(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 33 del
5 agosto 2016)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera z), e l'art. 44 dello Statuto;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 25 giugno 2008
(Una corsia preferenziale per la piccola impresa. Alla ricerca di un
nuovo quadro fondamentale per la piccola impresa «uno Small Business
Act per l'Europa»);
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi);
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della pubblica amministrazione e per la semplificazione
amministrativa);
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114 (Riforma della
disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'art. 4,
comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59);
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70 (Attuazione della
direttiva 2000/31/CE relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi
della societa' dell'informazione nel mercato interno, con particolare
riferimento al commercio elettronico);
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206 (Codice del
consumo, a norma dell'art. 7 della legge 29 luglio 2003, n. 229);
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti
per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria)
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133;
Visto il decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 (Attuazione della
direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno);
Vista la legge 11 novembre 2011, n. 180 (Norme per la tutela della
liberta' di impresa. Statuto delle imprese);
Vista la legge 12 novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato «Legge di
stabilita' 2012»);
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti
per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita') convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo
2012, n. 27;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5 (Disposizioni urgenti
in materia di semplificazione e di sviluppo) convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure urgenti per la
semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza
degli uffici giudiziari) convertito, con modificazioni, dalla legge
11 agosto 2014, n. 114;
Vista la legge regionale 7 febbraio 2005, n. 28 (Codice del
Commercio. Testo unico in materia di commercio in sede fissa, su aree
pubbliche, somministrazione di alimenti e bevande, vendita di stampa
quotidiana e periodica e distribuzione di carburanti);
Vista la legge regionale 18 febbraio 2005, n. 31 (Norme generali in
materia di tributi regionali);
Vista la legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (Disposizioni in
materia di qualita' della normazione);
Vista la legge regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Norme sul
procedimento amministrativo, per la semplificazione e la trasparenza
dell'attivita' amministrativa);
Vista la sentenza della Corte costituzionale 7 maggio 2014, n. 125;
Considerato quanto segue:
1. Le politiche della semplificazione e della qualita' della
regolazione sono oggetto, ormai da anni, di una attenzione sempre
maggiore, sia in ambito comunitario, sia nazionale, in quanto
ritenute presupposto indispensabile per garantire la competitivita'
delle imprese;
2. Il carico burocratico e l'eccessiva produzione normativa
comportano l'allontanamento della pubblica amministrazione dai
cittadini e dalle imprese e ne riducono le potenzialita' di
intervento come fattore di sviluppo e di efficienza del sistema
regionale. Un sistema amministrativo inefficiente e un cattivo uso
della regolazione incidono negativamente sulla crescita e la
competitivita' dei sistemi produttivi in quanto determinano costi
ingiustificati per cittadini, imprese e pubblica amministrazione,
rallentano le attivita' economiche, scoraggiano gli investimenti e
appesantiscono l'azione delle stesse amministrazioni pubbliche;
3. A cio' consegue la necessita' di far si' che la pubblica
amministrazione diventi un soggetto «facilitatore» dello sviluppo,
migliorando la qualita' della normazione e l'efficacia dell'azione
