(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 37 del
19 agosto 2016)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Emana
il seguente regolamento:
(Omissis).
Visto l'art. 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello Statuto;
Visto l'art. 4 comma 1 lettera l) dello Statuto;
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle
disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici);
Vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque. (direttiva Quadro sulle acque);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 24 febbraio 2015 n. 39 (regolamento recante i
criteri per la definizione del costo ambientale e del costo della
risorsa per i vari settori di impiego dell'acqua);
Visto il decreto del Ministero delle politiche agricole, alimentari
e forestali del 31 luglio 2015 (Linee guida per la regolamentazione
da parte delle Regioni delle modalita' di quantificazione dei volumi
idrici ad uso irriguo);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015 n. 22 «Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
(Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni). Modifiche alla legge regionale n.
32/2002, alla legge regionale n. 67/2003, alla legge regionale n.
41/2005, alla legge regionale n. 68/2011 e alla legge regionale n.
65/2014»;
Vista la legge regionale 28 dicembre 2015 n. 80 (Norme in materia
di difesa del suolo, tutela delle risorse idriche e tutela della
costa e degli abitati costieri) ed in particolare gli articoli 11
comma 1 lettere a) b) c) d) h) e comma 2, art. 12 e art. 13;
Visto il regolamento approvato con d.p.g.r. 21 aprile 2015 n. 50/R
(regolamento di attuazione dell'art. 12-bis, comma 4, lettere a), b),
c), d) e h) della legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (norme per
la difesa del suolo), disposizioni per la riduzione dei consumi di
acqua prelevata ad uso diverso dal potabile);
Visto il regolamento approvato con d.p.g.r. 21 aprile 2015, n. 51/R
«Regolamento di attuazione dell'art. 12-bis, comma 4, lettere E) ed
F) della legge regionale 11 dicembre 1998 n. 91 (Norme per la difesa
del suolo). Disciplina degli obblighi concernenti la misurazione
delle portate e dei volumi dei prelievi e delle restituzioni di acqua
pubblica. Definizione degli obblighi e delle modalita' di
trasmissione dei risultati delle misurazioni»;
Visti i Piani di gestione dei distretti dell'Appennino
settentrionale, dell'Appennino centrale e del Serchio;
Visto il Piano di tutela delle acque della Toscana;
Visto il parere del comitato di direzione espresso nella seduta del
14 maggio 2016;
Visti i pareri delle competenti strutture di cui all'art. 17 comma
4 del regolamento interno della Giunta regionale 3 febbraio 2014, n.
4;
Visti i pareri, resi ai sensi degli articoli 95 e 98 del decreto
legislativo n. 152/2006 delle Autorita' di bacino ed in particolare:
a) il parere favorevole con prescrizioni dell'Autorita' di bacino
del fiume Arno reso in data 27 maggio 2016;
b) il parere favorevole con prescrizioni dell'Autorita' di bacino
del fiume Serchio reso in data 25 maggio 2016;
c) il parere favorevole dell'Autorita' di bacino del Tevere reso
in data 26 maggio 2016;
Vista la preliminare deliberazione di adozione dello schema di
regolamento n. 570 del 14 giugno 2016.
Visto il parere favorevole della IV Commissione consiliare espresso
nella seduta del 12 luglio 2016 e di dover adeguare conseguentemente
il testo alle osservazioni ivi formulate;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle Autonomie locali
espresso nella seduta del 12 luglio 2016;
Visti gli ulteriori pareri delle competenti strutture di cui
all'art. 17 comma 4 del regolamento interno della Giunta regionale 3
febbraio 2014, n. 4;
Vista la deliberazione della Giunta regionale del 1° agosto 2016,
n. 815;
Considerato quanto segue:
1. il presente regolamento, in attuazione della legge regionale
n. 80/2015, detta disposizioni per il razionale uso e la riduzione
dei consumi di acqua al fine di tutelare la risorsa idrica,
contenerne i consumi e prevenire le crisi idriche tenuto conto dei
criteri per la definizione del costo ambientale e del costo della
risorse per i vari settori di impiego dell'acqua approvati con
decreto ministeriale ambiente e della tutela del territorio e del
mare n. 39/2015; le disposizioni del presente regolamento
sostituiscono, le disposizioni gia' contenute nel d.p.g.r. n.
