(Pubblicato nel Supplemento n. 1 al B.U. n. 6/I-II del 9 febbraio
2010
della Regione Autonoma Trentino-Alto Adige)
IL CONSIGLIO PROVINCIALE
ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Istituzione
1. L'ufficio del Difensore civico/della Difensora civica della
Provincia autonoma di Bolzano e' istituito presso il Consiglio della
Provincia autonoma di Bolzano.
2. I servizi della Difesa civica sono gratuiti e chiunque puo'
ricorrervi.
3. La presente legge disciplina i compiti e le competenze
dell'ufficio del Difensore civico/della Difensora civica nonche' la
procedura per la nomina del Difensore civico/della Difensora civica.
Art. 2.
Compiti
1. Il Difensore civico/La Difensora civica interviene su
richiesta informale dei diretti interessati o d'ufficio riguardo a
provvedimenti, atti, fatti, ritardi, omissioni o comportamenti
comunque irregolari da parte dei seguenti enti o persone giuridiche:
a) l'amministrazione provinciale;
b) enti dipendenti dall'amministrazione provinciale o il cui
ordinamento rientri nelle sue competenze, anche delegate;
c) concessionari o gestori di servizi pubblici della Provincia.
2. Il Difensore civico/La Difensora civica svolge i propri
compiti mediante attivita' di informazione, consulenza e mediazione
in caso di conflitti riuardanti questioni o procedimenti presso gli
enti persone giuridiche di cui al comma 1.
3. Il Difensore civico/La Difensora civica interviene inoltre per
garantire, ai sensi delle disposizioni in materia, l'esercizio del
diritto di accesso gli atti e documenti degli enti e persone
giuridiche di cui al comma 1. Questo compito e' svolto ai sensi delle
disposizioni dell'articolo 3, in quanto applicabili.
4. Il Difensore civico/La Difensora civica rihiama all'attenzione
del Presidente della Provincia e dei rappresentanti legali degli enti
che abbiano concluso una convenzione ai sensi dell' articolo 12,
eventuali ritardi, irregolarita' e carenze nonche' le loro cause, e
formula proposte per rimuoverli.
Art. 3.
Modalita' e procedure
1. I cittadini e le cittadine che abbiano in corso una pratica
presso gli enti o le persone giuridiche di cui all'articolo 2 hanno
diritto di richiedere gli stessi, sia per iscritto sia oralmente
notizie sullo stato della pratica. Decorsi 20 giorni dalla richiesta
senza che abbiano ottenuto risposta o in caso di risposta
insoddisfacente, essi/esse posono chiedere l'intervento del Difensore
civico/ della Difensora civica.
2. Il Difensore civico/La Difensora civica, previa comunicazione
all'ufficio competente, chiede all'impiegato/all'impiegata
responsabile del servizio il riesame della pratica e una valutazione
della stessa, orale o scritta, entro cinque giorni. Il Diensore
civico/La Difensora civica e l'impiegato/l'impiegata responsabile
stabiliscono di comune accordo il termine entro il quale puo' essere
risolta la questione che ha originato il reclamo, con eventuale esame
congiunto. Se detto termine dovesse essere superiore a un mese,
dev'esserne data espressa motivazione che deve essere comunicata
all'interessato/all'interessata.
3. Nel provvedimento disposto in seguito all'intervento del
Difensore civico/della Difensora civica dev'essere comunque indicata
la motivazione per cui non si condividono il punto di vista ovvero le
conclusioni cui e' pervenuto/pervenuta il Difensore civico/la
Difensora civica.
4. Il fatto che in merito a un caso sia stato presentato un
ricorso o un'opposizione in via giurisdizionale o amministrativa non
esclude l'intervento del Difensore civico/della Difensora civica e
non autorizza l'ufficio competente a negare informazioni o
collaborazione.
5. Qualora il personale preposto ostacoli con atti od omissioni
l'attivita' del Difensore civico/della Difensora civica,
quest'ultimo/quest'ultima puo' denunciare il fatto all'organo
disciplinare competente, il quale e' tenuto a comunicare al Difensore
civico/alla Difensora civica i provvedimenti adottati.
6. Il Difensore civico/La Difensora civica e' tenuto/tenuta a
trasmettere ad istituzioni aventi analoghe funzioni i reclami che non
rientrano nelle sue competenze. In assenza di simili istituzioni
egli/ella, conformemente alle finalita' dell'articolo 97 della
Costituzione, comunica le eventuali disfunzioni agli uffici
interessati chiedendo la loro collaborazione. Per questioni
concernenti gli uffici amministrativi con sede a Roma o Bruxelles,
egli/ ella puo' avvalersi dei servizi degli uffici della Provincia a
Roma e Bruxelles ovvero dei servizi pubblici dell'UE.
