(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 24 del 14 giugno 2017)
Il Consiglio regionale ha approvato;
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, commi secondo, terzo e quarto, della
Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera z), dello statuto;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi);
Vista la legge 10 dicembre 1993, n. 515 (Disciplina delle campagne
elettorali per l'elezione alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica);
Visto il decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174 (Disposizioni
urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti
territoriali, nonche' ulteriori disposizioni in favore delle zone
terremotate nel maggio 2012), convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 dicembre 2012, n. 213;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della
disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni);
Vista la legge regionale 8 febbraio 2008, n. 5 (Norme in materia di
nomine e designazioni e di rinnovo degli organi amministrativi di
competenza della Regione);
Vista la legge regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Norme sul
procedimento amministrativo, per la semplificazione e la trasparenza
dell'attivita' amministrativa);
Vista la legge regionale 1° ottobre 2014, n. 55 (Disposizioni in
materia di inconferibilita' ed incompatibilita' di incarichi presso
le pubbliche amministrazioni. Adeguamento al decreto legislativo 8
aprile 2013, n. 39);
Considerato quanto segue:
Per quanto concerne il capo I:
1. La Regione Toscana con la disciplina contenuta nel titolo II,
capo I, della legge regionale n. 40/2009, ha dato attuazione all'art.
54 dello statuto, riconoscendo il diritto di accesso ai documenti
amministrativi senza obbligo di motivazione.
2. Il decreto legislativo n. 33/2013 aveva affermato il diritto
di accesso civico, consistente nel diritto a ottenere la
pubblicazione di atti di cui l'ordinamento prevede la pubblicita' ma
che l'amministrazione ha omesso di pubblicare.
3. Con l'entrata in vigore del decreto legislativo 25 maggio
2016, n. 97 (Revisione e semplificazione delle disposizioni in
materia di prevenzione della corruzione, pubblicita' e trasparenza,
correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190, e del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell'art. 7 della legge 7
agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche), e' modificata la disciplina dell'accesso
civico contenuta nel decreto legislativo n. 33/2016; esso non ha piu'
come presupposto l'inadempimento degli obblighi di pubblicazione, ma
e' agibile da chiunque senza motivazione anche sui dati e sui
documenti detenuti dalla pubblica amministrazione, ulteriori rispetto
a quelli oggetto di pubblicazione.
4. Tale disciplina riproduce la ratio di quella regionale sul
diritto di accesso contenuta nella legge regionale n. 40/2009.
5. Poiche' la nuova disciplina dell'accesso civico e'
direttamente applicabile alla Regione e si pone in linea con la
previsione statutaria, viene meno la necessita' di una disciplina
regionale dell'accesso differenziata da quella statale.
6. Al fine di razionalizzare la disciplina dell'accesso, sono
abrogate le disposizioni in materia contenute nella legge regionale
n. 40/2009, in quanto sono direttamente applicabili le norme statali
sull'accesso civico e quelle sull'accesso ai documenti contenute
nella legge n. 241/1990. E' inoltre prevista l'adozione di
disposizioni di carattere organizzativo che consentano la piena
operativita' sul territorio regionale della normativa statale
richiamata.
Per quanto concerne il capo II:
7. La legge regionale 6 novembre 2012, n. 61 (Istituzione
dell'anagrafe pubblica dei consiglieri e degli assessori regionali e
norme in materia di trasparenza patrimoniale e associativa dei
componenti degli organi della Regione e dei titolari di cariche
istituzionali di garanzia e di cariche direttive. Abrogazione della
legge regionale n. 49/1983, abrogazione parziale della legge
regionale n. 68/1983, modifiche alla legge regionale n. 38/2000, alla
legge regionale n. 74/2004 e alla legge regionale n. 5/2008), ha
istituito l'anagrafe pubblica dei consiglieri, del Presidente della
giunta regionale e degli assessori, al fine di aumentare la
trasparenza delle attivita' istituzionali di tali organi, nonche'
della loro situazione patrimoniale e associativa quale presupposto
per il buon funzionamento delle istituzioni. Per tali contenuti la
legge regionale n. 61/2012 e' risultata particolarmente innovativa
anche rispetto al panorama della normativa nazionale vigente al
momento della sua approvazione.
8. La normativa statale in materia di trasparenza dei dati delle
pubbliche amministrazioni ha subito nel corso degli ultimi anni
ulteriori e significativi sviluppi con il decreto legislativo n.
33/2013, modificato dal decreto legislativo n. 97/2016, che ha
introdotto nuovi obblighi di trasparenza e nuove modalita' di
pubblicazione dei dati, che si sono sovrapposte a quelle previste a
livello regionale.
9. A fronte del nuovo quadro normativo statale si rende
necessario razionalizzare la disciplina della materia, in primo luogo
prevedendo disposizioni di recepimento di norme statali di principio,
e quindi non direttamente applicabili, in materia di trasparenza e,
in secondo luogo, introducendo ulteriori obblighi al fine di
aumentare il livello di trasparenza delle istituzioni.
10. Le finalita' di razionalizzazione gia' illustrate sono
perseguite, altresi', prevedendo di pubblicare tutte le informazioni,
sia in ottemperanza alla normativa sta tale, sia a quella regionale,
relative a consiglieri, Presidente della giunta regionale e
assessori, nella sezione «Amministrazione trasparente» del sito
internet istituzionale.
11. La nuova configurazione degli obblighi di trasparenza e
pubblicita' rende necessaria l'abrogazione della legge regionale n.
61/2012.
Per quanto concerne il capo III:
12. A seguito del consolidarsi di alcuni orientamenti
interpretativi dell'Autorita' nazionale anticorruzione relativi al
decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 (Disposizioni in materia di
inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi presso le pubbliche
amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a
norma dell'art. 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n.
190), si rende necessario modificare le disposizioni della legge
regionale n. 55/2014, attuativa del richiamato decreto legislativo,
con esso contrastanti.
Approva la presente legge:
Art. 1
Modifiche al preambolo della legge regionale n. 40/2009
1. La partizione del preambolo relativa al titolo II, capo I,
sezione I (Accesso ai documenti amministrativi) della legge regionale
23 luglio 2009, n. 40 (Norme sul procedimento amministrativo, per la
semplificazione e la trasparenza dell'attivita' amministrativa) e'
sostituita dalla seguente:
«Per quanto concerne il titolo II, capo I, sezione I (Accesso a
dati e documenti amministrativi).
1. La disciplina statale dell'accesso civico contenuta nel decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni); e' stata modificata dal decreto
legislativo 25 maggio 2016, n. 97 (Revisione e semplificazione delle
disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicita'
e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190, e del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell'art. 7 della
legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche), che ha riconosciuto il diritto di
accedere a dati e documenti in possesso dell'amministrazione.
2. Tale disciplina statale presenta una ratio analoga a quella
dell'art. 54 dello statuto regionale di cui puo' costituire
attuazione.
3. Al fine di garantire in Toscana l'esercizio del diritto di
accesso civico come richiesto dall'art. 42 del decreto legislativo n.
97/2016 e, al tempo stesso, di dare attuazione all'art. 54 dello
statuto, si prevede la diretta applicazione della normativa statale
sull'accesso civico.
4. Per la disciplina degli aspetti organizzativi del diritto di
accesso civico di cui al decreto legislativo n. 33/2013 e del diritto
di accesso di cui alla legge n. 241/1990 e' prevista l'adozione di
atti di natura amministrativa.».