50/R/2015 attuativo della legge regionale n. 91/1998 - ora abrogata
dalla legge regionale n. 80/2015 - rivisitandone i contenuti, alla
luce del nuovo assetto delle competenze determinato dalla legge
regionale n. 22/2015 nonche' delle nuove della norme di attuazione
della legislazione nazionale in materia di tutela delle acque;
2. le finalita' di cui al punto 1 sono perseguite attraverso:
a) la definizione di criteri e condizioni omogenee per l'intero
territorio regionale in materia di rilascio e rinnovo delle
concessioni per l'utilizzo dell'acqua pubblica che consentano un equo
riparto della risorsa idrica disponibile;
b) la definizione di disposizioni concernenti l'estrazione di
acqua sotterranea finalizzata all'abbassamento del livello
piezometrico, anche ai sensi di quanto previsto dall'art. 17, comma
1, del regio decreto n. 1775/1933;
c) i parametri di riferimento e la formula per il calcolo dei
canoni secondo i criteri di cui all'art. 12 della legge regionale n.
80/2015, nonche', per ogni categoria d'uso, casi e modalita' di
determinazione delle riduzioni e maggiorazioni da applicare ai canoni
di concessione annualmente dovuti, al fine di favorire il risparmio e
l'uso sostenibile della risorsa idrica, nel rispetto dei criteri
generali di cui all'art. 119, comma 2, e art. 154, comma 3, del
decreto legislativo n. 152/2006;
d) la disciplina degli usi domestici delle acque sotterranee in
ottemperanza a quanto disposto dall'art. 96, comma 11, del decreto
legislativo n.152/2006;
3. e' necessario condizionare il rilascio ed il rinnovo di
concessioni all'accertata impossibilita' tecnica ed economica, da
parte del richiedente, di ricorrere all'uso di risorsa alternativa ed
allo stesso tempo l'opportunita' di prevedere forme di
semplificazione per le microimprese attraverso la sostituzione della
documentazione che comprova la non sostenibilita' economica mediante
autodichiarazione ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa);
4. e' necessario comunque subordinare il rilascio ed il rinnovo
delle concessioni all'adozione, da parte del richiedente, di misure
di risparmio idrico;
5. e' inoltre opportuno prevedere:
a) l'esclusione dalle misure di risparmio delle concessioni che
prevedono un prelievo inferiore a 3000 metri cubi annui e quindi un
consumo gia' molto contenuto, per le quali le suddette misure, in
termini di rapporto costi-benefici risultano sovradimensionate e
scarsamente rilevanti ai fini della riduzione dei consumi complessivi
della risorsa;
b) una tempistica piu' ampia per l'adozione delle misure di
risparmio previste, in caso di rinnovo delle concessioni, al fine di
evitare che il necessario adeguamento possa pregiudicare le attivita'
in esercizio;
6. e' opportuno limitare le soglie di prelievo degli usi
domestici delle acque sotterranee rendendola piu' coerente con gli
effettivi attuali usi e le mutate condizioni di estensione dei
servizi idrici. Le soglie sono state dimensionate tenendo conto dei
consumi idrici pro-capite su base ISTAT ed i fabbisogni di un
giardino ed orto a conduzione familiare;
7. per quanto attiene la disciplina dei canoni di concessione, e'
sorta l'esigenza di rivisitare le procedure del regio decreto n.
1775/1993 alla luce delle disposizioni del decreto legislativo n.
152/2006, nonche' del decreto ministeriale ambiente e della tutela
del territorio e del mare n. 39/2015 dando attuazione ai principi di
internalizzazione dei costi ambientali e della risorsa, di risparmio
idrico, nonche' di razionalizzazione ed equa distribuzione della
risorsa che impongono la giusta relazione tra i quantitativi
assentiti e dei reali fabbisogni dell'utenza;
8. e' sorta altresi' l'esigenza di modificare il regolamento
approvato con decreto d.p.g.r. n. 51/R/2015) che disciplina gli
obblighi di misurazioni dei prelievi e restituzioni e la gestione dei
connessi oneri informativi, sia per l'adeguamento formale alla nuova
legge regionale n. 80/2015, sia per recepire le disposizioni del
decreto ministeriale politiche agricole, alimentari e forestali 31
luglio 2015, anche ai fini dell'ottemperanza alle condizionalita' ex
ante per l'erogazione dei fondi strutturali. In particolare e' stato
ritenuto opportuno ridurre a 4 anni il termine di assoggettamento
agli obblighi di misurazione e trasmissione nel caso di prelievi e
restituzioni esistenti di portata superiore a 100 litri al secondo,
effettuati da enti irrigui e disciplinare soggetti obbligati,
modalita' e tempi e di trasmissione dei dati relativi ai volumi
misurati alla banca dati SIGRIAN;
9. il presente regolamento definisce altresi', nel rispetto delle
