(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 46 del 13 novembre 2009)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Preambolo
Visto l'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4 comma 1, lettere l) ed n) dello Statuto;
Visto il regio decreto 30 marzo 1942, n. 327 (Codice della
navigazione);
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84 (Riordino della
legislazione in materia portuale);
Visto gli artt. 86, 93, 94, 104 e 105 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi
dello Stato alle Regioni ed Enti locali, in attuazione del capo I
della legge 15 marzo 1997, n. 59);
Vista la legge regionale 1 dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione
agli enti locali e disciplina generale delle funzioni amministrative
e dei compiti in materia di urbanistica e pianificazione
territoriale, protezione della natura e dell'ambiente, tutela
dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse
idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermiche, opere
pubbliche, viabilita' e trasporti conferite alla Regione dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre 1997,
n. 509 (Regolamento recante disciplina del procedimento di
concessione di beni del demanio marittimo per la realizzazione di
strutture dedicate alla nautica da diporto, a norma dell'art. 20,
comma 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59);
Vista la legge 16 marzo 2001, n. 88 (Nuove disposizioni in
materia di investimenti nelle imprese marittime);
Vista la legge regionale 3 gennaio 2005, n. l (Norme per il
governo del territorio);
Vista la legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la
difesa del suolo);
Viste la sentenza della Corte costituzionale del 10 marzo 2006,
n. 89, la sentenza della Corte costituzionale del 10 marzo 2006, n.
90 e la sentenza della Corte costituzionale del 10 ottobre 2007, n.
344;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 7 settembre 2009;
Considerato quanto segue:
1. A seguito della riforma del titolo V della Costituzione la
materia «porti» rientra nella competenza concorrente attribuita alle
regioni;
2. L'art. 86 del decreto legislativo n. 112/1998 ha conferito
alle regioni ed agli enti locali la gestione dei beni del demanio
idrico;
3. Ai sensi dell'art. 104 del decreto legislativo n. 112/1998
sono di competenza dello Stato le funzioni relative alla sicurezza
della navigazione interna;
4. Ai sensi dell'art. 105, comma 2, lettera e), del decreto
legislativo n. 112/1998, sono conferite alle regioni le funzioni che
attengono alla programmazione, progettazione ed esecuzione degli
interventi di costruzione, bonifica, manutenzione dei porti di
rilievo regionale e delle opere edilizie a servizio dell'attivita'
portuale;
5. Ai sensi dell'art. 105, comma 2, lettera l), del decreto
legislativo n. 112/1998, come modificata dall'art. 9 della legge n.
88/2001 sono attribuite alle regioni le funzioni relative al rilascio
delle concessioni dei beni del demanio della navigazione interna, del
demanio marittimo e di zone del mare territoriale per finalita'
diverse da quelle di approvvigionamento di fonti di energia;
6. Le sentenze della. Corte costituzionale nn. 89/2006, 90/2006
e 344/2007 hanno contribuito a chiarire le competenze regionali con
riferimento ai porti di rilievo regionale;
7. Alla luce della modifica dell'art. 105 del decreto
legislativo n. 112/1998, effettuata con l'art. 9 della legge n.
88/2001 e alla luce delle citate sentenze della Corte costituzionale
si e' posta la necessita' di procedere alla revisione della normativa
regionale;
8. In particolare e' sorta l'esigenza di riformare la legge
regionale n. 88/1998, la legge regionale n. 1/2005 e di integrare la
legge regionale n. 91/1998;
9. E' necessario rispondere all'esigenza di introdurre
nell'ambito della legislazione regionale la categoria dei porti di
interesse regionale, anche definendo le modalita' attuative delle
previsioni di ampliamento, riqualificazione o nuova localizzazione di
detti porti;
10. E' necessario inoltre adeguare le funzioni di
programmazione degli interventi e delle attivita' concernenti il
sistema della portualita' regionale e della navigazione interna in
coerenza con i principi di cui alla legge regionale 11 agosto 1999,
n. 49 (Norme in materia di programmazione regionale);
11. E' opportuno disciplinare la funzione concernente la
valutazione dell'idoneita' tecnica dei progetti relativi alle opere
dei porti regionali, individuando una struttura regionale in grado di
svolgere detta valutazione, in precedenza svolta:
a) dal genio civile opere marittime per i porti turistici, in
