(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 47 del 12 ottobre 2011)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Visto l'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, letter c) e 1) dello statuto;
Vista la legge 22 febbraio 2001, n. 36 (Legge quadro sulla
protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici);
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 (Codice delle
comunicazioni elettroniche);
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 (Testo unico
dei servizi di media audiovisivi e radiofonici);
Visto il parere del Consiglio delle autonomie locali espresso
nella seduta del 21 giugno 2011;
Considerato quanto segue:
1. La disciplina regionale in materia di tutela
dall'inquinamento elettromagnetico prodotto da impianti di
radiocomunicazione risale, per la Toscana, alla legge regionale 6
aprile 2000, n. 54 (Disciplina in materia di impianti di
radiocomunicazione), abrogata con la presente legge ma, allo stesso
tempo, riproposta in alcuni punti ed oggetto di aggiornamento e
profonda rivisitazione per le novita' intervenute dall'anno 2000 ad
oggi;
2. Negli anni successivi all'entrata in vigore della 1egge
regionale n. 5412000 e' infatti radicalmente mutato il quadro
normativo e giurisprudenziale di riferimento: oltre alla riforma del
Titolo V della Costituzione, sono entrate in vigore nuove norme
statali e numerose pronunce, sia di legittimita' costituzionale che
dei giudici amministrativi, hanno contribuito a delineare il quadro
dei principi entro cui si puo' esplicare la potesta' normativa
regionale;
3. In particolare la legge 22 febbraio 2001, n. 36 (Legge quadro
sulla protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici), riserva allo Stato la definizione dei limiti di
esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualita'
intesi come valori di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico,
mentre alle regioni e' demandata, tra l'altro, l'individuazione degli
«obiettivi di qualita'», intesi come criteri localizzativi, standard
urbanistici, prescrizioni e incentivazioni per l'utilizzo delle
migliori tecnologie disponibili; a questa ripartizione di competenze
la presente legge si attiene in modo scrupoloso senza invadere le
competenze statali;
4. Inoltre il decreto legislativo n. 259/2003 ha definito
dettagliatamente le procedure per il rilascio dei titoli abilitativi
relativi alle infrastrutture di comunicazione elettronica per
impianti radioelettrici;
5. Il decreto legislativo n. 259/2003 ha provveduto a dare
attuazione ai principi di derivazione comunitaria di liberalizzazione
e semplificazione delle procedure per il rilascio dei titoli
abilitativi, al fine di assicurare una concorrenza leale ed
effettiva, ed e' stato pienamente legittimato dalla Corte
costituzionale con sentenza n. 336/2005;
6. Ulteriori pronunce della Corte costituzionale, ex multis,
sentenza n. 307/2003, punto 7 del considerato in diritto, hanno
chiarito che per le regioni rappresentano limiti insuperabili il
rispetto delle esigenze della pianificazione nazionale degli impianti
e di copertura del servizio sul territorio.
7. Per quanto sopraesposto si e' posta dunque la necessita' di
procedere alla revisione della normativa regionale in materia di
impianti di radiocomunicazione;
8. La materia interessa vari ambiti di competenza: anzitutto la
tutela dell'ambiente, di competenza esclusiva statale, e ambiti
appartenenti alla competenza concorrente delle regioni: la tutela
della salute, il governo del territorio e l'ordinamento della
comunicazione;
9. Con la presente legge la Regione intende dare attuazione
alla 1egge n. 36/2001 e, nel rispetto del principio di precauzione
del trattato istitutivo dell'Unione europea e delle competenze dello
Stato, perseguire finalita' di tutela della salute umana e di
ordinato sviluppo del territorio mediante la corretta localizzazione,
il corretto esercizio degli impianti di radiocomunicazione e il
risanamento quando necessario;
10. L'ambito di applicazione della presente legge e' limitato
agli impianti fissi per telecomunicazione e radiotelevisivi operanti
nell'intervallo di frequenza compresa tra 100 KHz e 300 GHz, in
quanto la disciplina degli elettrodotti che operano con frequenza
inferiore a 100 KHz (50 Hz), e' contenuta in altre normative
regionali di settore;
11. Sull'ambito di applicazione si e' ritenuto opportuno
assoggettare ad un regime semplificato alcune tipologie di impianti,
utilizzando come criterio la potenza in antenna e la potenza
irradiata isotropica equivalente (Equivalent Isotropical Radiated
Power «EIRP»), legate la prima, all'entita' complessiva dei campi
elettromagnetici irradiati nell'ambiente e la seconda, alla massima
esposizione ai campi che puo' determinare l'impianto ad una certa
distanza dallo stesso. Tale semplificazione non esclude i controlli
per il rispetto dei limiti di esposizione ai campi elettromagnetici,
l'assoggettamento alle procedure abilitative dettate dal decreto