direttive sulla gestione del demanio idrico di cui all'art. 96, comma
11, del decreto legislativo n. 152/2006, la disciplina dei
procedimenti per il rilascio dei titoli concessori e autorizzatori
relativi al prelievo di acqua pubblica, ivi comprese le
autorizzazioni alla ricerca di acqua;
10. la concessione di derivazione per l'utilizzazione dell'acqua
pubblica e' rilasciata nel rispetto dei principi del regio decreto 11
dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle disposizioni di legge sulle
acque ed impianti elettrici) e delle disposizioni del decreto
legislativo 3 aprile 2006 n. 152 (Norme in materia ambientale);
11. e' comunque necessario ed opportuno rivisitare la disciplina
del regio decreto n. 1775/1933, dettagliandone l'applicazione, in
coerenza al quadro legislativo statale e regionale vigente, in
particolare:
a) attualizzando la stessa sulla base del mutato panorama di
richieste attraverso la previsione di procedure semplificate nei casi
in cui vi e' una bassa probabilita' di presentazione di domande
concorrenti;
b) introducendo criteri di preferenza per domande concorrenti
ad uso idroelettrico;
c) definendo forme di coordinamento e di snellimento
procedurale per l'acquisizione dei pareri, nulla osta e atti di
assenso comunque denominati necessari per il rilascio, il rinnovo e
la modifica del titolo concessorio o autorizzatorio;
d) definendo forme di coordinamento con altri procedimenti come
la verifica di assoggettabilita' a VIA, la VIA, la valutazione
d'incidenza; l' autorizzazione unica per gli impianti di produzione
di energia elettrica da fonti rinnovabili;
e) definendo l'entita' delle garanzie finanziarie da
presentare, nei casi e secondo le modalita' stabilite, per il
rilascio delle concessioni di derivazione, prevedendo anche un
sistema di verifica e monitoraggio periodico delle stesse;
f) introducendo forme di snellimento e procedure semplificate,
correlate all'entita' modesta dei volumi di prelievo, per il rilascio
di licenze d'uso e di attingimento nonche' di concessioni per piccole
derivazioni, anche preferenziali;
g) disciplinando gli usi plurimi delle acque da parte degli
Enti irrigui, in coerenza con la normativa nazionale;
12. e' inoltre necessario determinare la durata massima delle
concessioni, calibrandola sulla base degli impatti potenzialmente
prodotti in relazione all'uso e sull'entita' degli investimenti
necessari per il corretto esercizio delle stesse;
13. e' infine necessario introdurre un complesso di norme finali
e transitorie, con particolare riferimento alle modalita' e alle
tempistiche di adeguamento delle concessioni esistenti alla nuova
disciplina, all'applicazione dei criteri per il rilascio e rinnovo
dei titoli concessori, alla gestione dei flussi informativi in
adempimento alla normativa comunitaria, alla definizione dei
procedimenti amministrativi pendenti nonche' al rilascio, con
modalita' procedurali speditive, dei procedimenti di concessione
preferenziale non conclusi alla data del 1° gennaio 2016;
14. sono state recepite le prescrizioni dettate dall'Autorita' di
bacino e accolte le raccomandazioni formulate, compatibilmente alla
loro attinenza con la disciplina oggetto del presente regolamento;
15. sono state recepite le osservazioni nonche' gran parte dei
suggerimenti di carattere redazionale formulati dalla Commissione
consiliare. In particolare e' stato ritenuto opportuno modificare,
eliminando la disciplina di dettaglio, le disposizioni che riguardano
i procedimenti complessi, riferiti ai casi in cui vi sia
sovrapposizione con le procedure di autorizzazione unica, verifica di
assoggettabilita' a VIA e VIA al fine di mantenerne la coerenza con i
contenuti del decreto legislativo 30 giugno 2016 n. 127 (Norme per il
riordino della disciplina in materia di conferenza dei servizi in
attuazione dell'art. 2 della legge 7 agosto 2015 n. 124) approvato,
ma ancora non pubblicato alla data di prima approvazione dello schema
di regolamento in oggetto - rimandando la definizione delle modalita'
organizzative e operative di tali procedure ad un successivo atto
della Giunta regionale, in ragione degli snodi interpretativi e delle
problematiche di prima applicazione della normativa nazionale. In
sede di adeguamento redazionale sono state inoltre risolte alcune
contraddizioni interne presenti nel testo.
16. e' necessario definire le modalita' di determinazione dei
canoni anche al fine di consentire la rideterminazione e la
riscossione dei canoni 2016 in attuazione dell'art. 1 della legge
regionale 28 dicembre 2015 n. 81 (legge di stabilita' per l'anno
2016).