base a quanto disposto dall'art. 6 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 509/1997 e dall'art. 12 del decreto del Presidente
della Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328 (Approvazione del
regolamento per l'esecuzione del Codice della navigazione);
b) dal Consiglio superiore dei lavori pubblici per i porti di
interesse regionale diversi da quelli turistici, ai sensi dell'art. 5
della legge n. 84/1994;
12. Nell'ambito dell'esercizio delle funzioni degli enti
locali, risulta opportuno e funzionale alle esigenze della
semplificazione e dell'efficacia dell'azione amministrazione
promuovere l'esercizio coordinato di dette funzioni anche tramite
appositi accordi e convenzioni nell'ambito delle modalita' di
collaborazione tra enti di cui alla legge regionale del 16 agosto
2001, n. 40 (Disposizioni in materia di riordino territoriale e di
incentivazione delle forme associative dei comuni);
13. Nel rispetto dei principi di sussidiarieta' e
differenziazione, e' opportuno attribuire alle province le funzioni
amministrative relative a progettazione, costruzione, manutenzione
delle vie navigabili di interesse regionale e locale e disciplinare
lo svolgimento di dette funzioni, in quanto il livello provinciale
appare quello piu' adeguato per il loro svolgimento;
14 . Nel rispetto dei principi di sussidiarieta' e
differenziazione, e' opportuno altresi' attribuire alle province le
funzioni di vigilanza, di controllo della funzionalita' della
circolazione dei natanti, nonche' le funzioni di ispettorato di porto
e quelle concernenti le concessioni in materia di demanio idrico in
coerenza con la legge regionale n. 91/1998;
15. Appare opportuno mantenere la previsione gia' esistente
nell'art. 27, comma 3, della legge regionale n. 88/1998 che
attribuisce al Comune di Pisa tutte le funzioni concernenti la
navigazione del canale Pisa - Livorno - Canale dei Navicelli, in
ragione del fatto che dette funzioni sono svolte dal Comune di Pisa
sin dal 1982, ai sensi della legge regionale 22 maggio 1982, n. 37
(Delega al Comune di Pisa di funzioni amministrative riguardanti la
navigazione sul canale Pisa - Livorno - Canale dei Navicelli)
abrogata dall'art. 1, comma 1 della legge regionale 2 aprile 2002, n.
11 (Semplificazione del sistema normativo regionale - anno 2002.
Abrogazione di disposizioni normative);
16. Attesa la sua specificita', appare opportuno richiamare e
mantenere ferma e distinta la disciplina speciale di cui alla legge
regionale 8 marzo 1993, n. 12 (Realizzazione opere idrogeologiche per
il completamento della diga di Bilancino/Gestione commissariale),
prevista per l'invaso di Bilancino;
17. E' necessario disciplinare le modalita' di sfruttamento dei
beni del demanio idrico;
18. E' necessario disciplinare i contenuti del piano regolatore
portuale a seguito dell'introduzione della categoria dei porti
regionali;
19. La disciplina del procedimento di approvazione dei progetti
per la realizzazione delle strutture dedicate alla nautica da
diporto, e' oggi contenuta nel decreto del Presidente della
Repubblica n. 509/1997. Tale disciplina e' complessa e disomogenea
rispetto ai procedimenti previsti dalla legge regionale n. 1/2005,
pertanto e' opportuno fissare i principi di detto procedimento nella
legge regionale, rinviando poi ad un regolamento di attuazione la
disciplina di dettaglio del procedimento, in coerenza con le
disposizioni dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 509/1997 che prevede che il regolamento statale si applica fino
alla ridefinizione della materia dopo l'avvenuto conferimento alla
Regione e agli altri enti locali cosi' come previsto dall'art. l
della legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della pubblica amministrazione e per la semplificazione
amministrativa);
20. E' coerente con le esigenze della semplificazione prevedere
un regolamento regionale di attuazione che individui le opere di
trascurabile importanza per le quali non e' necessaria la valutazione
di idoneita' tecnica da parte della struttura regionale competente;
21. E' necessario chiarire che le opere pubbliche di competenza
statale sono assoggettate ai controlli sulla sicurezza sismica delle
amministrazioni statali competenti e sono pertanto escluse dai
controlli delle strutture tecniche regionali;
22. E' rilevata l'esigenza di prevedere due norme transitorie
rispetto alla disciplina precedente all'entrata in vigore della
presente legge:
a) al fine di non creare una lacuna nell'ordinamento, appare
opportuno mantenere in vigore i criteri per i contributi in materia
di porti regionali e navigazione interna definiti ai sensi dell'art.
