(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 56 dell'11 luglio 2013)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha adottato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1
Modifiche al capo II del titolo V del regolamento regionale 6
settembre 2002, n. 1 «Regolamento di organizzazione degli uffici e
dei servizi della Giunta regionale».
1. Al regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1 (Regolamento di
organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale)
sono apportate le seguenti modifiche:
a) dopo il comma 5 dell'art. 65 e' inserito il seguente:
«5-bis. Le proposte di legge e di regolamenti regionali, allegate
agli schemi di deliberazione, devono essere redatte dalla strutture
regionali di cui all'art. 71 dell'indirizzo normativo regionale come
previsto nell'allegato A, avvalendosi anche della collaborazione del
Comitato per la legislazione istituito dall'art. 7-bis del
regolamento regionale 5 agosto 2005, n. 17 (Norme in materia di
affidamento di incarichi individuali di consulenza a soggetti esterni
all'amministrazione regionale)».
b) alla rubrica del capo II del titolo V dopo la parola:
«disciplina» sono inserite le seguenti: «del procedimento legislativo
di iniziativa della Giunta regionale, dell'attivita' regolamentare,»;
c) dopo la sezione I e' inserita la seguente: «Sezione I-bis -
Disciplina del procedimento legislativo di iniziativa della Giunta
regionale e dell'attivita' regolamentare.».
d) dopo l'art. 71 sono inseriti i seguenti:
«Art.71-bis (Oggetto e ambito di applicazione). - 1. La presente
sezione, in armonia con la normativa statale in materia, disciplina
l'istruttoria relativa al procedimento legislativo di iniziativa
della Giunta regionale e dell'attivita' regolamentare, nonche' le
forme di consultazione, in particolare, attraverso strumenti come:
a) l'analisi preventiva dell'impatto sulla regolamentazione
(AIR) e la verifica successiva dell'impatto della regolamentazione
(VIR);
b) la misurazione e la riduzione degli oneri amministrativi a
carico dei cittadini e delle imprese;
c) la manutenzione ed il riordino della normativa;
d) le clausole valutative.
Art.71-ter (Criteri generali). - 1. La Giunta regionale esercita
l'iniziativa legislativa e la funzione regolamentare programmando,
annualmente, le iniziative normative di competenza, fatti salvi i
casi di necessita' ed urgenza.
2. L'istruttoria dell'iniziativa legislativa e regolamentare e'
avviata dalle direzioni regionali competenti per materia secondo
quanto disposto nella presente sezione e nel rispetto, in
particolare, dei seguenti criteri generali:
a) chiarezza, organicita' e semplicita' delle forme;
b) snellezza delle procedure;
c) proporzionalita' ed adeguatezza degli interventi normativi
alla dimensione dei destinatari, con particolare riferimento alle
micro, piccole e medie imprese.
Art.71-quater (Analisi dell' impatto della regolamentazione). -
1. L'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR), quale
strumento di valutazione ex ante degli effetti politiche pubbliche,
opera come supporto alle decisioni dell'organo politico di vertice
dell'amministrazione in ordine all'opportunita' dell'intervento
normativo.
2. L'AIR consiste in una valutazione, mediante comparazione di
opzioni alternative, degli effetti che l'ipotesi di intervento
normativo fa ricadere sulle attivita' dei cittadini e delle imprese,
nonche' sull'organizzazione e sul funzionamento delle amministrazioni
pubbliche con particolare attenzione all'impatto concorrenziale.
3. In fase di elaborazione, le proposte di atti normativi della
Giunta regionale di particolare complessita' o ampiezza sono, di
norma, sottoposti al l'AIR, salvo i casi di esclusione di cui
all'art. 71-quinquies e di esenzione di cui all'art. 71-sexies.