17. al fine di consentire una rapida attivazione delle procedure
previste dal presente regolamento, e' necessario disporre la sua
entrata in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione nel
Bollettino della Regione Toscana.
Si approva il presente regolamento:
Art. 1
Oggetto e ambito di applicazione
1. In attuazione di quanto previsto dall'art. 11, comma 1, lettere
a), b) c), d) ed h) della legge regionale 29 dicembre 2015, n. 80
(Norme in materia di difesa del suolo, tutela delle risorse idriche e
tutela della costa e degli abitati costieri), il presente regolamento
in coerenza con il piano di tutela delle acque e con i criteri
indicati negli atti di pianificazione di bacino, individua e
definisce, con riferimento a tutti gli usi di acque pubbliche:
a) le condizioni e criteri per il rilascio di concessioni per il
razionale utilizzo dell'acqua pubblica;
b) le disposizioni concernenti l'estrazione di acqua sotterranea
finalizzata all'abbassamento del livello piezometrico, anche ai sensi
di quanto previsto dall'art. 17, comma 1, 105 e 106 del regio decreto
11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo unico delle disposizioni di legge
sulle acque e impianti elettrici);
c) i parametri di riferimento e la formula per il calcolo dei
canoni secondo i criteri di cui all'art. 12 della legge n. 80/2015,
nonche', per ogni categoria d'uso, casi e modalita' di determinazione
delle riduzioni e maggiorazioni da applicare ai canoni di concessione
annualmente dovuti, al fine di favorire il risparmio e l'uso
sostenibile della risorsa idrica, nel rispetto dei criteri generali
di cui all'art. 119, comma 2, e art. 154, comma 3, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale);
d) la disciplina degli usi domestici delle acque sotterranee
anche in ottemperanza a quanto disposto dall'art. 96, comma 11, del
decreto legislativo n. 152/2006;
e) le misure volte a favorire il riciclo dell'acqua e il
riutilizzo delle acque reflue depurate, ai sensi dell'art. 99, comma
2, del decreto legislativo n. 152/2006.
2. Il presente regolamento, in attuazione a quanto disposto
dall'art. 11 lettere e) ed f) della legge regionale n. 80/2015
contiene norme di modifica del decreto del Presidente della Giunta
regionale 21 aprile 2015, n. 51/R (Regolamento di attuazione
dell'art. 12-bis, comma 4, lettera e) ed f) della legge regionale 11
dicembre 1998, n. 91 (norme per la difesa del suolo). Disciplina
degli obblighi concernenti la misurazione delle portate e dei volumi
dei prelievi e delle restituzioni di acqua pubblica. definizione
degli obblighi e modalita' di trasmissione dei risultati delle
misurazioni)), anche al fine di adeguarne i contenuti a quanto
disposto dalle linee guida di cui al decreto del Ministero delle
politiche agricole, alimentari e forestali del 31 luglio 2015 (Linee
guida per la regolamentazione da parte delle Regioni delle modalita'
di quantificazione dei volumi idrici ad uso irriguo);
3. In attuazione dell'art. 11, comma 2 della medesima legge
regionale n. 80/2015 il regolamento definisce altresi', nel rispetto
delle direttive sulla gestione del demanio idrico di cui all'art. 96,
comma 11, del decreto legislativo n. 152/2006, la disciplina dei
procedimenti per il rilascio dei titoli concessori e autorizzatori
relativi al prelievo di acqua pubblica, ivi comprese le
autorizzazioni alla ricerca di acqua, con particolare riferimento:
a) alla durata delle concessioni in relazione ai diversi usi;
b) all'entita' delle garanzie finanziarie da presentare;
c) alle procedure semplificate, graduate in relazione ai volumi
di prelievo, per il rilascio delle concessioni di piccola
derivazione, anche preferenziali;
d) alle forme di coordinamento e di snellimento procedurale per
l'acquisizione dei pareri, nulla osta e atti di assenso comunque
denominati necessari per il rilascio, il rinnovo e la modifica del
titolo concessorio o autorizzatorio, ivi compresi i pareri di cui
all'art. 164, comma 2 del decreto legislativo n. 152/2006, nonche'
nei casi di concessioni di derivazione o progetti di opere di presa
ed accessorie assoggettati alle procedure di verifica di
assoggettabilita' a VIA, di VIA, e di valutazione d'incidenza;
e) alle modalita' organizzative del rilascio, in contestualita'
alla concessione di derivazione di cui al presente capo, della
autorizzazione per gli impianti di produzione di energia elettrica da
fonti rinnovabili secondo quanto previsto dall'art. 14, comma 3,
della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in
materia di energia).