legislativo n. 259/2003, nonche' la piena applicazione della
normativa edilizia e della pianificazione urbanistica comunale;
12. Al fine di assicurare la disponibilita' di un quadro
conoscitivo completo, aggiornato ed affidabile, il catasto regionale
degli impianti deve essere gestito in accordo con la normativa
nazionale e regionale in materia di sistemi informativi e societa'
dell'informazione, secondo criteri che assicurino l'
interoperabilita' con il catasto nazionale di cui all'art. 7 della
legge n. 36/2001;
13. Rispondono a criteri di semplificazione amministrativa le
novita' sugli adempimenti posti a carico dei gestori nonche'
l'istituzione all'interno del catasto di un'apposita sezione,
denominata inventario dei microimpianti e degli impianti
radioamatoriali, in cui sono raccolti i dati relativi ad impianti che
hanno un minor impatto sulle emissioni elettromagnetiche;
14. In attuazione di quanto previsto dalla legge n. 36/2001, si
e' proceduto all'individuazione di criteri di localizzazione che
garantiscano il contemperamento delle contrapposte esigenze di
minimizzare l'impatto delle emissioni elettromagnetiche e di
garantire la funzionalita' della rete e la copertura del servizio e
l'esigenza di minimizzazione della esposizione della popolazione, che
appare anche all'art. 9, comma 1, tra i criteri del programma
comunale degli impianti;
15. Tra i criteri localizzativi e' previsto il divieto di
installazione su ospedali, scuole e altri edifici pubblici, di
impianti di radiodiffusione radiotelevisivi e per telefonia mobile;
16. Si e' ritenuto opportuno derogare ai suddetti divieti solo
per gli impianti di telefonia mobile perche', per loro natura e
diversamente dagli impianti di radiodiffusione televisivi, servono
porzioni di territorio limitate e quindi, in taluni casi, di aree
ospedaliere e universitarie particolarmente estese, potrebbe essere
necessaria la loro installazione all'interno delle aree stesse;
17. Nel rispetto dei principi di sussidiarieta' e
differenziazione, si conferma l'attribuzione delle competenze ai
comuni delle funzioni amministrative concernenti il rilascio dei
titoli abilitativi all'installazione e alla modifica degli impianti,
i controlli e le azioni di risanamento;
18. Per quanto riguarda la disciplina delle procedure per il
rilascio dei titoli abilitativi e' stato effettuato un richiamo ai
pertinenti articoli del decreto legislativo n. 259/2003 in osservanza
della citata giurisprudenza costituzionale che riserva allo Stato la
disciplina delle procedure abilitative;
19. La previsione del programma comunale degli impianti, oltre
a fornire ai comuni uno strumento di programmazione strategico per
garantire un uso razionale del territorio e ridurre il piu' possibile
l'impatto negativo degli impianti, risulta coerente con l'esigenza,
piu' volte affermata dalla Corte costituzionale, di garantire
procedure di rilascio dei titoli abilitativi «tempestive, non
discriminatorie e trasparenti». Esso infatti garantisce la rapida
conclusione del procedimento per il rilascio dei titoli abilitativi
perche' essi verranno richiesti in ragione di parametri predefiniti;
20. Il risanamento degli impianti, in attuazione della legge n.
36/2001, e' essenziale ad assicurare il rispetto dei limiti di
esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualita'
stabiliti e quindi, a questo scopo, sono previste sia le azioni di
risanamento che la possibilita' di procedere anche tramite la
delocalizzazione delle infrastrutture;
21. Il piano di risanamento e' elaborato ed attuato dalla
Regione per ragioni di opportunita' inerenti l'adeguatezza del
livello regionale di governo; l'approvazione regionale non esclude
che esso sia definito mediante un accordo coi soggetti gestori, nel
rispetto della normativa vigente;
22. Per quanto riguarda l'art. 14, in ossequio alla
giurisprudenza della Corte costituzionale, sono poste sanzioni solo
per gli ambiti di competenza legislativa sostanziale regionale
mentre, ai commi 2 e 6 del medesimo articolo, ci si limita a
richiamare le sanzioni previste dalla legge n. 36/2001 senza intento
novativo;
23. Infine, si e' posta la necessita' di introdurre
disposizioni transitorie per cadenzare gli adempimenti previsti per
la piena operativita' della legge e volte a:
a) stabilire i termini entro i quali i soggetti obbligati
devono porre in essere gli adempimenti previsti dalla presente legge;
b) disciplinare la fase di prima applicazione della legge
relativamente alla presentazione, da parte dei gestori, dei programmi
di sviluppo della rete e all'elaborazione dei programmi comunali
degli impianti;
c) stabilire il termine entro il quale gli impianti gia'
esistenti, privi di titolo abilitativo, devono ottenerne il rilascio
dal comune per l'installazione o la modifica dei medesimi; si tratta
di quegli impianti privi di autorizzazione in quanto non e' stata
adottata la disciplina regionale delle relative modalita' prevista
dall'art. 4, comma 2, lettera a), della legge regionale n. 54/2000.
