(Pubblicata nel Supplemento n. 3 al Bollettino Ufficiale della
Regione Trentino-Alto Adige n. 28/I-II del 12 luglio 2018)
IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1
Modifiche della legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, «Disciplina
del procedimento amministrativo»
1. Nel comma 1 dell'art. 1 della legge provinciale 22 ottobre 1993,
n. 17, e successive modifiche, dopo le parole: «di trasparenza» sono
inserite le parole: «, di parita' e di pari opportunita'».
2. L'art. 8 della legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, e
successive modifiche, e' cosi' sostituito:
«Art. 8 (Notificazione e comunicazione degli atti amministrativi).
- 1. Gli enti di cui all'art. 1-ter, comma 1, provvedono alla
comunicazione degli atti e dei provvedimenti amministrativi e, nei
casi previsti dalla legge, alla relativa notificazione, utilizzando
le tecnologie dell'informazione e della comunicazione.
2. Le comunicazioni ai soggetti tenuti all'iscrizione nel registro
delle imprese e ai professionisti tenuti all'iscrizione in albi ed
elenchi avvengono esclusivamente tramite il domicilio digitale
indicato nell'"Indice nazionale dei domicili digitali delle imprese e
dei professionisti" (INI-PEC), salvo i casi in cui sia prevista una
diversa modalita' di comunicazione telematica.
3. Le comunicazioni alle pubbliche amministrazioni, ai gestori di
pubblici servizi e alle societa' a controllo pubblico avvengono
esclusivamente tramite il domicilio digitale indicato nell'"Indice
dei domicili digitali delle pubbliche amministrazioni e dei gestori
di pubblici servizi" (IPA) o tramite la cooperazione applicativa. I
documenti possono essere, altresi', resi disponibili previa
comunicazione delle modalita' di accesso telematico agli stessi.
4. Con l'avvio dell'operativita' dell'"Indice nazionale dei
domicili digitali delle persone fisiche e degli altri enti di diritto
privato non tenuti all'iscrizione in albi professionali o nel
registro delle imprese", le comunicazioni ai cittadini e ai soggetti
diversi da quelli di cui ai commi 2 e 3 avvengono tramite il
domicilio digitale ivi indicato.
5. I soggetti di cui ai commi 2, 3 e 4 possono altresi' eleggere,
per determinati procedimenti, un domicilio digitale speciale, diverso
da quello gia' riportato nei rispettivi indici. Tale domicilio deve
essere un indirizzo di posta elettronica certificata o un servizio
elettronico di recapito certificato qualificato, come definito dal
regolamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 23 luglio 2014, in materia di identificazione elettronica e
servizi fiduciari per le transazioni elettroniche nel mercato interno
e che abroga la direttiva 1999/93/CE (EIDAS).
6. Le imprese agricole individuali che a causa del divario digitale
si trovano nell'impossibilita' di amministrare un indirizzo di posta
elettronica certificata, possono eleggere, ai fini dello svolgimento
di procedimenti amministrativi, un domicilio digitale speciale presso
terzi. Tale domicilio deve essere un indirizzo di posta elettronica
certificata o un servizio elettronico di recapito certificato
qualificato.
7. In assenza del domicilio digitale di cui al comma 4 o del
domicilio digitale speciale di cui al comma 5, ai cittadini e ai
soggetti diversi da quelli di cui ai commi 2 e 3 e' inviata a mezzo
posta ordinaria una copia cartacea del documento informatico
originale. Nel caso di notificazioni e di comunicazioni che
necessitano di una ricevuta di consegna, l'invio avviene a mezzo
raccomandata con avviso di ricevimento. Se per determinati
procedimenti si rende necessario allegare all'istanza presentata in
forma cartacea un provvedimento amministrativo, la conformita' della
copia del provvedimento amministrativo all'originale deve essere
attestata da un pubblico ufficiale a cio' autorizzato.