amministrativa mediante interventi volti a semplificare l'assetto
normativo, a ridurre il numero delle norme esistenti, i termini di
conclusione dei procedimenti, gli oneri amministrativi che gravano su
imprese e cittadini, a eliminare i passaggi procedurali, gli
adempimenti e gli obblighi informativi superflui;
4. La Regione Toscana ha posto fra le sue finalita' prioritarie,
fin dall'approvazione dello Statuto, la semplicita' dei rapporti fra
cittadini, imprese e istituzioni a tutti i livelli e la realizzazione
del principio di buona amministrazione secondo criteri di
imparzialita', trasparenza ed equita';
5. La Regione Toscana, fra le prime in Italia ad affrontare le
problematiche della semplificazione in modo attivo e pronto a
soddisfare i bisogni delle imprese e dei cittadini, intende pertanto
proseguire sul versante legislativo l'azione di semplificazione gia'
avviata con l'approvazione della legge regionale n. 40/2009: in essa,
che ha dato attuazione sia allo Statuto regionale che alla legge
regionale n. 55/2008, la semplificazione e' identificata come
principio cardine nella produzione normativa, nella formulazione
delle politiche pubbliche e nella definizione dei processi
organizzativi interni della pubblica amministrazione e il programma
regionale di sviluppo (PRS) e' identificato quale quadro
programmatico generale per l'azione della Regione in materia di
semplificazione;
6. A tal fine, sono state individuate alcune misure di
semplificazione che hanno l'obiettivo di migliorare la vita di
imprese e cittadini risolvendo criticita' che si sono manifestate
nella prassi;
7. Si pone all'attenzione della Regione la necessita' di
considerare in ogni settore il rispetto dell'ambiente e la lotta
contro l'inquinamento atmosferico e il contrasto ai cambiamenti
climatici. Ambiente e qualita' della vita sono elementi ai quali si
deve prestare la massima attenzione e la mobilita' e l'utilizzo delle
auto sono parti integranti di questo processo. Una crescente
sensibilita' per le tematiche ambientali e i consumi impone di
riconsiderare anche l'uso dei combustibili eco-compatibili;
8. In considerazione del notevole sviluppo che sta assumendo negli
ultimi tempi il commercio elettronico, che costituisce comunque una
forma di semplificazione dei procedimenti di compravendita, appare
opportuno intervenire ulteriormente sulla legge regionale n. 28/2005
introducendo in essa una apposita disciplina di questa forma speciale
di vendita, in quanto attualmente non presente;
9. Al fine di creare un clima collaborativo e di certezza dei
rapporti giuridici, sinonimo di ordine e di sviluppo sociale, si
intende completare l'attuazione delle disposizioni contenute nella
legge 27 luglio 2000, n. 212 (Disposizioni in materia di statuto dei
diritti del contribuente), realizzata con la legge regionale n.
31/2005, contemplando in essa anche i principi della tutela
dell'affidamento e della buona fede. Essi costituiscono, infatti,
principi generali dell'ordinamento, la cui portata travalica comunque
il rapporto contribuente-fisco, estendendosi a uno spettro di
rapporti illimitato nell'ambito della comunita' civile e abbracciando
ogni branca dell'ordinamento;
10. Con l'approvazione della legge regionale n. 55/2008, la Regione
ha adeguato il proprio ordinamento ai principi di qualita' della
normazione fra cui, in particolare, quello di analisi preventiva e di
verifica successiva dell'impatto della normazione, disciplinando
l'analisi di impatto della regolamentazione (AIR) e la valutazione di
impatto della regolamentazione (VIR). Essendo ormai decorsi diversi
anni dalla sua approvazione, e' opportuno procedere con
l'aggiornamento di siffatta normativa, a cominciare dall'introduzione
in essa del cosiddetto test micro, piccole, medie imprese (MPMI), al
fine di adeguarsi allo small business act (SBA) approvato dall'Unione
europea per creare condizioni favorevoli alla crescita e alla
competitivita' sostenibile delle PMI, intese quali attori
fondamentali all'interno del quadro economico dell'Unione europea.