7. L'amministrazione provinciale e gli enti che abbiano concluso
una convenzione ai sensi dell'articolo 12 mettono a disposizione del
Difensore civico/della Difensora civica i locali necessari per gli
incontri con il pubblico e per le iniziative di informazione e di
consulenza.
Art. 4.
Posizione giuridica
1. Il Difensore civico/La Difensora civica svolge la propria
attivita' in assoluta liberta' e autonomia.
2. Il Difensore civico/La Difensora civica puo' richiedere
verbalmente e per iscritto, al responsabile del servizio della
Provincia o degli enti o persone giuridiche di cui all'articolo 2
interessati dal reclamo, copia degli atti o dei provvedimenti che
ritenga utili per lo svolgimento dei suoi compiti istituzionali e
puo' consultare tutti gli atti attinenti la pratica, senza limiti al
segreto d'ufficio.
3. Il Difensore civico/La Difensora civica e' tenuto/tenuta al
segreto d'ufficio.
4. Il Difensore civico/la Difensora civica puo' incaricare gli
uffici dell'amministrazione provinciale e del Consiglio provinciale
di elaborare pareri. In casi particolari egli/ella puo' conferire
tale incarico anche a esperti esterni/esperte esterne.
Art. 5.
Relazione sull'attivita'
1. Il Difensore civico/La Difensora civica invia ogni anno al
Consiglio provinciale una relazione sull'attivita' svolta, da cui
risultino i casi di mancata o insufficiente collaborazione da parte
degli enti e persone giuridiche di cui all'articolo 2, e corredata da
suggerimenti per un piu' efficace svolgimento della loro attivita' e
per assicurare l'imparzialita' dell'amministrazione e del servizio.
Egli/Ella presenta detta relazione ai consiglieri/ alle consigliere
provinciali alla data fissata dal/ dalla Presidente del Consiglio
provinciale entro i primi cinque mesi di ogni anno.
2. Il Difensore civico/La Difensora civica invia copia della
relazione di cui al comma 1 al Presidente della Provincia, ai
sindaci, ai presidenti delle comunita' comprensoriali, agli enti o
persone giuridiche di cui all'articolo 2, se interessati dall'azione
della Difesa civica nell'anno di riferimento, nonche' a tutti coloro
che ne facciano richiesta.
3. Detta relazione e' pubblicata sul sito Internet della Difesa
civica.
Art. 6.
Requisiti e nomina
1. I candidati/Le candidate alla carica di Difensore
civico/Difensora civica devono possedere i seguenti requisiti minimi:
a) diploma di laurea e
b) attestato di conoscenza delle lingue italiana e tedesca
corrispondente al diploma di laurea (attestato di bilinguismo A),
nonche'
c) in relazione all'esercizio delle funzioni e degli obblighi di
Difensore civico/Difensora civica, un'esperienza in campo giuridico o
amministrativo basata su un'attivita' almeno quinquennale svolta in
uno di questi due campi nei dieci anni precedenti.
2. La procedura per l'elezione del Difensore civico/della
Difensora civica inizia con l'avviso sul Bollettino Ufficiale della
Regione, disposto dal/ dalla Presidente del Consiglio provinciale
entro 30 giorni dalla sua elezione, dal quale devono risultare:
a) l'intenzione del Consiglio provinciale di coprire il posto di
Difensore civico/Difensora civica;
b) i requisiti per l'accesso a detto posto;
c) l'indennita';
d) il termine, di 30 giorni dalla pubblicazione dell'avviso
ufficiale, per la presentazione delle candidature presso l'Ufficio di
presidenza del Consiglio provinciale.
3. Prima dell'elezione del Difensore civico/ della Difensora
civica i candidati/le candidate che soddisfano i requisiti di cui al
comma 1, lettere a) e b), nonche' il requisito della durata e del
periodo dell'esperienza professionale di cui al comma 1, lettera c),
e che lo comprovano con attestati o autocertificazioni sono
invitati/invitate a un'audizione presso il Consiglio provinciale.
Nell'ambito di quest'audizione, a cui possono partecipare tutti i
consiglieri e le consigliere provinciali, i candidati/le candidate
illustrano la propria esperienza in campo giuridico o amministrativo,
dimostrando cosi' di soddisfare i requisiti di cui al comma 1,
lettera c). In tale occasione essi/esse possono anche presentare le
proprie idee sulle future priorita' e sulla conduzione della Difesa
civica.
