(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della
Regione Toscana n. 8 dell'8 marzo 2017)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Emana
il seguente regolamento:
(Omissis).
Visto l'art. 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello statuto;
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
Governo del territorio) e in particolare l'art. 56;
Visto il parere del Comitato di direzione espresso nella seduta del
24 novembre 2016;
Visti i pareri della competente struttura di cui all'art. 17, comma
4 del Regolamento interno della Giunta regionale 19 luglio 2016, n.
4;
Visto il parere favorevole con raccomandazione della IV Commissione
consiliare espresso ai sensi dell'art. 42, comma 2 dello statuto,
nella seduta dell'11 gennaio 2017;
Considerato che il parere della IV Commissione contiene la seguente
raccomandazione: «valutare la possibilita' di individuare nel
regolamento strumenti idonei a garantire una corretta rendicontazione
degli eventuali finanziamenti concessi dalla Regione per
l'implementazione del sistema informativo geografico regionale»";
Ritenuto di recepire le indicazioni contenute nel parere della
commissione consiliare e di apportare al testo del regolamento le
modifiche conseguenti all'accoglimento delle medesime, inserendo la
specificazione richiesta nel comma 8 dell'art. 4 del regolamento;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
formulato ai sensi dell'art. 66, comma 3 dello statuto nella seduta
del 16 gennaio 2017;
Vista la preliminare deliberazione del 5 dicembre 2016, n. 1231,
con la quale e' stato adottato lo schema di regolamento;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 21 febbraio 2017, n.
123;
Considerato quanto segue:
1. la direttiva 28 gennaio 2003, n. 2003/4/CE (Direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso del pubblico
all'informazione ambientale e che abroga la direttiva 90/313/CEE del
Consiglio) sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale
prevede che qualsiasi persona fisica o giuridica abbia il diritto di
accedere all'informazione ambientale detenuta dalle autorita'
pubbliche o per conto di esse senza dover dichiarare il proprio
interesse;
2. la direttiva 17 novembre 2003, n. 2003/98/CE (Direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo
dell'informazione del settore pubblico) relativa al riutilizzo
dell'informazione del settore pubblico specifica che rendere pubblici
tutti i documenti generalmente disponibili in possesso del settore
pubblico rappresenta uno strumento fondamentale per ampliare il
diritto alla conoscenza, che e' principio base della democrazia e che
e' attribuito agli enti pubblici il compito di favorire il riuso e
rendere disponibili i propri documenti attraverso indici on line e
licenze standard;
3. il decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36 (Attuazione
della direttiva 2003/98/CE relativa al riutilizzo di documenti nel
settore pubblico) disciplina le modalita' di riutilizzo dei documenti
contenenti dati pubblici nella disponibilita' delle pubbliche
amministrazioni perseguendo la finalita' di rendere utilizzabile il
maggior numero di informazioni in base a modalita' che assicurino
condizioni eque, adeguate e non discriminatorie e richiede che il
titolare del dato predispone le licenze standard per il riutilizzo e
le rende disponibili, ove possibile in forma elettronica, sui propri
siti istituzionali;
4. gli articoli 2, 50 e 52 del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale) disciplinano la
conservazione, la disponibilita', l'accesso, la pubblicazione ed il
riuso dei dati delle pubbliche amministrazioni, nonche' la loro
fruizione tramite formati aperti, prevedendo che al fine di rendere
possibile l'utilizzo in via telematica dei dati di una pubblica
amministrazione da parte dei sistemi informatici di altre
amministrazioni l'amministrazione titolare dei dati predispone,
gestisce ed eroga i servizi informatici allo scopo necessari;
5. la direttiva 14 marzo 2007, n. 2007/2/CE (Direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio europeo che istituisce
un'infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunita'
europea «INSPIRE») istituisce un'infrastruttura per l'informazione
territoriale nell'Unione europea definendo regole per favorire
interoperabilita' e riuso dei dati geocartografici e dei servizi
