(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 14 del 9 marzo 2010)
IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
promulga
la seguente legge:
PREAMBOLO
Visto l'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera c) e l'art. 44 dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Vista la legge regionale 31 ottobre 2001, n. 53 (Disciplina dei
commissari nominati dalla Regione);
Vista la legge regionale 31 maggio 2006, n. 20 (Norme per la
tutela delle acque dall'inquinamento);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 29 gennaio 2010;
Considerato quanto segue:
1. Sono presenti in Toscana scarichi di acque reflue urbane
recapitanti in acque dolci o di transizione provenienti da
agglomerati maggiori o uguali a duemila abitanti equivalenti, nonche'
scarichi di acque reflue urbane recapitanti in acque marino costiere
provenienti da agglomerati maggiori o uguali a diecimila abitanti
equivalenti, che non risultano ancora sottoposti a trattamento
secondario o per cui detto trattamento non risulta correttamente
dimensionato;
2. Il mancato adeguamento degli impianti di depurazione o il
mancato collettamento delle acque reflue urbane ad impianti di
depurazione determina, in alcuni casi, il superamento dei valori
limite di emissione previsti dall'allegato 5 alla parte III del
d.lgs. n. 152/2006;
3. Il superamento dei valori limite indicati al punto 2, comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dalla vigente normativa, e,
ove tale situazione si protragga nel tempo, determina condizioni di
non autorizzabilita' degli scarichi interessati;
4. E' necessario prevenire situazioni di emergenza di tipo
sanitario e di igiene pubblica che deriverebbero dalla chiusura degli
scarichi, assicurando la vivibilita' dei centri abitati interessati;
5. La competenza relativa alla redazione ed approvazione del
programma degli interventi del servizio idrico integrato, tra cui
sono da annoverare gli impianti di depurazione, appartiene alle
autorita' di ambito territoriale (AATO), mentre la realizzazione
degli stessi compete al gestore, secondo quanto previsto nella
convenzione da questo stipulata con l'AATO di riferimento ai sensi
dell'art. 151 del d.lgs. n. 152/2006;
6. E' necessario che le AATO procedano con la massima
tempestivita' all'approvazione di un piano stralcio del piano
d'ambito, al fine di assicurare la piu' celere realizzazione di tutti
gli interventi indifferibili ed urgenti, necessari per l'adeguamento
degli scarichi delle acque reflue urbane con priorita' per le
situazioni a piu' alta criticita' sanitaria e di igiene pubblica;
7. Gli interventi di cui al punto 6, devono essere programmati
tenendo conto della necessita' di raggiungere gli obiettivi di
qualita' stabiliti dal piano di tutela delle acque di cui all'art.
121 del d.lgs. n. 152/2006 e dal piano di gestione di cui all'art. 1,
comma 3-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2008 n. 208 (Misure
straordinarie in materia di risorse idriche e di protezione
dell'ambiente), convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1,
comma 1, della legge 27 febbraio 2009, n. 13, oltre che l'obiettivo
di cui all'art. 106, comma 2, del d.lgs. n. 152/2006 e a tal fine si
assegnano alle AATO termini precisi per effettuare le opportune
verifiche ed eventualmente integrare i piani stralcio con
l'inserimento degli ulteriori interventi necessari;
8. E' necessario porre in essere tutte le possibili azioni per
assicurare la realizzazione degli interventi contenuti nei piani
stralcio, prevedendo in particolare:
a) l'attribuzione alla Giunta regionale di poteri di vigilanza
sulla realizzazione degli interventi previsti dalla presente legge,
nonche' di impulso e coordinamento dei soggetti interessati alla
realizzazione degli stessi;
b) l'attribuzione alla Giunta regionale di poteri sostitutivi in
caso di mancata approvazione, nei tempi stabiliti, dei piano stralcio
da parte delle AATO;
c) la nomina di un commissario ad acta per la sostituzione degli
organi inadempienti delle AATO, in caso di mancato espletamento, nei
tempi stabiliti, degli adempimenti necessari per la realizzazione
degli interventi.
