Allegato tecnico
Titolo I
STRUTTURA E CONTENUTI DELL'ATTIVITA' FORMATIVA
Obiettivi della formazione
Gli obiettivi generali contenuti nel commi 1 e 2 dell'art. 7 dei
C.C.N.I. costituiscono le linee guida generali per la formazione dei
direttori dei servizi generali e amministrativi:
"1. L'amministrazione scolastica, con le risorse finanziarie
annualmente disponibili, ha l'obbligo di costruire progressivamente
un sistema di opportunita' formative, articolato e di qualita'. La
formazione e' una risorsa strategica per il miglioramento della
scuola e, come tale, e' un diritto degli insegnanti, del personale
educativo e ATA e dei capi di istituto.
2. Le iniziative di formazione hanno per obiettivi il
miglioramento e la crescita professionale del personale, in relazione
anche alle trasformazioni e innovazioni in atto, la riconversione e
riqualificazione in rapporto alla mobilita' professionale nonche'
all'ampliamento delle opportunita' professionali offerte al
personale".
Il programma di formazione, rivolto ai responsabili
amministrativi ha l'obiettivo di favorire l'acquisizione e il
consolidamento delle competenze e delle professionalita' necessarie
per garantire l'esercizio di attivita' lavorative di notevole
complessita' ed aventi rilevanza esterna previste dal profilo del
direttore dei servizi generali ed amministrativi.
Il programma di formazione fara' riferimento per quanto concerne
i contenuti alle indicazioni espresse nell'allegato 5 al CCNI.
Le azioni formative saranno attuate con metodologie che pongono
al centro il necessario raggiungimento degli obiettivi da parte di
adulti che, pur se dotati di esperienze qualificate, devono
sviluppare nuove competenze e capacita' gestionali e relazionali. Si
privilegiano pertanto tutte le metodologie che si basano
sull'interattivita', la ricerca-azione e la progettazione.
Gli obiettivi formativi dovranno essere raggiunti tenendo
presente gli aspetti di efficacia formativa, cioe' massimizzare il
rapporto tra risultati formativi ottenuti e obiettivi formativi
stabiliti, e di efficienza complessiva, cioe' massimizzare il
rapporto tra struttura organizzativa utilizzata e risorse impegnate.
Contenuti della formazione
1) Struttura dell'attivita' formativa:
I contenuti relativi alla formazione dei responsabili
amministrativi sono riportati nell'allegato 5 al C.C.N.I. e ricordati
nella premessa. Tali contenuti possono essere suddivisi tra quelli
che debbono per la loro rilevanza e specificita' essere svolti in
presenza da docenti (per un totale di 60 ore) e quelli che invece
sono oggetto di autoformazione e formazione a distanza (per 40 ore).
La Commissione nazionale paritetica, in aggiunta a quanto
previsto dall'art. 49 e dall'allegato 5 del C.C.N.I., per quanto
attiene alla struttura del corso di formazione stabilisce di inserire
un'area, all'interno della formazione in presenza, definita
"elettiva" nella quale i partecipanti ai corsi realizzeranno un
approfondimento di uno degli argomenti previsti dal programma del
corso in presenza e che sono riportati al punto 2. L'area elettiva
comprendera' un massimo di 5 ore e sara' concordata all'interno dei
corsi dai partecipanti e dall'agenzia formativa.
2) Contenuti (allegato 5 del C.C.N.I.):
A. Il quadro di riferimento organizzativo dell'istituzione scolastica
nell'ambito dei processi dell'autonomia; gestione delle risorse, i
rapporti con l'utenza e il territorio.
In aula 30 h - sperimentazione con simulazione almeno 10 h.
A.1 - (3.f.) L'istituzione scolastica fra amministrazione
centrale e periferica, il raccordo e il confronto con il territorio e
gli enti locali; l'autonomia della scuola; organizzazione e atti
nella Comunita' europea;
A.2. - (3.a.) L'istituzione scolastica autonoma; progettazione,
organizzazione, verifiche;
A.3 - (3.b.) Il nuovo C.C.N.L. del comparto scuola; la nuova
figura del Direttore dei servizi generali ed amministrativi; poteri,
competenze e responsabilita'. I profili del personale A.T.A. le
figure intermedie. I diritti e i doveri;
A.4. - (3.c.) L'unita' dei servizi amministrativi-gestionali;
gestione e organizzazione; gli ambiti di rispettive competenze del
dirigente e del direttore;
A.5 - (3.d.) La gestione e la valorizzazione delle risorse umane;
i rapporti con l'utenza e con il territorio; aspetti relazionali per
un'ottimizzazione della comunicazione tra i diversi soggetti
dell'autonomia; le problematiche relative all'inserimento degli
alunni stranieri e ai rapporti con le loro famiglie;
A.6 - (3.e.) Il piano dell'offerta formativa; il lavoro per
progetti in rapporto al contesto di riferimento e agli indicatori di
risultato, organico funzionale; contratti a tempo determinato e di
prestazione d'opera.
B. La gestione amministrativo-contabile e le verifiche.
In aula 20 h - esercitazione/simulazione di 6 h.
