sbarramenti di ritenuta e dei relativi bacini di
accumulo conferite alla Regione ai sensi del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi
dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo
I della legge 15 marzo 1997, n. 59) e del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), nonche' attribuite
alle province dall'art. 14, comma 1, lettera f), della legge
regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Nonne per la difesa del suolo).
2. Le norme di cui alla presente legge si applicano a tutti gli
sbarramenti che non superano i quindici metri di altezza e che
determinano un invaso non superiore ad un milione di metri cubi, ad
eccezione degli sbarramenti al servizio di grandi derivazioni di
acqua di competenza statale.
3. Le disposizioni contenute nella presente legge si applicano
anche alle opere di ritenuta destinate alla formazione di serbatoi
idrici artificiali realizzati fuori alveo.
4. Sono escluse dall'applicazione della presente legge:
a) le opere di regimazione di fiumi e torrenti soggette ad
autorizzazioni ai sensi del regio decreto 25 luglio 1904, n. 523
(Testo Unico delle disposizioni di legge intorno alle opere
idrauliche delle diverse categorie);
b) le opere di sbarramento che determinano invasi adibiti
esclusivamente a deposito o decantazione o lavaggio di residui
industriali, in quanto riservate alla competenza statale.
5. Sono altresi' esclusi dalla disciplina di cui alla presente
legge:
a) gli impianti il cui bacino di accumulo e' ricavato mediante
semplice escavazione dal piano di campagna e che risultano sprovvisti
di rilevato o di altra struttura di ritenuta, ad eccezione dei casi
in cui tali impianti sono situati in prossimita' di pendii, scarpate,
ovvero di particolari conformazioni del terreno che determinano la
formazione di un corpo terroso assimilabile ad un struttura di
ritenuta;
b) i manufatti di altezza non superiore a due metri e che
determinano un accumulo di acqua di volume non superiore a 5.000
metri cubi.