4. La redazione della relazione AIR e' preceduta da una adeguata
istruttoria a cura della direzione regionale competente per materia
comprensiva di fasi di consultazione, anche telematica, delle
principali categorie di soggetti pubblici e privati destinatari
diretti ed indiretti delle proposte di regolamentazione. Tale
redazione deve sempre indicare le fonti da cui sono tratti i dati
utilizzati per l'analisi.
5. Le direzioni regionali competenti per materia provvedono alla
redazione della relazione AIR, in conformita' allo schema A, di cui
all'allegato F-bis, come suddiviso nelle seguenti sezioni:
a) Sezione 1. Il contesto e gli obiettivi;
b) Sezione 2. Le procedure di consultazione;
c) Sezione 3. La valutazione dell'opzione di non intervento,
denominata «opzione zero»;
d) Sezione 4. La valutazione delle opzioni alternative di
intervento regolatorio;
e) Sezione 5. La valutazione dell'impatto economico sulle
micro, piccole e medie imprese;
f) Sezione 6. La giustificazione dell'opzione regolatoria
proposta;
g) Sezione 7. L'incidenza sul corretto funzionamento
concorrenziale del mercato e sulla competitivita';
h) Sezione 8. Le modalita' attuative dell'intervento
regolatorio.
6. Le direzioni regionali competenti per materia comunicano
all'ufficio legislativo di cui all'allegato A l'avvio
dell'istruttoria dell'iniziativa legislativa o regolamentare per
l'acquisizione degli elementi finalizzati alla redazione della
relazione AIR di cui al comma 1, indicando uno o piu' referenti per
l'attivita'.
Art 71-quinquies (Casi e modalita' di esclusione dell'AIR). - 1.
L'AIR e' preventivamente esclusa con riguardo alla redazione di:
a) modifiche dello statuto;
b) leggi in materia elettorale;
c) normativa di recepimento comunitario che non comporti
aggravi o nuovi costi;
d) leggi di approvazione di bilancio e di rendiconto, della
legge finanziaria e leggi di contenimento della spesa;
e) disposizioni transitorie e di coordinamento, nonche'
disposizioni interpretative di norme previgenti o di adeguamento a
decisioni giurisprudenziali nazionali o europee;
f) testi unici;
g) disposizioni in materia di organizzazione
dell'amministrazione regionale.
2. La causa di esclusione dall'AIR, opportunamente motivata, e'
comunicata dalla direzione regionale competente all'avvio
dell'intervento normativo alla struttura di cui all'art. 71-octies,
che verifica la sussistenza della causa di esclusione e puo' chiedere
chiarimenti entro dieci giorni dalla ricezione. Decorsi dieci giorni
dalla ricezione della comunicazione dell'esclusione ovvero dei
chiarimenti eventualmente richiesti, l'esclusione si intende ammessa.
3. La relazione illustrativa che accompagna gli atti normativi
per i quali e' esclusa l'AIR ai sensi del comma 1, in ogni caso,
contiene:
a) l'individuazione dei destinatari pubblici e privati
dell'intervento normativo;
b) la descrizione dei principali effetti positivi e negativi
per i destinatari pubblici e privati dell'intervento normativo,
nonche' la stima dei principali costi di adeguamento attesi.
Art. 71-sexies (Richiesta di esenzione dall'AIR). - 1. La
direzione regionale competente per materia puo' richiedere alla
struttura di cui all'art. 71-octies, secondo le modalita' di cui
all'art. 71-quinquies, comma 2, l'esenzione dall'AIR, in relazione
all'oggettiva minor rilevanza dell'impatto dell'intervento desunta
dai seguenti elementi, congiuntamente considerati:
a) costi di adeguamento attesi di scarsa entita', tenuto conto
dell'estensione temporale e della distribuzione tra le categorie dei
destinatari;
b) risorse pubbliche impiegate di importo marginale;
c) numero esiguo dei destinatari.
