Art. 7.
Procedimento
1. Le procedure per l'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica di cui all'articolo 2 sono avviate dal Ministro per la
funzione pubblica almeno quattro mesi prima dei termini di scadenza
previsti dai precedenti decreti. Entro lo stesso termine, le
organizzazioni sindacali del personale delle Forze di polizia ad
ordinamento civile possono presentare proposte e richieste relative
alle materie oggetto delle procedure stesse. Il COCER Interforze puo'
presentare nel termine predetto, anche separatamente per sezioni
Carabinieri, Guardia di finanza e Forze armate, le relative proposte
e richieste al Ministro per la funzione pubblica, al Ministro della
difesa e, per la Guardia di finanza, al Ministro delle finanze, per
il tramite dello stato maggiore della Difesa o del Comando generale
corrispondente.
1-bis. Le procedure di cui all'articolo 2, hanno inizio
contemporaneamente e si sviluppano con carattere di contestualita'
nelle fasi successive, compresa quella della sottoscrizione
dell'ipotesi di accordo sindacale, per quanto attiene alle Forze di
polizia ad ordinamento civile, e della sottoscrizione dei relativi
schemi di provvedimento, per quanto attiene alle Forze di polizia ad
ordinamento militare e al personale delle Forze armate.
2. Al fine di assicurare condizioni di sostanziale omogeneita', il
Ministro per la funzione pubblica, in qualita' di Presidente delle
delegazioni di parte pubblica, nell'ambito delle procedure di cui ai
commi 3, 5 e 7, puo' convocare, anche congiuntamente, le delegazioni
di parte pubblica, i rappresentanti dello Stato maggiore difesa, dei
Comandi generali dell'Arma dei carabinieri e della Guardia di finanza
e dei COCER di cui all'articolo 2, nonche' delle organizzazioni
sindacali rappresentative sul piano nazionale delle Forze di polizia
ad ordinamento civile di cui al medesimo articolo 2.
3. Le trattative per la definizione dell'accordo sindacale
riguardante le Forze di polizia ad ordinamento civile di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera a), si svolgono in riunioni cui
partecipano i rappresentanti delle organizzazioni sindacali
legittimate a parteciparvi ai sensi della citata disposizione e si
concludono con la sottoscrizione di una ipotesi unica di accordo
sindacale.
4. Le organizzazioni sindacali dissenzienti dall'ipotesi di accordo
di cui al comma 3 possono trasmettere al Presidente del Consiglio dei
Ministri ed ai Ministri che compongono la delegazione di parte
pubblica le loro osservazioni entro il termine di cinque giorni dalla
sottoscrizione dell'accordo.
5. I lavori per la formulazione dello schema di provvedimento
riguardante le Forze di polizia ad ordinamento militare di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera B), si svolgono in riunioni cui
partecipano i delegati dei Comandi generali dell'Arma dei carabinieri
e del Corpo della Guardia di finanza e rappresentanti delle
rispettive sezioni COCER e si concludono con la sottoscrizione dello
schema di provvedimento concordato.
6. Le sezioni Carabinieri e Guardia di finanza del Consiglio
centrale di rappresentanza, entro il termine di cinque giorni dalla
ricezione dello schema di provvedimento di cui al comma 5, possono
trasmettere, ove dissenzienti, al Presidente del Consiglio dei
Ministri ed ai Ministri competenti, le loro osservazioni in ordine al
predetto schema, per il tramite dei rispettivi Comandi generali.
7. I lavori per la formulazione dello schema di provvedimento
riguardante le Forze armate si svolgono in riunioni cui partecipano i
delegati dello stato maggiore della Difesa e i rappresentanti del
COCER (sezioni Esercito, Marina e Aeronautica) e si concludono con la
sottoscrizione dello schema di provvedimento concordato.
8. Le sezioni Esercito, Marina ed Aeronautica del Consiglio
centrale di rappresentanza, entro il termine di cinque giorni dalla
ricezione dello schema di provvedimento di cui al comma 7, possono
trasmettere, ove dissenzienti, al Presidente del Consiglio dei
Ministri ed ai Ministri competenti le loro osservazioni in ordine al
predetto schema, per il tramite dello stato maggiore Difesa.