B.1 - (2.1.a.) Il nuovo regolamento di contabilita'; struttura e
contenuti del bilancio di istituto; dal bilancio vincolato alla
gestione del budget;
B.2 - (2.1.b.) Attivita' negoziali delle istituzioni scolastiche;
convenzioni, contratti, accordi di programma, sponsorizzazioni,
accordi di rete, protocolli d'intesa;
B.3 - (2.1.f.) La responsabilita'; il sistema dei controlli; il
passaggio dal controllo preventivo al controllo di gestione e dei
risultati.
In autoformazione 10 ore.
B.4 - (2.1.) La gestione amministrativo-contabile e le verifiche;
la gestione informatizzata;
B.5 - (2.1.a.) Il nuovo regolamento di contabilita'; struttura e
contenuti del bilancio di istituto; dal bilancio vincolato alla
gestione del budget;
B.6 - (2.1.c.) Il rendiconto, l'inventario dei beni;
B.7 - (2.1.d.) La redazione dei piani finanziari; la
semplificazione amministrativa;
B.8 - (2.1.e.) I fondi CEE; l'introduzione dell'Euro;
B.9 - (2.1.f.) La responsabilita'; il sistema dei controlli; il
passaggio dal controllo preventivo al controllo di gestione e dei
risultati.
C. Le nuove tecnologie; verso un sistema informatico integrato
dell'amministrazione scolastica e, piu' in generale, della pubblica
amministrazione.
In aula 5h.
C.1 - (2.1.g.) La gestione di banche dati; la rete, internet,
intranet e la multimedialita';
C.2 - (2.1.h.) Aspetti normativi connessi all'informatizzazione:
gli atti amministrativi e la firma digitale;
In autoformazione 10 h.
C.3 - (2.1.g.) La gestione di banche dati; la rete, internet,
intranet e la multimedialita';
C.4 - (2.1.h.) Aspetti normativi connessi all'informatizzazione:
gli atti amministrativi e la firma digitale;
C.5 - (2.1.i.) Il nuovo sistema pensionistico e la ricostruzione
delle carriere;
C.6 - (3.g.) Le nuove tecnologie; verso un sistema informatico
integrato dell'amministrazione scolastica e, piu' in generale, della
pubblica amministrazione.
D. Il quadro di riferimento normativo-contrattuale.
In autoformazione 20 h (materiale - bibliografia).
D.1 - (4.a.) Principi di diritto costituzionale, amministrativo,
privato, del lavoro, comunitario;
D.2 - (4.b.) La riforma della pubblica amministrazione; il
decentramento; fonti dell'ordinamento giuridico;
D.3 - (4.c.) Uffici e organi, atto e procedimento amministrativo;
D.4 - (4.d.) La trasparenza amministrativa e lo snellimento
dell'attivita' amministrativa (leggi n. 241/1990 e n. 127/1997 e
successive modificazioni e integrazioni);
D.5 - (4.e.) Il decreto legislativo n. 626/1994 e successive
modificazioni ed integrazioni; riflessi e problematiche;
D.6 - (4.f.) La privatizzazione del rapporto di pubblico impiego
nelle fonti normative e nel CCNL del comparto scuola.
D.7 - (3.b.) Il nuovo CCNL del comparto scuola; la nuova figura
del Direttore dei servizi generali e amministrativi; poteri
competenze e responsabilita'. I profili del personale ATA; le figure
intermedie;
D.8 - (3.c.) L'unita' dei servizi amministrativi-gestionali
gestione e organizzazione; gli ambiti di rispettive competenze del
dirigente e del direttore.
Nota. - Il codice indicato tra parentesi, in corrispondenza di
ciascun argomento, rappresenta il codice di riferimento
dell'argomento stesso nell'allegato 5 del CCNI.
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Titolo II
CORSI PER I RESPONSABILI AMMINISTRATIVI IN PARTICOLARI POSIZIONI
I corsi di formazione destinati ai responsabili amministrativi
che si trovano in una delle posizioni indicate nell'art. 49 del
C.C.N.I. sono realizzati secondo le seguenti modalita':
a) percorso di formazione del personale in esonero sindacale,
distaccato, comandato, utilizzato o collocato fuori ruolo: il corso
e' attuato dalle agenzie dichiarate vincitrici con le modalita'
previste per i percorsi ordinari nel titolo I del presente allegato.
La frequenza puo' essere effettuata nella provincia in cui i
responsabili amministrativi operano anche se diversa da quella in cui
e' ubicata la sede di titolarita'. A tal fine i responsabili
amministrativi presentano apposita domanda all'amministrazione
scolastica della provincia in cui prestano servizio;
b) corsi per i responsabili amministrativi collocati fuori
ruolo in servizio all'estero: il Ministero della pubblica istruzione,
di concerto con il Ministero degli affari esteri, disciplinera' con
apposito provvedimento le modalita' per l'assolvimento dell'obbligo
di formazione ai fini dell'acquisizione della qualifica direttiva;
c) i corsi di formazione, destinati ai responsabili
amministrativi che si trovano in una delle posizioni analoghe a
quelle indicate dall'art. 49, comma 9 del C.C.N.I., sono realizzati
dall'Amministrazione centrale del Ministero della pubblica istruzione
di massima con le medesime modalita' previste per i corsi ordinari.