4. Il Difensore civico/La Difensora civica e' eletto/eletta con
votazione a scrutinio segreto dal Consiglio provinciale, fra i
candidati/le candidate che hanno partecipato all'audizione di cui al
comma 3. La sua nomina avviene con decreto del/della Presidente del
Consiglio stesso, dopo la presentazione della dichiarazione di cui
all'articolo 8. E' eletto il candidato/E' eletta la candidata che
ottiene il voto dei due terzi dei consiglieri.
Art. 7.
Cause di incompatibilita' con la carica di
Difensore civico/Difensora civica
1. La carica di Difensore civico/Difensora civica e'
incompatibile con quella di componente del Parlamento europeo, del
Parlamento nazionale o del Governo, del Consiglio regionale o
provinciale, della Giunta regionale o provinciale, di
sindaco/sindaca, di assessore/assessora comunale o
consigliere/consigliera comunale.
2. La carica di Difensore civico/Difensora civica e'
incompatibile con l'esercizio di qualsiasi attivita' di lavoro
autonomo o dipendente e di qualsiasi attivita' di commercio o
professione. Nel periodo in cui e' in carica, il Difensore civico/la
Difensora civica non puo' ricoprire nessuna altra carica o funzione
all'interno di partiti, associazioni, enti o imprese.
3. Qualora intenda candidarsi alle elezioni comunali,
provinciali, nazionali o europee il Difensore civico/la Difensora
civica e' tenuto/tenuta a rassegnare le proprie dimissioni almeno 6
mesi prima della scadenza elettorale.
Art. 8.
Procedura per l'accertamento di cause di incompatibilita'
1. Prima della sua nomina, il Difensore civico/la Difensora
civica e' tenuto/tenuta a dichiarare al/alla Presidente del Consiglio
provinciale quali cariche, funzioni e attivita' professionali
egli/ella eserciti, e che non sussistono o sono cessate le cause di
incompatibilita' di cui all'articolo 7.
2. Se ciononostante il/la Presidente del Consiglio provinciale ha
ragione di supporre che sussista una causa d'incompatibilita', ne da'
comunicazione scritta al Difensore civico/alla Difensora civica.
Quest'ultimo/Quest'ultima puo', entro 15 giorni dal ricevimento della
comunicazione, presentare le proprie obiezioni per iscritto o
eliminare la causa di incompatibilita'. Nella successiva seduta
consiliare, il/la Presidente del Consiglio comunica al Consiglio
stesso l'avvenuta eliminazione della causa di incompatibilita'. Se
il/la Presidente del Consiglio, ricevute le obiezioni e in seguito a
un esame congiunto della fattispecie, resta pero' dell'opinione che
sussista una causa di incompatibilita', il/la Presidente presenta al
Consiglio una relazione motivata e propone la decadenza dalla carica
del Difensore civico/della Difensora civica. Alla procedura in
Consiglio si applicano le disposizioni del regolamento interno del
Consiglio stesso riguardo alla convalida degli eletti, in quanto
compatibili con la presente legge. Se il Consiglio constata
l'esistenza di una causa di incompatibilita', il/la Presidente del
Consiglio stesso dichiara la decadenza dalla carica.
3. Se nel periodo di carica del Difensore civico/della Difensora
civica si verificano modifiche riguardo alla dichiarazione resa ai
sensi del comma 1, egli/ella deve darne comunicazione al/alla
Presidente del Consiglio provinciale entro 15 giorni dal verificarsi
di tali circostanze. Se il/la Presidente del Consiglio ha motivo di
supporre che sussista una causa di incompatibilita' sopravvenuta, si
procede come previsto dal comma 2.
Art. 9.
Durata in carica, destituzione
e disposizioni per la nuova elezione
1. La durata in carica del Difensore civico/ della Difensora
civica e' di sei anni. Il Difensore civico/la Difensora civica
continua ad esercitare provvisoriamente le sue funzioni fino alla
nomina del successore/della successora, salvo quanto disposto dal
comma 2 e dall'articolo 8.
2. Previa deliberazione del Consiglio provinciale, assunta a
maggioranza dei due terzi dei suoi componenti ed a scrutinio segreto,
il/la Presidente del Consiglio stesso puo' destituire il Difensore
civico/la Difensora civica per gravi motivi connessi all'esercizio
delle funzioni dello stesso/della stessa.
3. Qualora il Difensore civico/la Difensora civica decada o cessi
dalla carica per qualunque motivo diverso dalla scadenza, il/la
Presidente del Consiglio provinciale avvia entro 30 giorni la
procedura ai sensi dell'articolo 6, comma 2.
Art. 10.
