(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 56 del 31 dicembre 2009)
LA GIUNTA REGIONALE
ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Emana
il seguente regolamento:
PREAMBOLO
Visto l'art. 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello Statuto;
Vista la legge regionale 13 luglio 2007, n. 38 (Norme in materia
di contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e
regolarita' del lavoro) la quale prevede all'art. 66, comma 1, lett.
e) l'adozione da parte della Giunta regionale di un regolamento per
la disciplina dei sistemi telematici di acquisto di cui alla Sezione
II del Capo VI della legge;
Visto il parere del Comitato tecnico di direzione espresso nella
seduta del 1° ottobre 2009;
Visti il parere di cui all'art. 16 del regolamento della Giunta
regionale 18 maggio 2009, n. 1;
Vista la preliminare deliberazione della Giunta regionale 2
novembre 2009, n. 980;
Visto il parere della Commissione consiliare competente espresso
nella seduta del 26 novembre 2009;
Visto il parere del Consiglio delle Autonomie locali espresso
nella seduta del 14 dicembre 2009;
Visto l'ultimo parere della Direzione Generale della Presidenza;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 21 dicembre 2009,
n. 1190;
Considerato quanto segue:
1. che al fine della razionalizzazione e del contenimento della
spesa pubblica, nell'attivita' contrattuale della pubblica
amministrazione vi e' stato un progressivo cambiamento che ha portato
da una parte alla ricerca di un piu' efficiente utilizzo dei metodi
tradizionali di acquisto e dall'altra all'introduzione e la
diffusione di strumenti telematici di approvvigionamento nelle
pubbliche amministrazioni, il cosiddetto e-procurement pubblico;
2. che la direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle
procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di
forniture e servizi, prendendo atto dello sviluppo negli stati della
comunita' di nuove tecniche di acquisto elettronico, tecniche che
consentono un aumento della concorrenza e dell'efficacia della
commessa pubblica, grazie in particolare al risparmio di tempo e di
«denaro» derivante dal loro utilizzo, prevede che le amministrazioni
aggiudicatrici possono far uso delle tecniche di acquisto
elettronico, purche' il loro utilizzo avvenga nel rispetto delle
norme stabilite dalla direttiva e dei principi di parita' di
trattamento, di non discriminazione e di trasparenza;
3. che il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), nel recepire la
direttiva comunitaria 18/2004, ha previsto l'utilizzo degli strumenti
informatici nella gestione delle procedure gare al fine, sempre, di
migliorare la trasparenza e raggiungere una maggiore efficienza negli
acquisti pubblici;
4. che in Italia con il decreto del Presidente della Repubblica
4 aprile 2002, n. 101 (Regolamento recante criteri e modalita' per
l'espletamento da parte delle amministrazioni pubbliche di procedure
telematiche di acquisto per l'approvvigionamento di beni e servizi)
sono stati previsti i criteri e le modalita' per l'espletamento da
parte delle Amministrazioni pubbliche delle procedure telematiche di
acquisto per l'approvvigionamento di beni e servizi che comprendono
lo svolgimento delle procedure di gara in modalita' telematica e lo
sviluppo del mercato elettronico;
5. che la Regione Toscana ha adottato con decreto del
Presidente della Giunta regionale 7 gennaio 2003, n. 3/R (Regolamento
per lo svolgimento delle procedure telematiche di acquisto di beni e
servizi) un proprio regolamento per disciplinare lo svolgimento delle
procedure telematiche di acquisto di beni e servizi che ricomprende
le procedure di gara effettuate con modalita' telematica e gli
acquisti sul mercato elettronico;
6. che con la legge regionale 13 luglio 2007, n. 38 ( Norme in
materia di contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza
e regolarita' del lavoro) la Regione, al fine di favorire, nelle
procedure contrattuali, i processi di semplificazione e efficienza
delle pubbliche amministrazioni nonche' i principi di trasparenza e
concorrenza, si e' assunta il compito di promuovere ed incentivare la
diffusione e l'utilizzo tra le amministrazioni dei sistemi e degli
strumenti telematici di acquisto che prevedono l'effettuazione delle
procedure di gara in modalita' telematica e l'acquisto sul mercato
elettronico;
7. che la legge regionale, prevede, a tal fine per
l'effettuazione delle procedure di gara, l'utilizzo di un sistema
telematico realizzato dalla Regione e messo a disposizioni delle
amministrazioni del territorio e la costituzione del mercato
elettronico della Toscana sul quale possono essere effettuati
acquisti di forniture e servizi da parte delle amministrazioni;
8. che la Regione ha realizzato il Sistema Telematico Acquisti
Regionale della Toscana (START), utilizzato dalla stessa e dalle
amministrazioni del territorio per l'effettuazione delle procedure di
gara in modalita' telematica, in relazione al quale occorre dettare
norme di natura organizzativa per le amministrazioni che lo
utilizzano relativamente allo svolgimento delle procedure ed ai
rapporti con il gestore del sistema, norme gia' previste dal
regolamento approvato con il d.p.g.r. 3/R/2003;
9. che, al fine della costituzione del mercato elettronico
della Toscana (MET) e della realizzazione del sistema a rete di cui
all'art. 1, comma 457, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
della Stato «legge finanziaria 2007») la Regione Toscana ha
individuato, in accordo con il Ministero dell'economia e delle
finanze e con Consip, le modalita' per la realizzazione del MET;
10. che a seguito delle disposizioni contenute nel presente
regolamento si prevede in un ottica di semplificazione e riordino
normativo l'abrogazione delle disposizioni gia' contenute nel
precedente regolamento 3/R del 2003.
E' approvato
il presente regolamento:
Art. 1
Ambito di applicazione
(Articoli 47 e 48 l.r.38/2007)
1. Il presente regolamento disciplina lo svolgimento con
modalita' telematica delle procedure di gara per l'affidamento di
contratti pubblici di forniture, servizi e lavori di cui all'art. 47
della legge regionale 13 luglio 2007, n. 38 (Norme in materia di
contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e
regolarita' del lavoro), nonche' la costituzione ed il funzionamento,
in attuazione dell'art. 66, comma 1, lett. e), della medesima
normativa, del mercato elettronico della Toscana.
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano:
a) relativamente al Titolo I Capo I e al Titolo II Capo II a
tutte le amministrazioni di cui all'art. 2 della l.r. 38/2007, fatta
eccezione per la disposizione dell'art. 18, comma 2;
b) relativamente alle disposizioni di cui al Titolo II Capo I a
tutte le amministrazioni di cui all'art. 2 della l.r. 38/2007 che
utilizzano il sistema telematico di cui all'art. 5.