2. La richiesta di esenzione dall'AIR e' adeguatamente motivata e
contiene le seguenti informazioni:
a) descrizione dell'intervento regolativo;
b) stima dei principali costi di adeguamento attesi, effettuata
considerando anche la relativa estensione temporale e la loro
distribuzione tra categorie di destinatari, indicando le fonti
informative utilizzate;
c) indicazione delle risorse pubbliche necessarie per
l'attuazione dell'intervento;
d) i soggetti eventualmente consultati e i principali risultati
emersi, in riferimento:
1) alla consultazione delle amministrazioni e degli enti
pubblici detentori, in ragione della loro missione, dei dati ritenuti
rilevanti;
2) alla consultazione dei destinatari principali, anche
attraverso associazioni di categoria o enti esponenziali delle
medesime.
3. Per gli atti che disciplinano piu' materie o si riferiscono a
piu' settori, l'esenzione di cui al comma 1 puo' essere richiesta
anche con riferimento a singole disposizioni.
4. La relazione illustrativa che accompagna il provvedimento
contiene, in ogni caso, il riferimento alla disposta esenzione e alle
sue ragioni giustificative sulla base di quanto previsto dalle
lettere da a) a d) del comma 2. La stessa relazione indica
sinteticamente la necessita' dell'intervento normativo.
5. Si procede comunque all'effettuazione dell'AIR ove sia richiesto
dalla Giunta regionale o dalle commissioni consiliari competenti.
Art. 71-septies (Verifica dell'impatto della regolamentazione VIR).
- 1. La verifica dell'impatto della regolamentazione (VIR), in quanto
strumento di valutazione ex post degli effetti delle politiche
pubbliche, in particolare, consiste nella verifica a posteriori, del
raggiungimento delle finalita' e nella stima dei costi e degli
effetti prodotti dagli atti normativi tenendo conto dei dati e delle
previsioni contenute nelle relazioni tecniche, redatte ex ante, quali
in particolare l'AIR e l'analisi di impatto economico della
regolamentazione in materia di micro, piccola e media impresa
(AIEPI), al fine di verificare l'effettivo impatto, anche
concorrenziale, degli atti normativi approvati sui destinatari, sulle
attivita' dei cittadini, delle imprese nonche' sull'organizzazione e
sul funzionamento delle pubbliche amministrazioni e sull'ordinamento.
2. La VIR si effettua dopo due anni dalla data di entrata in vigore
dell'atto normativo e, successivamente, si svolge con cadenza
biennale.
3. La procedura per lo svolgimento della VIR prevede la redazione
di un apposita griglia metodologica in conformita' allo schema B di
cui all'allegato F-bis, come suddivisa nelle seguenti sezioni:
a) Sezione introduttiva;
b) Sezione 1. Raggiungimento finalita';
c) Sezione 2. Costi prodotti;
d) Sezione 3. Effetti prodotti;
e) Sezione 4. Livello di osservanza delle prescrizioni;
f) Sezione 5. Criticita';
g) Sezione 6. Sintesi della VIR. Conclusioni.
4. La VIR e' svolta dalla direzione regionale cui compete
l'iniziativa in ordine all'atto normativo oggetto di verifica. Tale
direzione regionale assicura la costante raccolta ed elaborazione dei
dati necessari all'effettuazione della VIR, con particolare riguardo
ai dati relativi agli indicatori di efficacia individuati nelle
corrispondenti AIR.
5. La VIR e' documentata in apposita relazione, di seguito
denominata relazione VIR, che da' atto degli esiti delle seguenti
attivita':
a) verifica del grado di raggiungimento delle finalita' poste
alla base delle politiche di settore, nonche' dei relativi atti
normativi e specificate nelle rispettive relazioni AIR;
b) valutazione dei principali effetti prodotti sui destinatari
pubblici e privati degli atti sottoposti a verifica;
c) individuazione di eventuali criticita' e loro riconducibilita'
a lacune degli atti sottoposti a verifica, ovvero a problemi relativi
alla fase di attuazione degli atti stessi;
d) valutazione dei benefici prodotti;
e) valutazione sul funzionamento concorrenziale del mercato, sui
processi di liberalizzazione e sulle liberta' dei soggetti
dell'ordinamento giuridico;
f) eventuale indicazione di misure integrative o correttive.