21-bis della legge regionale 27 maggio 2008, n. 27 (Modifiche alla
legge regionale 21 dicembre 2007, n. 67 «Legge finanziaria per l'anno
2008») con la deliberazione del Consiglio regionale 30 dicembre 2008,
n. 101 (Definizione dei criteri per i contributi in materia di porti
regionali e navigazione interna ai sensi dell'art. 21-bis della legge
regionale 27 maggio 2008, n. 27 «Modifiche alla legge regionale 21
dicembre 2007, n. 67 - Legge finanziaria per l'anno 2008»), fino alla
individuazione delle vie navigabili effettuata attraverso il piano di
indirizzo territoriale (PIT) ai sensi dell'art. 48, comma 4, lettera
c-quinquies) della legge regionale n. 1/2005, e alla determinazione
dei criteri con cui si ripartiscono le risorse destinate agli enti
locali per gli interventi necessari sui porti e le vie navigabili che
avra' luogo ai sensi dell'art. 26, comma 6 della legge regionale n.
88/1998, come modificati dalla presente legge;
b) al fine di non duplicare inutilmente l'attivita' di
controllo tecnico sui piani portuali ed i progetti concernenti opere
portuali gia' controllati al momento dell'entrata in vigore della
nuova legge regionale, e' necessario prevedere che non debbano essere
sottoposti a valutazioni tecniche da parte della struttura regionale
competente i piani ed i progetti gia' sottoposti a valutazioni
tecniche al momento dell'entrata in vigore della presente legge.
Si approva la presente legge
Art. 1
Modifiche all'art. 25 della legge regionale n. 88/1998
1. L'art. 25 della legge regionale 1º dicembre 1998, n. 88
(Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni
amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente,
tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti,
risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermiche,
opere pubbliche, viabilita' e trasporti conferite alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112) e' sostituito dal
seguente:
«Art. 25. (Opere pubbliche. Riparto di competenze) - 1. Nella
materia «opere pubbliche» di cui agli articoli 93 e seguenti del
decreto sono riservate alla Regione le seguenti funzioni:
a) l'individuazione nel piano di indirizzo territoriale (PIT)
dei porti di interesse regionale; la previsione degli interventi di
ampliamento, di riqualificazione di quelli esistenti e la disciplina
delle funzioni di tali porti, nonche' l'individuazione delle vie
fluviali e dei laghi di interesse regionale ai fini della loro
navigabilita' ai sensi dell'art. 48, comma 4, lettera c-quater) e
c-quinquies), della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per
il governo del territorio);
b) la valutazione dell'idoneita' tecnica dei progetti
relativi alle opere realizzate nei porti di interesse regionale ivi
compresi i progetti relativi alle opere di grande infrastrutturazione
portuale.
2. Ai fini di cui al comma 1, lettera b), sono considerate opere
di grande infrastrutturazione le costruzioni di canali marittimi, di
dighe foranee di difesa, di darsene, di bacini e di banchine
attrezzate, nonche' l'escavazione e l'approfondimento dei fondali.
3. Sono trasferite alle province le funzioni statali delegate
alla Regione nella materia delle opere pubbliche di cui agli artt. 93
e seguenti del decreto.
4. Sono attribuite ai comuni, che possono esercitarle anche in
forma associata, tutte le funzioni non espressamente riservate alla
Regione e non trasferite alle province ai sensi del comma 3, ivi
comprese le funzioni concernenti le opere di manutenzione ordinaria,
straordinaria, quelle che attengono alla realizzazione di nuove opere
delle aree a terra, degli specchi acquei, dei fondali e delle
infrastrutture nei porti e il ripristino di edifici privati
danneggiati da eventi bellici, nonche' l'edilizia di culto.
5. La Regione partecipa al finanziamento delle funzioni nella
misura necessaria a garantire la funzionalita' e continuita'
dell'esercizio dei porti e delle vie navigabili di interesse
regionale di cui all'art. 48, comma 4, letterec-quater) e
c-quinquies), della legge regionale n. 1/2005.
6. La Regione partecipa, in attuazione delle individuazioni e
delle previsioni contenute nel PIT ai sensi dell'art. 48, comma 4,
della legge regionale n. 1/2005, alla realizzazione degli interventi
infrastrutturali nei porti di interesse regionale e nelle vie
navigabili. A tal fine, il Consiglio regionale approva una
deliberazione di indirizzo con la quale sono determinati i criteri da
utilizzare per il riparto delle risorse a favore degli enti locali
per la realizzazione di detti interventi, tenuto conto del quadro
delle risorse attivabili su base triennale.
7. La Giunta regionale, in attuazione della presente legge, del
PIT e dei criteri approvati dal Consiglio regionale con atto di cui
al comma 6, provvede annualmente con propria deliberazione, a
specificare gli obiettivi operativi, ad individuare le modalita' di
intervento, nonche' all'aggiornamento del quadro finanziario sulla
base del bilancio di previsione annuale; tale deliberazione e'
trasmesa dalla Giunta regionale alla commissione consiliare
competente.
8. La Regione promuove l'esercizio coordinato delle funzioni
proprie e di quelle trasferite agli enti locali tramite appositi
accordi e convenzioni.».