Tale test costituisce un'ulteriore procedura di valutazione ex ante,
la cui funzione e' quella di verificare la necessita' o
l'opportunita' di un intervento normativo, programmatorio e
amministrativo, in relazione agli effetti economici previsti sulle
imprese destinatarie. In particolare saranno oggetto di valutazione
le proposte di leggi e regolamenti regionali, di atti di
programmazione e amministrativi nonche' di avvisi pubblici, con
particolare riferimento alle agevolazioni a favore delle imprese di
cui alla legge regionale 20 marzo 2000, n. 35 (Disciplina degli
interventi regionali in materia di attivita' produttive e
competitivita' delle imprese). In tale modo esso orienta verso scelte
efficaci, efficienti e rispondenti alle esigenze delle stesse
imprese;
11. La previsione di una apposita sessione per la semplificazione,
intesa quale occasione annuale per una riflessione generale sul
miglioramento della qualita' normativa e dell'azione amministrativa
regionale e locale, si configura quale utile metodo di lavoro per
affrontare le molteplici e trasversali attivita' di semplificazione,
improntato al principio della collaborazione interistituzionale;
12. Al fine di realizzare risparmi di spesa e recuperi di
efficienza nello svolgimento dei procedimenti amministrativi, si
introduce per la giunta regionale l'obbligo, con cadenza annuale, di
effettuare una ricognizione degli organismi collegiali. Tale
ricognizione e' volta ad individuare quali di essi svolgano funzioni
indispensabili rispetto ai fini istituzionali regionali e a
sopprimere quelli inutili sotto questo profilo. Si prosegue in tal
modo quel percorso gia' avviato dalla Regione ai sensi dell'art. 19,
comma 2, della legge regionale 29 dicembre 2010, n. 65 (Legge
finanziaria per l'anno 2011), anche se ai fini dell'applicazione
delle misure di riduzione della spesa per gli organismi collegiali e
monocratici di cui all'art. 6, commi 1 e 3, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitivita' economica), convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
13. Al fine di garantire l'uniformita' di interpretazione e
applicazione delle leggi regionali, nonche' la celerita' dei relativi
procedimenti, si ritiene opportuno prevedere l'istituzione di una
banca dati dei pareri regionali ad esse relative;
14. La Regione intende proseguire la propria azione volta alla
riduzione dei tempi di conclusione dei procedimenti amministrativi,
prevedendo la possibilita' di definire mediante regolamento termini
piu' brevi per i procedimenti necessari per la localizzazione, la
progettazione e la realizzazione delle opere di competenza della
Regione e di impianti produttivi, per i quali non sussista un
preminente interesse nazionale alla loro realizzazione;
15. In Italia la disciplina dei controlli sulle imprese e'
complessa e frammentata ed esiste un oggettivo problema di
molteplicita' di amministrazioni controllanti, non coordinate tra
loro e spesso scarsamente collaborative. Tutto cio' comporta
duplicazioni inutili e sproporzionate dei controlli. Per ovviare a
queste problematiche e' nato, limitatamente ai controlli per le
imprese agricole, il registro unico dei controlli (RUC), che e' il
«luogo» in cui si condividono e integrano le attivita' di controllo
della pubblica amministrazione. Il RUC, mediante lo sviluppo di un
sistema informativo unitario ed integrato dei controlli, crea
l'opportunita' per le varie amministrazioni di consultare
informazioni preventive sulle aziende interessate ai controlli,
semplificare le visite in loco e rendere patrimonio comune il maggior
numero di informazioni possibili in modo da assicurare la tutela
dell'interesse pubblico evitando duplicazioni e sovrapposizioni. In
Toscana il RUC e' stato implementato nel 2013 dall'Agenzia regionale
toscana per le erogazioni in agricoltura (ARTEA), con un progetto che
ha coinvolto la Regione e la Provincia di Firenze e ha dato esiti
positivi. In considerazione di cio', la Regione intende semplificare
e razionalizzare la disciplina dei controlli sulle imprese,
estendendo l'esperienza del RUC agricolo a tutte le altre tipologie
di controlli a carico di imprese di qualunque settore, promuovendo la
realizzazione di un'agenda regionale dei controlli;
16. Al fine di garantire l'effettivo funzionamento del sistema
degli sportelli unici per le attivita' produttive, punto unico di
accesso in relazione a tutte le vicende amministrative concernenti
un'attivita' produttiva, e al fine di verificare lo stato di
attuazione delle procedure di semplificazione amministrativa, si
prevede l'obbligo per la giunta regionale di presentare al consiglio
regionale un'apposita relazione con cadenza annuale.
Approva
la presente legge:
Art. 1
Distribuzione di carburanti eco compatibili. Modifiche all'art. 54
della legge regionale n. 28/2005
1. Dopo il comma 1 dell'art. 54 della legge regionale 7 febbraio
2005, n. 28 (Codice del Commercio. Testo unico in materia di
commercio in sede fissa, su aree pubbliche, somministrazione di
alimenti e bevande, vendita di stampa quotidiana e periodica e
distribuzione di carburanti), e' inserito il seguente:
«1-bis. Nell'ambito degli interventi regionali per la qualita'
dell'aria, e' autorizzata l'apertura di nuovi impianti che erogano
uno o piu' dei seguenti prodotti: metano, GPL, idrogeno o relative
miscele, o che siano dotati di colonnine di ricarica per veicoli
elettrici.».