L'ASSESSORE
ai beni culturali, ambientali
e pubblica istruzione
Visto lo statuto della regione siciliana;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del governo e
dell'amministrazione della regione siciliana, approvato con D.P.Reg.
28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1o agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
Visto il regolamento di esecuzione della predetta legge n. 1497,
approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Visto il D.A. n. 5006 del 7 gennaio 1995 con il quale e' stata
ricostituita per il quadriennio 1995/99 la commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Ragusa;
Esaminati i verbali del 1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e 23 luglio
1998 con i quali la commissione provinciale per la tutela delle
bellezze naturali e panoramiche di Ragusa ha proposto di sottoporre a
vincolo paesaggistico, ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497,
parte delle aree urbane del comune di Pozzallo;
Accertato che i suddetti verbali sono stati pubblicati all'albo del
comune di Pozzallo dal 1o ottobre 1998 al 31 dicembre 1998 e
depositati nella segreteria del comune stesso per il periodo
prescritto dalla legge n. 1497/1939;
Vista la nota n. 8426/848/98/1 dell'11 novembre 1998 dell'ufficio
tecnico erariale di Ragusa, con la quale si comunica che nell'area
oggetto della proposta di vincolo paesaggistico non esistono
localita' riconosciute come stazioni di soggiorno di cui all'art. 13
della legge n. 1497/1939, bensi' ricadono le pertinenze demaniali
appresso indicate:
Beni patrimoniali dello Stato.
1) Scheda n. 77: Arenile a sud-ovest dell'abitato, della superficie
di circa mq 8380,60. Ubicato in localita' Raganzino e' riportato in
catasto alla partita n. 945, foglio 18, particella 210, 211, 212,
234, 236, ed aree gia' destinate a sedi stradali.
Utilizzato in parte dal comune di Pozzallo, unitamente alle aree
patrimoniali limitrofe, e' in atto sistemato a viabilita', piazzette
pavimentate con mattonelle di asfalto ed alberate e bambinopoli.
Sulla predetta area patrimoniale insiste, altresi', un chiosco in
muratura della superficie di circa mq 20.
2) Scheda n. 62: arenile a sud-ovest dell'abitato, della superficie
di circa mq 760.
Ubicato in localita' Raganzino, via Studi, e' riportato in catasto
alla partita n. 945, foglio 18, particella 235.
Il predetto compendio e' utilizzato dal comune di Pozzallo
unitamente alle aree patrimoniali limitrofe, ed in atto sistemato a
piazzetta, pavimentata con mattonelle di asfalto ed alberata ai lati.
3) Scheda n. 156: Arenile ad est dell'abitato, della superficie di
mq 1.233.
Ubicato lungo il litorale Pietre Nere a fronte della via Mario
Rapisardi e' riportato in catasto alla partita n. 945, foglio 16,
particella 593 e foglio 14, particella 982; quest'ultima interessata
solo in parte dalla proposta di vincolo de quo.
Utilizzato dal comune di Pozzallo per ampliamento di sedi stradali,
e' in atto sistemato a marciapiede e verde pubblico.
Demanio pubblico marittimo.
Arenile demaniale riportato in catasto alla partita n. 227 in
ditta:
Demanio dello Stato ramo marina mercantile:
foglio 14, particella 522 - porzione;
foglio 16, particella 562;
foglio 17, particelle 945, 947, 978;
foglio 18, particella 46 - porzione.
Viste le opposizioni alla proposta di vincolo paesaggistico di
parte delle aree urbane del comune di Pozzallo, che sono pervenute
nei termini e precisamente:
1) osservazioni presentate da alcuni consiglieri nella seduta del
consiglio comunale di Pozzallo del 10 dicembre 1998, nel corso della
quale e' stato osservato che la nuova proposta di vincolo sulle aree
urbane di Pozzallo ha accolto in parte le osservazioni e opposizioni
presentate dal comune in occasione della prima proposta di vincolo,
ma la commissione BB.NN.PP., pur diminuendo l'area da vincolare, ha
"ingabbiato" ancora gran parte del centro urbano di Pozzallo.
Inoltre si manifestano perplessita' circa la composizione
dell'attuale commissione BB.NN.PP., alle riunioni della quale
dovrebbe partecipare di diritto il sindaco, cosi' come previsto
dall'art. 2 della legge n. 1497/1939.