Indennita' e rimborso spese
1. Per la durata della carica, al Difensore civico/alla Difensora
civica spetta l'indennita' di carica prevista per i componenti del
Consiglio provinciale, esclusa la diaria. Per l'indennita' di
missione e il rimborso delle spese di viaggio valgono le disposizioni
vigenti per i dipendenti del Consiglio provinciale. Le relative spese
sono a carico del bilancio del Consiglio stesso.
Art. 11.
Personale
1. Per l'espletamento dei propri compiti il Difensore civico/la
Difensora civica si avvale del personale assegnatogli/assegnatole dal
Consiglio provinciale di concerto fra il Consiglio stesso e il
Difensore civico/la Difensora civica. Detto personale opera alle
dipendenze funzionali del Difensore civico/della Difensora civica.
Deve essere garantito alle cittadine e ai cittadini di tutti e tre i
gruppi linguistici il diritto all'uso della propria madrelingua.
2. Per un migliore svolgimento dei compiti spettanti alla Difesa
civica in base alle convenzioni di cui all'articolo 12, gli enti di
cui all'articolo 12 e le loro organizzazioni rappresentative possono
mettere proprio personale a disposizione della Difesa civica. Tale
messa a disposizione e' regolamentata da un apposito accordo, e di
essa si tiene conto anche nello stabilire l'eventuale importo
forfettario di cui all'articolo 12, comma 2. Detto personale opera
alle dipendenze funzionali del Difensore civico/della Difensora
civica, mantiene la propria posizione giuridica, retributiva e
previdenziale ed e' a carico degli enti di cui all'articolo 12.
3. Anche gli enti o le persone giuridiche di cui all'articolo 2
possono mettere proprio personale a disposizione della Difesa civica.
In tal caso si applica quanto previsto al comma 2, ultimo periodo.
4. Il Difensore civico/La Difensora civica puo' incaricare
singoli dipendenti ad esso/essa assegnati o messi a disposizione di
trattare questioni specifiche concernenti il settore sanitario
nonche' la tutela dell'ambiente e della natura.
Art. 12.
Convenzioni con altri enti per l'esercizio della carica
di Difensore civico/Difensora civica
1. Come previsto dall'articolo 19, comma 3, della legge regionale
4 gennaio 1993, n. 1, il Difensore civico/la Difensora civica puo',
ai fini dell'esercizio delle proprie funzioni a livello comunale,
concludere convenzioni con comunita' comprensoriali, comuni, unioni
di comuni o consorzi di comuni.
2. L'Ufficio di presidenza del Consiglio provinciale puo'
determinare, di concerto con gli enti interessati con cui sia stata
stipulata una convenzione ai sensi del presente articolo, un importo
forfettario che gli enti stessi devono corrispondere al Consiglio per
le maggiori spese derivanti dall'espletamento, da parte della Difesa
civica, del servizio a favore di detti enti.
Art. 13.
Programmazione e svolgimento dell'attivita'
1. Il Difensore civico/La Difensora civica presenta all'Ufficio
di presidenza del Consiglio provinciale, entro il 15 settembre di
ogni anno, un progetto programmatico delle sue attivita', corredato
della relativa previsione di spesa per l'approvazione.
2. La gestione delle spese connesse con il funzionamento della
Difesa civica avviene a norma del regolamento interno di
amministrazione e di contabilita' del Consiglio provinciale.
3. Per l'erogazione delle spese relative alle attivita' della
Difesa civica il/la Presidente del Consiglio provinciale autorizza, a
carico degli appositi stanziamenti del bilancio del Consiglio
provinciale, aperture di credito a favore di un funzionario
delegato/una funzionaria delegata, scelto tra i/le dipendenti del
Consiglio provinciale. Detto funzionario/Detta funzionaria provvede
al pagamento delle spese secondo la vigente normativa provinciale in
materia di funzionari delegati/ funzionarie delegate e sulla base
delle istruzioni del Difensore civico/della Difensora civica e
trasmette i rendiconti periodici dei pagamenti effettuati a carico
delle aperture di credito, insieme alla relativa documentazione
giustificativa, all'ufficio amministrazione del Consiglio provinciale
per il riscontro amministrativo-contabile.
Art. 14.
Norma finanziaria
1. Le spese per la Difesa civica sono a carico del bilancio del
Consiglio provinciale, e al loro finanziamento si provvede con le
modalita' stabilite dall'articolo 34 della legge provinciale 29
gennaio 2002, n. 1.
Art. 15.
Abrogazione
1. E' abrogata la legge provinciale 10 luglio 1996, n. 14, e
successive modifiche.
Art. 16.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
La presente legge sara' pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.
Bolzano, 4 febbraio 2010
DURNWALDER