8. Le comunicazioni trasmesse a uno dei domicili digitali di cui ai
commi 2, 3, 4 e 5 producono, quanto al momento della spedizione e del
ricevimento, gli stessi effetti giuridici delle comunicazioni a mezzo
raccomandata con avviso di ricevimento ed equivalgono alla
notificazione a mezzo posta, salvo che la legge disponga
diversamente.».
3. Nel comma 3 dell'art. 11-bis della legge provinciale 22 ottobre
1993, n. 17, e successive modifiche, dopo le parole: «non si
applicano ai» sono inserite le parole: «procedimenti di
pianificazione, ai».
4. Dopo il comma 1 dell'art. 22 della legge provinciale 22 ottobre
1993, n. 17, e successive modifiche, e' inserito il seguente comma:
«1-bis. Il silenzio assenso si applica anche ai procedimenti di
verifica, avviati ai sensi dell'art. 71 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, su istanza delle stazioni
appaltanti, ai fini di controllare la veridicita' della dichiarazione
sostitutiva rilasciata dagli operatori economici ai sensi dell'art.
80, comma 5, lettera i), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, e successive modifiche, per attestare l'osservanza della
normativa sul diritto al lavoro dei disabili di cui all'art. 17 della
legge 12 marzo 1999, n. 68, e successive modifiche.»
5. L'art. 24 della legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, e
successive modifiche, e' cosi' sostituito:
«Art. 24 (Diritto d'accesso). - 1. Ai fini della presente legge si
intende per:
a) "diritto di accesso": il diritto degli interessati di prendere
visione e di estrarre copia di documenti amministrativi;
b) "interessati": tutti i soggetti privati, compresi quelli
portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse
diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione
giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale e' chiesto
l'accesso;
c) "controinteressati": tutti i soggetti, individuati o facilmente
individuabili in base alla natura del documento richiesto, che
dall'esercizio dell'accesso vedrebbero compromesso il loro diritto
alla riservatezza;
d) "documento amministrativo": ogni rappresentazione grafica,
fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del
contenuto di atti, anche interni o non relativi ad uno specifico
procedimento, detenuti da una pubblica amministrazione ovvero da
tutti i soggetti di diritto pubblico e i soggetti di diritto privato
limitatamente alla loro attivita' di pubblico interesse disciplinata
dal diritto nazionale o dell'Unione europea, e concernenti attivita'
di pubblico interesse, indipendentemente dalla natura pubblicistica o
privatistica della loro disciplina sostanziale.
2. Attese le finalita' di pubblico interesse, il diritto di accesso
costituisce un principio generale dell'attivita' amministrativa al
fine di favorire la partecipazione e di assicurarne l'imparzialita' e
la trasparenza.
3. Il diritto di accesso si esercita nei confronti delle strutture
organizzative degli enti di cui all'art. 1-ter, comma 1, nonche',
limitatamente alle loro attivita' di pubblico interesse, nei
confronti dei concessionari di pubblici servizi provinciali, delle
societa' partecipate e delle societa' in house della Provincia e di
tutti i soggetti di cui all'art. 1-ter, comma 2.
4. Con regolamento di esecuzione sono disciplinate le modalita' di
esercizio del diritto di accesso.».
6. L'art. 25 della legge provinciale 22 ottobre 1993, n. 17, e'
cosi' sostituito:
«Art. 25 (Limitazioni al diritto di accesso). - 1. Il diritto di
accesso e' escluso:
a) nei casi di segreto o di divieto di divulgazione previsti
dall'ordinamento;
b) nei confronti dell'attivita' della pubblica amministrazione
diretta all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di
pianificazione e di programmazione;
c) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti
amministrativi contenenti informazioni di carattere psicoattitudinale
relativi a terzi.
2. Salvo espressa autorizzazione del competente organo provinciale,
il diritto di accesso e' escluso per i seguenti documenti
amministrativi:
a) processo verbale delle sedute degli organi collegiali
provinciali non aperte al pubblico;
b) pareri facoltativi, consulenze giuridiche e relazioni tecniche,
fatto salvo quanto disposto dall'art. 7, comma 3.