informatici necessari a consentire l'utilizzo in via telematica dei
dati di una pubblica amministrazione e stabilendo che le
infrastrutture per l'informazione territoriale dovrebbero essere
finalizzate a garantire che i dati territoriali siano archiviati,
resi disponibili e conservati al livello piu' idoneo, consentire di
combinare in maniera coerente dati territoriali provenienti da fonti
diverse e di condividerli tra vari utilizzatori e applicazioni e
permettere di condividere i dati territoriali raccolti ad un
determinato livello dell'amministrazione pubblica con altre
amministrazioni pubbliche;
6. il decreto legislativo 27 gennaio 2010, n. 32 (Attuazione
della direttiva 2007/2/CE, che istituisce un'infrastruttura per
l'informazione territoriale nella Comunita' europea «INSPIRE»),
stabilisce norme generali per lo scambio, la condivisione, l'accesso
e l'utilizzazione, in maniera integrata con le realta' regionali e
locali, dei dati territoriali;
7. il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (disposizioni urgenti
per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini), convertito, con modificazioni, con la legge 7 agosto
2012, n. 135 e, in particolare, l'art. 12-quaterdecies dell'Allegato
1, prevede, per sostenere lo sviluppo delle applicazioni e dei
servizi basati su dati geospaziali e per sviluppare le tecnologie
dell'osservazione della terra anche a fini di tutela ambientale, di
mitigazione dei rischi e per attivita' di ricerca scientifica, la
distribuzione, nei soli limiti imposti da ragioni di tutela della
sicurezza nazionale, di tutti i dati e le informazioni, acquisiti al
suolo, da piattaforme aeree e satellitari, nell'ambito di attivita'
finanziate con risorse pubbliche;
8. la direttiva 26 giugno 2013, n. 2013/37/UE (Direttiva del
Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva
2003/98/CE relativa al riutilizzo dell'informazione del settore
pubblico «Testo rilevante ai fini del SEE») relativa al riutilizzo
dell'informazione del settore pubblico stabilisce che per facilitare
il riutilizzo gli enti pubblici dovrebbero mettere i loro documenti a
disposizione, tramite formati aperti e leggibili meccanicamente,
insieme ai rispettivi metadati, al miglior livello di precisione e di
granularita', in un formato che garantisce l'interoperabilita', per
esempio elaborandoli secondo modalita' coerenti con i principi che
disciplinano i requisiti di compatibilita' e fruibilita' dei dati
territoriali nell'ambito della direttiva 2007/2/CE;
9. il decreto del Ministro della pubblica amministrazione e
l'innovazione 10 novembre 2011 (Adozione del Sistema di riferimento
geodetico nazionale); il decreto del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione 10 novembre 2011 (Regole tecniche per
la definizione del contenuto del repertorio nazionale dei dati
territoriali, nonche' delle modalita' di prima costituzione e di
aggiornamento dello stesso); il decreto del Ministro della pubblica
amministrazione e l'innovazione 10 novembre 2011 (Regole tecniche per
la definizione delle specifiche di contenuto dei database
geotopografici); il decreto del Ministro della pubblica
amministrazione e l'innovazione 10 novembre 2011 (Regole tecniche per
la formazione, la documentazione e lo scambio di ortofoto digitali
alla scala nominale 1:10000), che stabiliscono specifiche tecniche
per favorire la interoperabilita' della informazione geografica e
topografica a livello nazionale;
10. l'Agenda digitale europea, che e' una delle sette iniziative
faro della strategia Europa 2020 ed indica azioni promosse dalla
Commissione europea con l'obiettivo di sfruttare al meglio il
potenziale delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione
(TIC) per favorire l'innovazione, la crescita economica e il
progresso, in particolare l'azione 3: "Open up public data resources
for re-use» che si propone di rendere disponibili i dati della
pubblica amministrazione per creare opportunita' di riuso anche per
scopi commerciali e che a tale scopo richiama la direttiva 2003/98/CE
circa le condizioni di riutilizzo di documenti del settore pubblico;
11. l'art. 9 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (Ulteriori
misure urgenti per la crescita del Paese), convertito, con
modificazioni dalla legge dicembre 2012, n. 221, prevede per le
pubbliche amministrazioni la facolta' di rendere disponibili i dati