A questo riguardo, nel dibattito e' stato affermato che la
composizione della commissione e' legittima, perche' conforme al
dettato del decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975, che
ha modificato l'art. 2 della legge n. 1497/1939. E' stato anche
sostenuto che la nuova proposta di vincolo paesaggistico e'
abbastanza razionale, in quanto la soprintendenza ha in tal modo
cercato di recepire le reali esigenze del paese, dell'amministrazione
e delle forze sociali e politiche, che in occasione della precedente
proposta di vincolo, poi rigettata dall'amministrazione regionale, si
erano fatte portavoce di una vibrata protesta; e' quindi preferibile
instaurare un dialogo schietto e sereno con la soprintendenza,
perche' il vero problema da affrontare non e' tanto quello del
vincolo in se', quanto la sua gestione, che va regolamentata. In tal
senso bisognerebbe stilare un protocollo di intesa con la
soprintendenza che disciplini la gestione del vincolo paesaggistico.
Su tale protocollo di intesa e' intervenuto anche il sindaco di
Pozzallo, che con nota n. 25065 del 30 dicembre 1998 ha
articolatamente rappresentato le modalita' di un rapporto comune
finalizzato alla gestione della tutela paesistica dell'area in esame
e i contenuti della stessa, riportati alle varie tipologie edilizie
degli interventi da realizzare;
2) sig. Gerratana Giuseppe, che con nota dell'11 dicembre 1998 fa
presente di essere proprietario di un'area urbana, ancora
inedificata, annotata in catasto al foglio 13, part. 12, posta in
fregio alla via Sila e confinante, tra l'altro, anche con l'area
interessata dalla ex distilleria Giuffrida. Detta area, normata come
z.t.o. "B" del vigente P.R.G. di Pozzallo, e' esattamente posta a
confine con l'antico muro di cinta da sempre esistente a
delimitazione della predetta fabbrica di alcool.
Secondo l'opponente, nell'indicazione del perimetro del vincolo
allegata alla proposta di cui in epigrafe, si afferma che e'
sottoposta a vincolo paesaggistico "la fabbrica di alcool di via
Mazzini e tutta l'area di pertinenza compresa tra via Mazzini, l'area
delle Ferrovie dello Stato e il muro di cinta originario per
richiudere nuovamente in via Mazzini", mentre nella tavola di
visualizzazione del vincolo, in difformita' a quanto sopra spiegato
la linea verde identificativa del perimetro dell'area in questione
non segue il muro di cinta originario, ma ingloba, per evidente
errore materiale, anche l'area sopra descritta. Stante la divergenza
riscontrabile tra la descrizione del perimetro e la sua
visualizzazione si fa anche osservare che la prima, laddove fa
riferimento all'andamento del muro di cinta della distilleria appare
logica e razionale, mentre la seconda che ricomprende all'interno
dell'area da assoggettare a vincolo anche un'area diversa ed estranea
appare oltretutto non sorretta da alcuna ragione.
Per quanto sopra, non essendo l'area di proprieta' dell'esponente,
cosi' come descritta, una pertinenza della fabbrica di alcool, ne'
trovandosi ubicata all'interno del muro di cinta originario della
fabbrica stessa, si chiede che si provveda alla correzione degli
elaborati grafici, cosi' che risulti anche graficamente l'estraneita'
dell'area in esame alla zona per la quale e' stato proposto il
vincolo ex legge n. 1497/1939.
Viste le controdeduzioni alle opposizioni rese dalla soprintendenza
per i beni culturali e ambientali di Ragusa, che, con nota n. 1977
del 21 giugno 1999, ha rilevato che le argomentazioni
dell'amministrazione comunale di Pozzallo non sono una formale
opposizione al vincolo, ma si risolvono in un dibattito del consiglio
comunale del comune di Pozzallo circa la proposta della commissione
provinciale BB.NN.PP. di Ragusa.
Il consiglio comunale di Pozzallo ha auspicato migliori momenti di
dialogo con la soprintendenza riconducibili alla stipula di un
apposito protocollo di intesa, che disciplini (con i contenuti
esplicitati dal sindaco di Pozzallo) la gestione del vincolo
paesaggistico, la cui legittimita' non viene in sostanza revocata in
dubbio.
In realta', nel sistema della legge n. 1497/1939, l'imposizione del
vincolo paesaggistico non si risolve nella proibizione assoluta di
qualsiasi attivita' nella zona interessata, ma determina soltanto
l'onere di sottoporre il progetto all'esame della soprintendenza per
la necessaria preventiva autorizzazione, onde far verificare
all'autorita' a cio' deputata la compatibilita' o meno di una
determinata iniziativa con la conservazione del patrimonio ambientale
tutelato dalla legge (T.A.R. Toscana, 24 dicembre 1982, n. 414,
T.A.R., 1983, I, 613; T.A.R. Umbria, 18 aprile 1985, n. 90, T.A.R.,
1985, I, 2341).
Da cio' discende che e' la stessa legge a porre le basi di un
dialogo tra l'ente preposto alla gestione del vincolo e tutti coloro
che sono interessati alla sua pratica applicazione, attuando, per
quanto possibile, quel contemperamento previsto dall'art. 9, primo
comma, del regio decreto n. 1357/1940. Per tale motivo le
preoccupazioni manifestate dai consiglieri comunali di Pozzallo
appaiono del tutto prive di fondamento.
Si conferma che con l'entrata in vigore dell'art. 31, sesto comma,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 805/1975, non ha piu'
ragione di essere la convocazione del sindaco alle riunioni della
commissione BB.NN.PP., precedentemente prevista dall'art. 2 della
legge n. 1497/1939.
Per quanto concerne l'osservazione presentata dal sig. Giuseppe
Gerratana si rappresenta che l'area proprieta' del Gerratana e'
ricompresa nella zona da assoggettare a vincolo, perche' da un
sopralluogo recentemente effettuato da parte del personale tecnico
della soprintendenza, e' emerso chiaramente che la proprieta' in
questione costituiva una via d'accesso laterale al cortile interno
della fabbrica, come ben puo' evincersi dalla planimetria catastale,
e dall'esistenza di un muro in blocchi di calcare a chiusura del
varco, di recente realizzazione, che non fa venir meno il rapporto
pertinenziale tra la fabbrica e i corpi di fabbrica perimetrali, che
sono realizzati con la stessa tecnica costruttiva e gli stessi
materiali del muro di cinta della fabbrica.
Ritenuto che le motivazioni riportate nei succitati verbali e nella
relazione tecnica allegata alla proposta di vincolo sono congrue e
sufficienti e testimoniano pienamente la sussistenza di un ambiente
urbano singolare, che presenta tutti i requisiti per essere oggetto
di mirate forme di tutela che impediscano all'area in questione e ai
suoi valori di subire alterazioni di degrado irreversibili;
Rilevato che la perimetrazione dell'area da vincolare riportata nel
verbale del 23 luglio 1998 necessita di alcune specificazioni e
chiarimenti atti a correggere alcuni errori materiali che, peraltro,
non inficiano la validita' della proposta medesima;
Rilevato altresi' che dall'esame dei verbali delle sedute della
suddetta commissione contenenti la proposta di vincolo paesaggistico
di parte delle aree urbane di Pozzallo, si sono riscontrate alcune
incongruenze che, pero', non invalidano la proposta medesima cosi'
come esplicitata nei verbali della commissione anzidetta datati
1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e 23 luglio 1998, i quali, insieme
alla relazione tecnica, formano parte integrante e sostanziale del
presente decreto;
Rilevato, in particolare che nella descrizione della perimetrazione
di cui al verbale del 23 luglio 1998 si legge che "E' sottoposto,
altresi' al vincolo paesaggistico in questione la fabbrica di alcool
di via Mazzini e tutta l'area di pertinenza ...." senza che sia
specificata alcuna motivazione che sorregga detta proposta;
Rilevato, altresi', che nel verbale di sopralluogo del 26 giugno
1998 la commissione ha manifestato la volonta' di non sottoporre a
vincolo paesaggistico la zona circostante la "Villa Tedeschi", mentre
nella successiva seduta del 23 luglio 1998 viene espressa al
contrario la volonta' di dichiarare il notevole interesse
paesaggistico della stessa area, dando luogo pertanto ad un'evidente
contraddizione interna del deliberato, in quanto non e' dato, senza
un'espressa specifica motivazione (assente nei verbali delle sedute
suddette), assumere determinazioni contrastanti con l'iter logico
procedimentale, seguito dall'organo collegiale, cosi' come risulta
dall'insieme delle sedute tenute dalla commissione BB.NN.PP. di
Ragusa;
Ritenuto pertanto che l'assenza di motivazioni e la contraddizione
interna sopra rilevate viziano di eccesso di potere per difetto di
motivazione la proposta della commissione nelle parti sopra
specificate;
Ritenuto che tali vizi non si riverberano sul resto delle
determinazioni assunte nella proposta, che sono sorrette da autonoma,
specifica e idonea motivazione (vitiantur sed non vitiant).
Ritenuto per le superiori ragioni, di dovere integrare e
rettificare la proposta di vincolo paesistico in questione formulata
dalla commissione, eliminando dalla stessa quelle parti che si
palesano viziate e confermando per il resto la dichiarazione di
notevole interesse paesaggistico delle aree urbane di Pozzallo;
Ritenuto dunque di dovere integrare ed emendare la perimetrazione
dell'area suddetta, che viene come segue modificata, riproducendo
altresi' l'elaborato grafico esplicativo, che nella forma corretta si
allega al presente decreto, come sua parte integrante e sostanziale
segnata di lettera "A" il perimetro di vincolo ha inizio dalla
battigia allo sbocco del canale prosegue fino all'incrocio tra via
dell'Arno e lungomare Pietre Nere. Percorre via dell'Arno e poi via
Torino in direzione nord-ovest fino all'incrocio con via Napoli, il
cui percorso segue in direzione sud-ovest fino a via Fiore. Prosegue
in direzione sud, comprendendo tutte le costruzioni sul confine
destro della spiaggia Raganzino fino alla battigia;
Ritenuto, per quanto sopra esposto, che l'osservazione sollevata
dal sig. Giuseppina Gerratana rimane assorbita e accolta dalla
modifica apportata dalla proposta di vincolo in esame non essendo tra
l'altro possibile integrare la motivazione di un atto amministrativo,
qual e' la proposta di vincolo paesaggistico, mediante strumenti
formati o prodotti dopo la data dell'atto, cosi' come sono il
sopralluogo effettuato dalla soprintendenza nell'area della fabbrica
di alcool o la planimetria catastale rilasciata; mentre gli argomenti
forniti dal consiglio comunale di Pozzallo e dalla sua
amministrazione comunale non incidono sulla legittimita' della
proposta, anche se contengono motivate istanze rivolte ad una
migliore applicazione della tutela paesistica nell'area urbana, alle
quali la competente soprintendenza non manchera' di apprestare la
dovuta attenzione;
Considerato, quindi, nel confermare, con le modifiche sopra
esplicitate, la proposta di vincolo in argomento e di dovere quindi
fare proprie le motivazioni espresse nella proposta avanzata dalla
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali di
Ragusa nei verbali delle sedute del 1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e
23 luglio 1998 e nella relazione tecnica, documenti ai quali si
rimanda e le cui copie sono allegate al presente decreto sub. "B",
"C" e "D";
Ritenuto pertanto che ricorrono evidenti motivi di pubblico
interesse, che suggeriscono l'opportunita' di sottoporre a vincolo
paesaggistico parte delle aree urbane del comune di Pozzallo, in base
alla proposta della commissione per la tutela delle bellezze naturali
e panoramiche di Ragusa, di cui ai verbali sopra indicati, alla
relazione tecnica e alla perimetrazione come sopra descritta, che ha
il suo riscontro cartografico nella planimetria sub. "A";
Rilevato che l'apposizione del vincolo comporta soltanto l'obbligo
per i proprietari, possessori o detentori, a qualsiasi titolo, degli
immobili ricadenti nella zona vincolata, di presentare alla
competente soprintendenza BB.CC.AA., per la preventiva
autorizzazione, qualsiasi progetto di opere che possa modificare
l'aspetto esteriore della zona stessa;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa, l'area comprendente "parte
delle aree urbane del comune di Pozzallo", descritta come in premessa
la cui perimetrazione e' riportata nella planimetria sub. "A", che
insieme ai verbali del 1o giugno 1998, 26 giugno 1998 e 23 luglio
1998 della commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Ragusa e alla relazione tecnica forma parte
integrante del presente decreto, e' dichiarata di notevole interesse
pubblico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 1, numeri 3 e 4 della
legge 29 giugno 1939, n. 1497 e dell'art. 9 del relativo regolamento
di esecuzione, approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357.