3. Il diritto di accesso agli atti interni puo' essere esercitato
solo qualora gli stessi siano posti a base di un provvedimento finale
a rilevanza esterna.
4. Fatto salvo quanto disposto al comma 7, i documenti relativi
alle seguenti materie sono accessibili, oltre che ai diretti
destinatari, anche alle persone rivestite dell'autorita' o incaricate
della direzione o della vigilanza sui diretti destinatari, salvo
eventuali ipotesi di conflitto di interessi con questi ultimi, da
valutarsi a cura del direttore di ripartizione competente:
a) interventi di assistenza sanitaria e di assistenza
socio-economica;
b) interventi del servizio sociale, dei consultori familiari, degli
istituti minorili, dei centri di igiene mentale, delle comunita'
terapeutiche e strutture similari;
c) esami, analisi, controlli e accertamenti attinenti all'igiene e
sanita' pubblica, e alla tutela dei luoghi di vita e di lavoro;
d) dati statistici personali;
e) stato matricolare dei pubblici dipendenti e procedimenti
disciplinari.
5. L'accesso ai documenti amministrativi non puo' essere negato ove
sia sufficiente fare ricorso al potere di differimento.
6. Il differimento dell'accesso e' disposto per salvaguardare
specifiche esigenze dell'amministrazione, specie nella fase
preparatoria dei provvedimenti, in relazione a documenti la cui
conoscenza possa compromettere il buon andamento dell'azione
amministrativa e ove sia necessario assicurare una temporanea tutela
agli interessi di cui al comma 7.
7. Deve comunque essere garantito ai richiedenti l'accesso ai
documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare
o per difendere i propri interessi giuridici. Nel caso di documenti
contenenti dati sensibili e giudiziari, l'accesso e' consentito nei
limiti in cui sia strettamente indispensabile e nei termini previsti
dall'art. 60 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, in caso
di dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale.
8. Con regolamento di esecuzione sono disciplinati altri casi di
esclusione del diritto di accesso anche in relazione all'esigenza di
salvaguardare la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese.».
7. Dopo l'art. 28-bis della legge provinciale 22 ottobre 1993, n.
17, e successive modifiche, sono inseriti i seguenti articoli 28-ter
e 28-quater:
«Art. 28-ter (Accesso civico semplice). - 1. L'accesso civico
semplice e' il diritto di chiunque di richiedere i documenti, le
informazioni o i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi
delle vigenti disposizioni in materia di trasparenza, nei casi in cui
sia stata omessa la loro pubblicazione nell'apposita sezione del sito
web istituzionale denominata "Amministrazione trasparente".
2. La richiesta di accesso civico semplice non e' sottoposta ad
alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del
richiedente, non necessita di alcuna motivazione ed e' gratuita.
3. Con regolamento di esecuzione sono disciplinate le modalita' di
esercizio del diritto di accesso civico semplice, con le quali si
deve garantire che lo stesso possa essere esercitato anche in via
telematica, nelle forme e nei modi previsti dalla normativa vigente
in materia di amministrazione digitale.
Art. 28-quater (Accesso civico generalizzato). - 1. L'accesso
civico generalizzato e' il diritto di chiunque di accedere ai dati e
ai documenti detenuti dall'amministrazione, ulteriori rispetto a
quelli oggetto di pubblicazione obbligatoria, nel rispetto dei limiti
e delle esclusioni relativi alla tutela di interessi giuridicamente
rilevanti.
2. La richiesta di accesso civico generalizzato non e' sottoposta
ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del
richiedente e non necessita di alcuna motivazione.
3. Con regolamento di esecuzione sono disciplinate le modalita' di
esercizio del diritto di accesso civico generalizzato, con le quali
si deve garantire che lo stesso possa essere esercitato anche in via
telematica, nelle forme e nei modi previsti dalla normativa vigente
in materia di amministrazione digitale; nel medesimo regolamento sono
inoltre disciplinati i limiti e le esclusioni, le garanzie per i
diritti dei controinteressati, nonche' i rimedi giuridici in caso di
mancata risposta, di rifiuto, differimento e limitazione.».