La disciplina delle modalita' di rilascio del titolo abilitativo
comunale, successivamente alla legge regionale n. 54/2000, e' stata
assunta dal livello statale e, precisamente, dal decreto legislativo
n. 259/2003 che questa legge si limita a richiamare per cio' che
concerne tutte le relative formalita'. Si fa presente che, anche dopo
l'emanazione del decreto legislativo n. 259/2003, la sanzione per
mancata autorizzazione prevista dalla legge regionale n. 54/2000 non
era concretamente irrogabile per il difetto della disciplina
regionale delle formalita' sopra richiamate;
d) assicurare una transizione ordinata nella fase di
conversione del segnale da analogico a digitale per gli impianti di
radiodiffusione televisiva, prevedendo ipotesi specifiche di
semplificazioni procedurali e garantendo la continuita'
dell'emissione nel periodo necessario all'ottenimento del titolo
abilitativo.
24. Non possono essere accolte le proposte contenute nel parere
del Consiglio delle autonomie locali che chiedono di inserire un
onere di rilascio di fideiussione e di uno specifico atto d'obbligo
da parte dei gestori in occasione del rilascio del titolo
abilitativo; infatti la Corte costituzionale con sentenza n.
336/2005, in particolare punto 15.1. del considerato in diritto, ha
ritenuto l'art. 93 del decreto legislativo n. 259/2003 «...
espressione di un principio fondamentale ...» della materia
dell'ordinamento delle comunicazioni, «... in quanto persegue la
finalita' di garantire a tutti gli operatori un trattamento uniforme
e non discriminatorio, attraverso la previsione del divieto di porre
a carico degli stessi oneri o canoni.». Su queste basi la Corte
costituzionale, con sentenza n. 272/2010, punto 3.2 del considerato
in diritto, ha dunque confermato che, «... in mancanza di un tale
principio ...», ogni singola regione «... potrebbe liberamente
prevedere obblighi ''pecuniari'' a carico dei soggetti operanti sul
proprio territorio, con il rischio, appunto. di una ingiustificata
discriminazione rispetto ad operatori di altre Regioni, per i quali,
in ipotesi, tali obblighi potrebbero non essere imposti».
25. In accoglimento del sopracitato parere del Consiglio delle
autonomie locali, all'art. 12, collima 4, e' precisato ulteriormente
che la delocalizzazione degli impianti grava sui gestori, ed inoltre,
all'art. 16, comma 6, e' prevista un'attivita' regionale di
assistenza giuridica e tecnica ai comuni per le problematicita' che
dovessero emergere dopo il piano di risanamento regionale;
Approva la presente legge:
Art. 1
Finalita'
1. La presente legge disciplina la localizzazione,
l'installazione, la modifica, il controllo ed il risanamento degli
impianti di radiocomunicazione in attuazione della legge 22 febbraio
2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione dalle esposizioni a campi
elettrici, magnetici ed elettromagnetici) ed in conformita' al
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 (Codice delle
comunicazioni elettroniche).
2. La Regione pone il rispetto del principio di precauzione,
sancito dal trattato istitutivo dell'Unione europea, come principio
fondamentale di esercizio delle proprie competenze in materia di
impianti di radiocomunicazione.
3. La Regione assicura che l'esercizio degli impianti muniti di
titolo abilitativo si svolga nel rispetto degli obiettivi di
qualita', dei limiti di esposizione e dei valori di attenzione di cui
all'art. 2, al fine di garantire:
a) la tutela della salute umana e la salvaguardia dell'ambiente
e del paesaggio, con valutazione delle condizioni espositive della
popolazione a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici;
b) l'ordinato sviluppo e la corretta localizzazione degli
impianti, anche mediante l'accorpamento degli impianti di emissione
su un unico traliccio;
c) il contenimento dell'inquinamento ambientale derivante dalle
emissioni elettromagnetiche degli impianti, ed il conseguimento,
nell'esercizio degli stessi, degli obiettivi di qualita' di cui
all'art. 2.
4. Nel rispetto degli obiettivi di qualita', dei limiti di
esposizione e dei valori di attenzione, di cui all'art. 2, la
realizzazione degli impianti e l'adeguamento di quelli preesistenti
avvengono in modo da produrre i' valori di campo elettromagnetico
piu' bassi possibile, al fine di minimizzare l'esposizione della
popolazione.
5. Sono fatte salve le competenze statali nonche' quelle
attribuite all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni di cui
alla legge 31 luglio 1997, n. 249 (Istituzione dell'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo).