(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 21 del
1° giugno 2018)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), dello Statuto;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio
2011/92/UE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di
determinati progetti pubblici e privati, come modificata dalla
direttiva n. 2014/52/UE;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei
contratti pubblici);
Visto il decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104 (Attuazione
della direttiva n. 2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 16 aprile 2014, che modifica la direttiva n. 2011/92/UE,
concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati, ai sensi degli articoli 1 e 14 della
legge 9 luglio 2015, n. 114);
Vista la legge regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Norme sul
procedimento amministrativo, per la semplificazione e la trasparenza
dell'attivita' amministrativa);
Vista la legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia
di valutazione ambientale strategica «VAS», di valutazione di impatto
ambientale «VIA», di autorizzazione integrata ambientale «AIA» e di
autorizzazione unica ambientale «AUA»);
Vista la legge regionale 2 agosto 2013, n. 46 (Dibattito pubblico
regionale e promozione della partecipazione alla elaborazione delle
politiche regionali e locali);
Vista la legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 (Norme per il
governo del territorio);
Vista la legge regionale 7 gennaio 2015, n. 1 (Disposizioni in
materia di programmazione economica e finanziaria regionale e
relative procedure contabili. Modifiche alla legge regionale n.
20/2008);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 19 marzo 2018;
Visto il parere istituzionale favorevole della prima commissione
conciliare, espresso nella seduta del 20 marzo 2018;
Considerato quanto segue:
1. La presente legge modifica la legge regionale n. 10/2010 al
fine di adeguare l'ordinamento regionale alle disposizioni introdotte
dal decreto legislativo n. 104/2017, che ha da ultimo modificato la
parte seconda del decreto legislativo n. 152/2006;
2. Per quanto concerne la valutazione ambientale strategica
(VAS), la presente legge aggiorna i riferimenti ad altre fonti
normative, contenuti nel testo del titolo II della legge regionale n.
10/2010 e provvede a minimi adeguamenti delle procedure a seguito
dell'esperienza applicativi della norma (in particolare per quanto
attiene alla migliore definizione delle funzioni dell'autorita'
competente, a precisazioni in merito alla fase preliminare ed alla
partecipazione della Regione alle procedure di VAS di competenza
statale);
3. Si prevede, infine, di eliminare la previsione di uno
specifico regolamento in materia di VAS, alla luce del previsto
regolamento di cui all'art. 20, comma 2, della legge regionale n.
1/2015 in materia di programmazione economico finanziaria, al quale
la presente legge demanda il coordinamento tra l'analisi e la
valutazione dei piani e programmi di cui all'art. 10, comma 2 della
legge regionale n. 1/2015 e le procedure di VAS di cui al titolo II
della legge regionale n. 10/2010;
4. Per quanto riguarda le procedure di valutazione di impatto
ambientale (VIA), la presente legge, oltre che ad esigenze di
semplificazione, precisazione e razionalizzazione del testo e
omogeneizzazione della disciplina, risponde altresi' alla necessita'
di adeguare la normativa regionale alle disposizioni contenute nel
decreto legislativo n. 104/2017, provvedendo a dettare le
disposizioni attuative che il legislatore nazionale demanda alle
regioni ed a rinviare, per il resto, alla disciplina statale;
5. In particolare, per quanto riguarda il provvedimento
autorizzatorio unico di cui all'art. 27-bis del decreto legislativo
n. 152/2006, introdotto dal citato decreto legislativo n. 104/2017,
nel caso di procedimenti di competenza regionale, viene previsto che
la determinazione motivata di conclusione della conferenza di
servizi, che costituisce provvedimento unico di VIA ed
autorizzazione, sia adottata con deliberazione della Giunta
regionale. I comuni e gli enti parco regionali provvederanno secondo
le modalita' organizzative previste dai rispettivi ordinamenti;