6. Ai fini della VIR l'amministrazione tiene conto dei risultati di
eventuali ed ulteriori analisi, comunque denominate, previste per il
monitoraggio e la valutazione degli effetti degli atti oggetto di
VIR. Sono comunque considerati gli esiti della misurazione degli
oneri amministrativi come previsto all'art. 71-nonies.
7. La relazione VIR specifica gli indicatori e le fonti informative
utilizzate nel corso della verifica, tenuto conto delle risultanze
delle consultazioni svolte e dando atto dell'attivita' di
monitoraggio e raccolta dei dati effettuata nel tempo.
8. La relazione VIR e' inviata alla struttura di cui all'art.
71-octies che verifica l'adeguatezza e la completezza delle attivita'
di analisi e consultazione in essa documentate ed e' pubblicata sul
sito dell'amministrazione regionale.
9. La direzione regionale che ha curato la VIR tiene conto dei
risultati emersi al fine di valutare, nel corso di successive AIR,
l'impatto delle opzioni considerate, con particolare riguardo
all'opzione zero.
Art. 71-octies (Raccordo e supporto per AIR e VIR). - 1.
L'ufficio legislativo assicura il raccordo ed il supporto alle
direzioni regionali per l'AIR e la VIR, coordinando e sovrintendendo
all'applicazione delle metodologie e procedure dell'AIR e della VIR
ai diversi interventi normativi, di iniziativa o di competenza della
Giunta regionale. A tal fine e' redatta anche un'apposita scheda di
controllo.
2. L'ufficio legislativo, al fine di verificare l'adeguatezza e
la completezza delle attivita' svolte per l'AIR e la VIR, puo'
richiedere, in particolare, integrazioni e chiarimenti alle direzioni
regionali competenti.
3. Per lo svolgimento delle attivita' di cui ai commi 1 e 2, e'
istituita, nell'ambito dell'ufficio legislativo, un'apposita
struttura organizzativa di base ai sensi dell'art. 7, comma 3.
Art. 71-nonies (Raccordo e supporto per il contenimento degli
oneri amministrativi). - 1. L'ufficio legislativo assicura il
raccordo ed il supporto alle direzioni regionali per il contenimento
degli oneri amministrativi a carico dei cittadini e delle imprese,
coordinando e sovrintendendo all'applicazione delle metodologie e
procedure per la misurazione degli oneri amministrativi, in armonia
con quanto previsto dall'art. 25 del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria), convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 6 agosto 2008, n.
133 e dall'art. 65, comma 5-bis.
2. Ai fini di cui al comma 1, l'ufficio legislativo verifica,
anche attraverso un'apposita scheda di controllo, che nei diversi
interventi normativi, di iniziativa o di competenza della Giunta
regionale, gli eventuali oneri amministrativi introdotti a carico di
cittadini ed imprese siano corrispondentemente compensati con la
riduzione o l'eliminazione di altrettanti oneri. La verifica di cui
al comma 1 e' finalizzata, altresi', a fornire orientamenti alla
Giunta regionale sull'adozione di eventuali misure di
semplificazione.
3. Per lo svolgimento delle attivita' di cui ai commi 1 e 2, e'
istituita, nell'ambito dell'ufficio legislativo, un'apposita
struttura organizzativa di base ai sensi dell'art. 7, comma 3.
Art. 71-decies (Manutenzione e riordino costanti della
normativa). - 1. La Giunta regionale promuove la periodica
manutenzione dell'ordinamento normativo regionale con particolare
riferimento a:
a) correzione di errori materiali o imprecisioni linguistiche;
b) adeguamento dei rinvii normativi interni ed esterni;
c) adeguamento ai contenuti obbligatori derivanti da
disposizioni comunitari;
d) adeguamento a sentenze;
e) interpretazioni autentiche di disposizioni regionali;
f) implementazione della normativa regionale vigente, sulla
base degli esiti della valutazione dopo la verifica dell'impatto
della regolazione e delle informazioni e dei dati emersi dalle
clausole valutative.