Il personale in argomento puo' scegliere di partecipare ai corsi
ordinari o a corsi che saranno organizzati a livello nazionale,
interregionale, regionale o provinciale a seconda delle necessita'.
Detto personale presentera' la domanda con le modalita' previste da
successivo provvedimento.
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Titolo III
ACCREDITAMENTO E SELEZIONE DELLE AGENZIE FORMATIVE
1. Prima fase.
A) Accertamento dei requisiti soggettivi delle agenzie formative.
Salve le specificazioni e le integrazioni rimesse al bando di cui
all'art. 5, i soggetti non devono trovarsi nelle condizioni di cui
all'art. 12 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157 e all'art.
11 del decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358.
In caso di costituzione di associazioni o consorzi le predette
condizioni devono ricorrere con riferimento a ciascuno dei soggetti
che compongono l'associazione o il consorzio.
I soggetti interessati devono possedere, fatto salvo quanto
previsto dall'art. 5 del presente decreto, i successivi requisiti
minimi di natura economico-finanziaria e tecnico-professionale.
In caso di costituzione di associazioni o consorzi, il bando
fissera' i requisiti di natura economico-finanziaria e
tecnico-professionale che dovra' possedere ciascun componente, ed in
particolare, in caso di associazioni, la capogruppo mandataria.
A1) Requisiti di natura economico-finanziaria.
I soggetti dovranno avere un fatturato annuo, riferito ad
attivita' di formazione e di consulenza organizzativa, non inferiore
a 400 milioni di lire italiane annui (IVA esclusa) per i singoli.
In caso di associazioni temporanee di imprese e consorzi, tale
requisito dovra' essere posseduto interamente dalla capogruppo
mandataria.
A2) Requisiti di natura tecnico-professionale.
A2.1) Staff professionale.
Per essere accreditati, i soggetti richiedenti devono disporre di
un garante scientifico e professionale, il quale dovra' sottoscrivere
sotto la propria responsabilita' il piano delle attivita' presentato
ai fini del procedimento di selezione. Tale garante deve possedere
almeno uno dei requisiti sottoindicati:
essere stato negli ultimi cinque anni responsabile diretto di
almeno un progetto di formazione rivolto a profili professionali di
natura direttiva o equivalente;
essere (o essere stato negli ultimi cinque anni) responsabile
di un organismo erogatore di servizi di formazione rivolto a profili
professionali di natura direttiva o equivalente;
A2.2) Esperienza pregressa.
Per essere accreditati, i soggetti richiedenti devono dimostrare
di avere gia' svolto attivita' di formazione nei confronti di
personale direttivo o di qualifiche equivalenti nel settore pubblico
allargato o in settori simili.
A2.3) Capacita' logistica e strutturale.
Per essere accreditati, i soggetti richiedenti devono dichiarare
di disporre di attrezzature per le attivita' formative. Tali
attrezzature devono essere in regola con le norme vigenti in materia
sicurezza.
B) Verifica della compatibilita' del piano esecutivo presentato
dai candidati.
Saranno esclusi i candidati che abbiano presentato un piano
esecutivo non conforme per struttura e contenuti a quanto previsto
dal titolo I del presente allegato tecnico.
2. Seconda fase: graduazione dei soggetti accreditati.
Nella graduazione dei soggetti che abbiano superato la fase di
cui al precedente punto 1), l'Amministrazione centrale considerera'
preminente la qualita' del piano esecutivo rispetto al suo costo.
A) Valutazione della qualita' del piano esecutivo.
La qualita' del piano esecutivo e' valutata sulla base dei
seguenti elementi, indicati in ordine decrescente di importanza:
1) livello qualitativo complessivo del piano rispetto alla
programmazione della formazione, le metodologie, i materiali
utilizzati;
2) livello professionale dei formatori, identificabile
attraverso esplicite referenze curriculari e la quantificazione
oraria dei singoli interventi nei corsi da svolgere, con particolare
riferimento alla formazione dei responsabili amministrativi;
3) organizzazione di forme di tutoring e di assistenza tecnica;
4) presenza di modalita' didattiche diversificate per
metodologia e per strumentazione;
5) capacita' organizzative.
B) Valutazione dell'offerta economica.
La valutazione dell'offerta economica sara' effettuata a partire
dal valore del singolo lotto, che e' indicato dal bando di gara,
sulla base del quale gli interessati formuleranno l'offerta piu'
vantaggiosa.
Il capitolato disciplinare di gara fissa le modalita' di
trattamento delle offerte anormalmente basse.
L'offerta economica riguardera' i costi previsti per la
realizzazione del lotto o dei lotti con esclusione dei costi relativi
al rimborso delle spese di missione (viaggio, vitto e alloggio) dei
partecipanti.
C) Attribuzione dei punteggi.
Al fine di garantire il massimo livello di qualita' dei piani
esecutivi i relativi criteri di ponderazione saranno indicati nel
bando di gara.