6. Vengono aggiornate le disposizioni relative all'istituto della
inchiesta pubblica e, in particolare, viene prevista la formazione di
un elenco dei soggetti che possono essere indicati, da parte della
Giunta regionale, al ruolo di presidente dell'inchiesta pubblica, di
cui all'art. 53 della legge regionale n. 10/2010. I comuni e gli enti
parco provvedono in conformita' ai rispettivi ordinamenti. Gli oneri
per lo svolgimento dell'inchiesta sono a carico del proponente;
7. Infine, in applicazione della normativa statale, si prevede
che l'autorita' competente, in accordo con il proponente, possa
istituire specifici osservatori ambientali;
8. Si provvede ad adeguare le competenze dei comuni alle
modifiche apportate dal decreto legislativo n. 104/2017 agli allegati
della parte seconda del decreto legislativo n. 152/2006. In
particolare le strade urbane di scorrimento sono soggette alla
procedura di VIA e non piu' a verifica di assoggettabilita'; le
procedure di verifica per gli aeroporti minori e gli acquedotti sono
diventate di competenza statale. Per le derivazioni di acque
sotterranee tra 50 e 100 litri al secondo, allo stato attuale di
competenza regionale, si prevede diventino di competenza comunale
quelle a fini minerali o termali, ai fini dell'armonizzazione del
sistema, considerato che il comune ha gia' allo stato attuale tutte
le competenze in materia di VIA per le rimanenti derivazioni di acque
minerali e termali nonche' tutte le competenze autorizzatine e
concessone;
9. La presente legge provvede inoltre ad introdurre disposizioni
finalizzate all'ottimale raccordo della normativa regionale in
materia di VIA con altre normative regionali ed alla semplificazione
delle procedure; in particolare si prevede la revisione dei rapporti
tra le procedure di VIA e gli istituti partecipativi di cui alla
legge regionale n. 46/2013, anche alla luce dell'introduzione
nell'ordinamento del dibattito pubblico statale e del rafforzamento
del ruolo dell'inchiesta pubblica nell'ambito della valutazione di
impatto ambientale; si prevede che i processi partecipativi
riguardanti i progetti di cui agli allegati III e IV alla parte
seconda del decreto legislativo n. 152/2006 si concludano
anteriormente alla presentazione dell'istanza di avvio delle
procedure di VIA e che il dibattito pubblico regionale sia condizione
di procedibilita' per le procedure di VIA, se lo richiede
volontariamente il proponente oppure se viene cosi' stabilito
nell'atto di assegnazione di un eventuale finanziamento regionale;
10. Al fine di contenere eventuali istanze meramente dilatorie,
si stabilisce che la proroga del termine per la realizzazione di un
progetto che e' stato oggetto di una procedura in materia di VIA,
puo' essere concessa, a cura della autorita' competente, per una sola
volta, fatti salvi i casi di forza maggiore non imputabili al
proponente;
11. Poiche' la presente legge introduce modifiche procedurali in
materia di VIA, si rende necessario salvaguardare i procedimenti di
cui al titolo III della legge regionale n. 10/2010, per i quali sia
gia' stata presentata istanza di avvio alla data di entrata in vigore
della presente legge, stabilendo che per questi continuano a trovare
applicazione le norme previgenti;
12. Considerata l'urgenza di adeguamento alle norme del decreto
legislativo n. 104/2017, e' necessario prevedere che la legge entri
in vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione Toscana,
Approva la presente legge.
Art. 1
Oggetto della legge. Modifiche all'art. 1
della legge regionale n. 10/2010
1. Alla lettera b) del comma 1 dell' art. 1 della legge regionale
12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale
strategica «VAS», di valutazione di impatto ambientale «VIA», di
autorizzazione integrata ambientale «AIA» e di autorizzazione unica
ambientale «AUA»), dopo le parole: «direttiva n. 2011/92/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio concernente la valutazione
dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati,»
sono inserite le seguenti: «come modificata dalla direttiva n.
2014/52/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile
2014, che modifica la direttiva n. 2011/92/UE concernente la
valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici
e privati,».