9. Data la straordinarieta' della situazione ed in considerazione
del fatto che le risorse finanziarie necessarie per la realizzazione
in tempi celeri degli interventi di cui si tratta, non risultano
disponibili attraverso il solo gettito tariffario, si rende
necessario un concorso finanziario aggiuntivo della Regione da
escludere dal computo della tariffa;
10. Occorre prevedere che le province, enti competenti al
rilascio delle autorizzazioni agli scarichi di cui si tratta ai sensi
dell'art. 4 della l.r. n. 20/2006, possano rilasciare autorizzazioni
provvisorie, per il periodo strettamente necessario alla
realizzazione delle opere di adeguamento del trattamento delle acque
reflue urbane, in considerazione del fatto che la chiusura degli
scarichi puo' determinare situazioni di emergenza sanitaria e di
igiene pubblica;
11. Al fine di garantire la tempestiva esecuzione degli
interventi contenuti nei piani stralcio, la presente legge contiene
disposizioni acceleratorie, anche in deroga alle procedure ordinarie,
che pongono, tra l'altro, in capo all'AATO, le competenze relative
all'approvazione dei progetti degli interventi e quelle
espropriative;
12. Per le finalita' indicate al punto 11, nei casi in cui la
realizzazione dell'intervento richieda una variante agli strumenti
della pianificazione territoriale, occorre prevedere una riduzione
dei termini per la conclusione dell'accordo di pianificazione di cui
agli articoli 21, 22 e 23 della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1
(Norme per il governo del territorio);
13. Per limitare nel tempo gli effetti delle misure straordinarie
e derogatorie e' necessario individuare un termine di vigenza delle
disposizioni contenute nei capi I, II e III;
14. E' opportuno prevedere una dilazione dei tempi previsti dalle
norme transitorie della l.r. n. 20/2006 per l'autorizzazione allo
scarico delle acque meteoriche di prima pioggia e contaminate e una
semplificazione e snellimento dei procedimenti autorizzativi;
15. La presente legge, inoltre, prevede il differimento dei
termini previsti dalla l.r. n. 20/2006 per la predisposizione dei
programmi degli interventi relativi, rispettivamente, agli
scaricatori di piena ed alle condotte bianche, nonche' agli scarichi
di acque reflue urbane provenienti da agglomerati inferiori a duemila
abitanti equivalente.
Cio' perche' si e' posta la necessita' di rivalutare i termini
originariamente previsti in considerazione della complessita' tecnica
del contenuto dei suddetti programmi ed al fine di renderne coerente
la tempistica con quella prevista dai piani stralcio per gli
interventi piu' urgenti;
16. Allo scopo di semplificare e snellire le procedure di
approvazione dei programmi di interventi relativi agli scarichi di
acque reflue urbane provenienti da agglomerati inferiori a duemila
abitanti equivalente, viene eliminato il parere dell'Agenzia
regionale per la protezione ambientale della Toscana (ARPAT), anche
in considerazione del fatto che tale tipo di attivita' non e' piu'
pienamente coerente con il ruolo istituzionale dell'Agenzia, cosi'
come risultante dalla legge regionale 22 gennaio 2009 n. 30 (Nuova
disciplina dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale della
Toscana "ARPAT").
Rimangono invece confermate in capo all'ARPAT le attivita' di
controllo e supporto tecnico scientifico agli enti titolari di
funzioni amministrative e autorizzative in materia di scarichi civili
e industriali e relativi impianti, come previsto nello schema della
carta dei servizi e delle attivita' di cui all'allegato A alla l.r.
n. 30/2009;
17. Sempre con riferimento agli scarichi di acque reflue urbane
provenienti da agglomerati inferiori a duemila abitanti equivalente,
si prevede la possibilita' che i relativi interventi si concludano
anche successivamente alla scadenza del 31 dicembre 2015, a
condizione che tale differimento non pregiudichi, in considerazione
della minor rilevanza dello scarico, il raggiungimento dell'obiettivo
di qualita' del corpo idrico interessato. Peraltro, la possibilita'
di posticipare l'esecuzione di questi interventi, consente di
realizzare economie e liberare risorse nel breve e medio periodo da
utilizzare per l'inserimento nei piani stralcio di ulteriori
interventi strategici;
18. Si rende infine necessario modificare la legge regionale 18
maggio 1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica
dei siti inquinati), al fine di inserire un articolo che disciplini,
in presenza di un vuoto normativo a livello nazionale, la gestione
delle acque di miniera che, a seguito della cessazione dell'attivita'
estrattiva, non risultano assimilabili alle acque reflue industriali;
19. A seguito della cessazione della concessione, le acque di
miniera devono essere prioritariamente destinate al riutilizzo,
laddove tecnicamente possibile, e a tal fine si prevede che il
concessionario sia tenuto ad effettuare, oltre alla caratterizzazione
e alla valutazione degli effetti prodotti sul reticolo idrografico
interessato, uno studio di fattibilita' per il recupero ed il
riutilizzo di tali acque;
20. Poiche', per la sicurezza dei siti ove si e' svolta
l'attivita' estrattiva e' necessario assicurare il deflusso delle
acque di miniera, la presente legge prevede che, nelle more dello
svolgimento delle indagini di cui al punto 17 e della realizzazione
degli interventi preordinati al riutilizzo, tali acque continuino ad
essere immesse nel corpo idrico ricettore con il costante
monitoraggio delle matrici ambientali interessate;
Si approva
la presente legge:
Art. 1
Oggetto della legge
1. La presente legge dispone misure straordinarie per prevenire
le situazioni di emergenza sanitaria e di igiene pubblica, relative
agli scarichi in acque superficiali di acque reflue urbane
provenienti da agglomerati maggiori o uguali a duemila abitanti
equivalenti, se recapitanti in acque dolci o in acque di transizione,
e maggiori o uguali a diecimila abitanti equivalenti, se recapitanti
in acque marino costiere, con particolare attenzione alle aree
sensibili.
2. La presente legge contiene altresi' modifiche alla legge
regionale 31 maggio 2006, n. 20 (Norme per la tutela delle acque
dall'inquinamento) e alla legge regionale 18 maggio 1998, n. 25
(Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati).