(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 1 del 14 gennaio 2015)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
PREAMBOLO
Il Consiglio regionale
Visto l'articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visti gli articoli 32, 46, 48 e 49, dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni
in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a
norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42);
Vista la legge regionale 28 aprile 2008, n. 20 (Disciplina della
partecipazione regionale a societa', associazioni, fondazioni e altri
organismi di diritto privato, ai sensi dell'articolo 51, comma 1
dello Statuto. Norme in materia di componenti degli organi
amministrativi delle societa' a partecipazione regionale);
Considerato quanto segue:
1. Con l'entrata in vigore del decreto legislativo 10 agosto
2014, n. 126 (Disposizioni integrative e correttive del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 , recante disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42 ), e' emersa la
necessita' di un'ampia revisione della normativa regionale in materia
di programmazione e di contabilita';
2. In particolare e' necessario adeguare la legislazione
regionale alla previsione del documento di economia e finanza
regionale (DEFR) e della nota di aggiornamento al DEFR, al fine di
garantire la coerenza tra gli obiettivi che annualmente l'ente si
propone di perseguire e gli stanziamenti del bilancio di previsione e
ricalibrare i tempi per l'approvazione dei diversi atti, compreso il
bilancio;
3. E' opportuno ribadire che la programmazione e' il metodo per
l'elaborazione, il monitoraggio e la valutazione di obiettivi
strategici di breve, medio e lungo periodo delle politiche regionali;
per l'individuazione dei risultati attesi e degli strumenti per
raggiungerli, al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile
dell'economia e della societa' toscane;
4. E' opportuno conformare anche la nuova legislazione agli
obiettivi, gia' perseguiti con la legge regionale 2 agosto 2013, n.
44 (Disposizioni in materia di programmazione regionale), di
razionalizzazione e semplificazione, al fine di sviluppare
l'efficacia e l'efficienza della programmazione regionale, anche in
termini di spesa, favorendo l'integrazione delle politiche
settoriali, di aggiornare gli strumenti e le modalita' per
l'attuazione, la verifica e l'implementazione degli atti relativi, di
valorizzare e promuovere la collaborazione tra la Regione e gli enti
locali, e con l'obiettivo di snellire i tempi del sistema della
programmazione regionale, coordinandone al tempo stesso le cadenze
con quelle degli atti europei e nazionali che condizionano le scelte
e le disponibilita' finanziarie della Regione e garantendo comunque
che al Consiglio regionale sia assicurato un congruo termine di
decisione, per tutti gli approfondimenti e le valutazioni necessarie;
5. E' necessario affiancare agli strumenti della programmazione
regionale un compiuto sistema di monitoraggio e valutazione
finalizzato a fornire al Consiglio regionale, ma anche alla stessa
Giunta regionale, gli strumenti di conoscenza indispensabili per un
esercizio consapevole delle proprie competenze;
6. Con riferimento alla materia della contabilita' regionale, e'
necessario legiferare nei limitati spazi residuati alla competenza
regionale dopo le modifiche apportate al d.lgs. n. 118/2011 , che
detta una disciplina compiuta di gran parte degli istituti e, di
conseguenza, e' necessario abrogare la legge regionale 6 agosto 2001,
n. 36 (Ordinamento contabile della Regione Toscana), ridisciplinando
nella presente legge le parti su cui la Regione ha margine di
disciplina legislativa;
7. E' opportuno, in conformita' alle previsioni del d.lgs. n.
118/2011 , individuare uno strumento idoneo a dare copertura alle
leggi di iniziativa consiliare che comportano spese, quale la
previsione di un fondo speciale appositamente dedicato nel bilancio
regionale;
Approva
la presente legge:
Art. 1
Principi generali e criteri guida
1. La programmazione regionale di cui all'articolo 46 dello
Statuto, si conforma ai seguenti principi generali e criteri guida:
a) coerenza, come vincolo di corrispondenza dei programmi
attuativi e degli specifici interventi agli obiettivi strategici
definiti dal programma regionale di sviluppo (PRS) di cui
all'articolo 7;
b) integrazione delle politiche, degli strumenti e delle risorse
finanziarie disponibili per il raggiungimento dei vari obiettivi;
c) concentrazione tematica e territoriale degli interventi;
d) coordinamento dell'azione dei vari soggetti, pubblici e
privati, coinvolti nel processo di programmazione, a livello
regionale e locale;
e) partecipazione degli enti locali e delle parti sociali alla
definizione degli obiettivi e delle strategie di intervento e
all'attuazione delle conseguenti politiche;
f) corresponsabilita', come impegno reciproco dei diversi
soggetti, pubblici e privati, ad operare nei rispettivi ambiti per la
realizzazione degli obiettivi concordati;
g) sussidiarieta' e adeguatezza, come principi per l'allocazione
delle risorse e l'attribuzione delle responsabilita', nel rispetto
degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicita' degli
interventi;
h) flessibilita' degli strumenti, come possibilita' di aggiornare
almeno annualmente il quadro degli obiettivi e delle priorita' delle
politiche regionali.
2. La programmazione regionale si articola sul territorio,
assumendo come riferimento gli ambiti territoriali previsti dalla
normativa regionale, dal PRS, dalla programmazione settoriale e
territoriale, individuati come dimensione ottimale di attuazione e
verifica delle relative politiche.
3. I bilanci della Regione sono redatti in conformita' alle
indicazioni del PRS, del documento di economia e finanza regionale
(DEFR) di cui all'articolo 8, integrato dalla nota di aggiornamento
di cui all'articolo 9, e degli altri atti della programmazione
regionale, e dispongono le risorse finanziarie per l'attuazione delle
relative determinazioni.