pubblici in formato aperto ed in modalita' telematica e che definisce
«dati di tipo aperto, i dati che presentano le seguenti
caratteristiche:
1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne
permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalita'
commerciali, in formato disaggregato;
2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione
e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e
private, in formati aperti, sono adatti all'utilizzo automatico da
parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi
metadati;
3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie
dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti
telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai
costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione»;
12. il Programma regionale di sviluppo 2011-2015, approvato con
la risoluzione 29 giugno 2011, n. 49 del Consiglio regionale,
sottolinea l'importanza di banche dati georeferenziate, organizzate
in un sistema informativo territoriale ed ambientale condiviso con
gli enti territoriali e reso disponibile, oltre che agli stessi enti,
a professionisti, imprese, cittadini interessati e alla comunita'
scientifica nello spirito della direttiva 2007/2/CE, prendendo atto
che una efficace strategia di organizzazione e messa a disposizione
della conoscenza ambientale e territoriale e' condizione
indispensabile per favorire una piu' facile coerenza della
pianificazione di settore;
13. la deliberazione della Giunta regionale 21 gennaio 2013, n.
23 (Realizzazione piattaforma open data e approvazione linee guida
recanti criteri generali per gli open data in Regione Toscana) che
disciplina il rilascio degli opendata (dati di tipo aperto) in
Regione Toscana nonche' della tipologia di licenza che, nello
specifico, prevede la possibilita' di riprodurre, distribuire,
trasmettere e adattare liberamente i dati, anche a scopi commerciali,
con il vincolo di citazione della fonte;
14. vi e' la necessita' di uniformarsi alla normativa
comunitaria, nazionale e regionale in materia di conservazione,
disponibilita', accesso, pubblicazione e riuso dei dati delle
pubbliche amministrazioni;
15. l'atto di indirizzo 2013 della Regione, approvato con
deliberazione della Giunta regionale 22 aprile 2013, n. 291
(Approvazione del documento «Realizzazione della base informativa
geografica regionale e dell'infrastruttura geografica - Atto di
indirizzo 2013.), in cui si stabilisce che i dati geocartografici
prodotti dalla Regione sono resi accessibili tramite servizi web
standard di diffusione e condivisione nonche' ceduti in copia
gratuita riutilizzabili e corredati di apposita licenza creative
commons, delegando al settore la assegnazione a ciascuna banca dati
della licenza piu' opportuna e la stesura di linee guida che diano
indicazioni sulla diffusione e modalita' di cessione dei dati
geocartografici;
16. l'art. 56, comma 6, della legge regionale 65/2014 prevede
l'emanazione del regolamento diretto a definire e disciplinare: le
modalita' di realizzazione e gestione della base informativa, le
specifiche tecniche, gli standard informativi minimi e le regole
comuni, con riferimento alla produzione ed alla diffusione
dell'informazione geografica, le modalita' tecniche per il
conferimento degli strumenti della pianificazione e dei dati di
monitoraggio di cui all'art. 15 nel sistema informativo geografico
regionale, ai sensi dell'art. 19;
Si approva
il presente regolamento:
Art. 1
Oggetto
1. In attuazione dell'art. 19 e dell'art. 56 della legge regionale
10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il Governo del territorio), il
presente regolamento disciplina le modalita' di realizzazione e di
gestione della base informativa geografica regionale.
2. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, in attuazione di quanto previsto al comma 1, sono
approvati con apposita deliberazione della Giunta regionale:
a) l'elenco delle basi informative di cui all'art. 56, comma 1,
della legge regionale 65/2014;
b) le specifiche tecniche, gli standard informativi minimi e le
regole comuni, con riferimento alla produzione ed alla diffusione
dell'informazione geografica;
c) le modalita' tecniche per il conferimento degli strumenti
della pianificazione territoriale e urbanistica e dei dati del
monitoraggio di cui all'art. 15, ai sensi dell'art. 19, commi 8 e 9
della legge regionale 65/2014.