Art. 71-undecies (Clausole valutative). - 1. Le clausole
valutative, introdotte dall'art. 7, comma 2, lettera b) della legge
regionale 28 dicembre 2006, n. 27 (Legge finanziaria regionale per
l'esercizio 2007) sono disposizioni normative finalizzate ad
acquisire gli elementi utili a comprendere gli effetti della
regolazione sui destinatari e le eventuali difficolta' e criticita'
emerse in fase di applicazione.
2. Nelle clausole valutative di cui al comma 1 sono, in
particolare, indicati: a) i soggetti preposti alla produzione delle
informazioni;
b) le modalita' e i tempi per l'elaborazione e la trasmissione
delle stesse informazioni;
c) le risorse finanziarie.
Art. 71-duodecies (Disciplina generale delle consultazioni). - 1.
Il quadro informativo dell'AIR e della VIR e' integrato dagli
elementi emersi in sede di consultazione, mediante la quale, la
direzione regionale competente per materia all'istruttoria
dell'iniziativa legislativa e regolamentare acquisisce da soggetti
pubblici e privati, destinatari dell'intervento o coinvolti nella sua
attuazione, elementi che, nel caso dell'AIR, afferiscono ai possibili
contenuti dell'intervento in corso di elaborazione, ai dati e alle
valutazioni dei possibili effetti attesi, e, nel caso della VIR,
riguardano la valutazione dell'efficacia dell'intervento e dei suoi
principali impatti.
2. I contributi forniti dai soggetti consultati sono finalizzati
ad arricchire le informazioni a disposizione dell'amministrazione,
senza obbligo di riscontro per l'amministrazione e non costituiscono
vincolo per l'istruttoria normativa.
3. Le consultazioni si svolgono secondo principi di trasparenza,
chiarezza e completezza di informazione nell'esposizione di
posizioni, analisi e proposte, nel rispetto delle esigenze di
speditezza connesse al processo di produzione normativa, e di
congruenza dei temi introdotti rispetto alle questioni oggetto
dell'iniziativa legislativa e regolamentare. Le stesse sono gestite,
tenendo conto dei costi e dei tempi che la partecipazione comporta e
privilegiando soluzioni meno onerose per i consultati, nonche'
curando la chiarezza e sinteticita' dei documenti usati durante il
loro svolgimento.
4. Al fine di conseguire la necessaria economicita', chiarezza e
sinteticita' degli interventi partecipativi, le direzioni regionali
competenti per materia di cui al comma 1, in via generale o in
relazione a ciascuna consultazione, elaborano preventivamente,
modelli tipizzati, ad uso vincolato, di proposizione delle
osservazioni, redatti in modo da assicurare, sia in forma di risposte
sintetiche a questionari pertinenti, sia in forma di commenti di
lunghezza prestabilita nel formato telematico, la costante speditezza
e congruenza degli interventi stessi.
Art. 71-terdecies (Conclusione dell'istruttoria). - 1. Il testo
normativo, redatto ai sensi dell'art. 65, comma 5-bis, corredato
della relazione AIR, secondo quanto previsto dagli articoli
71-quater, 71-quinquies e 71-sexies, e della verifica relativa al
contenimento degli oneri amministrativi di cui all'art. 71-nonies, e'
inviato dalla direzione regionale competente per materia all'ufficio
legislativo per il necessario coordinamento dell'attivita' normativa.
Effettuato il coordinamento formale e sostanziale, l'ufficio
legislativo rinvia il testo alla direzione regionale proponente che
provvede alla sua trasmissione, nella versione finale, alla
Segreteria della Giunta regionale per l'iscrizione all'ordine del
giorno della prima seduta utile.».