9. Per la formulazione di pareri, richieste ed osservazioni sui
provvedimenti in concertazione, il Consiglio centrale di
rappresentanza (COCER) si articola e delibera nei comparti. I
comparti interessati sono due e sono formati rispettivamente dai
delegati con rapporto d'impiego delle sezioni Esercito, Marina ed
Aeronautica, e dai delegati con rapporto d'impiego delle sezioni
Carabinieri e Guardia di finanza.
10. L'ipotesi di accordo sindacale di cui al comma 3 e gli schemi
di provvedimento di cui ai commi 5 e 7 sono corredati da appositi
prospetti contenenti l'individuazione del personale interessato, i
costi unitari e gli oneri riflessi del trattamento economico, nonche'
la quantificazione complessiva della spesa, diretta ed indiretta, ivi
compresa quella eventualmente rimessa alla contrattazione decentrata,
con l'indicazione della copertura finanziaria complessiva per
l'intero periodo di validita' dei predetti atti, prevedendo,
altresi', la possibilita' di prorogarne l'efficacia temporale, ovvero
di sospendere l'esecuzione parziale, o totale, in caso di accertata
esorbitanza dai limiti di spesa. Essi possono prevedere la richiesta
- da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri o delle
organizzazioni sindacali firmatarie ovvero delle sezioni COCER, per
il tramite dei rispettivi Comandi generali o dello stato maggiore
della Difesa - al Nucleo di valutazione della spesa relativa al
pubblico impiego, istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro dall'articolo 10 della legge 30 dicembre
1991, n. 412 (a), di controllo e certificazione dei costi esorbitanti
sulla base delle rilevazioni effettuate dalla Ragioneria generale
dello Stato, dal Dipartimento della funzione pubblicae dall'Istituto
nazionale di statistica. Il Nucleo si pronuncia entro quindici giorni
dalla richiesta. L'ipotesi di accordo sindacale ed i predetti schemi
di provvedimento non possono in ogni caso comportare, direttamente o
indirettamente, anche a carico di esercizi successivi, impegni di
spesa eccedenti rispetto a quanto stabilito nel documento di
programmazione economico-finanziaria approvato dal Parlamento, nella
legge finanziaria e nel provvedimento collegato, nonche' nel
bilancio. In nessun caso possono essere previsti oneri aggiuntivi,
diretti o indiretti, oltre il periodo di validita' dei decreti del
Presidente della Repubblica di cui al comma 11, in particolare per
effetto della decorrenza dei benefici a regime.
11. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni dalla
sottoscrizione dell'ipotesi di accordo sindacale riguardante le Forze
di polizia ad ordinamento civile e degli schemi di provvedimento
riguardanti rispettivamente le Forze di polizia ad ordinamento
militare e le Forze armate, verificate le compatibilita' finanziarie
ed esaminate le osservazioni di cui ai commi 4, 6 e 8, approva gli
schemi dei decreti del Presidente della Repubblica di cui
all'articolo 1, comma 2. I decreti sono adottati in deroga
all'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400 (b), e si
prescinde dal parere del Consiglio di Stato.
11-bis. Nel caso in cui la Corte dei conti, in sede di esercizio
del controllo preventivo di legittimita' sui decreti di cui al comma
11, richieda chiarimenti o elementi integrativi, ai sensi
dell'articolo 3, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20 (c), le
controdeduzioni devono essere trasmesse alla stessa entro 15 giorni.
12. La disciplina emanata con i decreti del Presidente della
Repubblica di cui al comma 11, ha durata quadriennale per gli aspetti
normativi e biennali per quelli retributivi, a decorrere dai termini
di scadenza previsti dai precedenti decreti, e conserva efficacia
fino all'entrata in vigore dei decreti successivi.
13. Nel caso in cui l'accordo e le concertazioni di cui al presente
decreto non vengano definiti entro centocinquanta giorni dall'inizio
delle relative procedure, il Governo riferisce alla Camera dei
deputati ed al Senato della Repubblica nelle forme e nei modi
stabiliti dai rispettivi regolamenti.
Riferimenti normativi: (a) Il testo dell'art. 10 della legge
30 dicembre 1991, n. 412, recante "Disposizioni in materia di finanza
pubblica", e' il seguente:
Art. 10 (Nucleo di valutazione della spesa relativa al pubblico
impiego). - 1. Per la valutazione della dinamica della spesa
conseguente ai trattamenti giuridici ed economici dei pubblici
dipendenti e' istituito un Nucleo di valutazione.
2. Abrogato dall'art. 74, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29;
3. Il Nucleo di valutazione e' composto da sette componenti
nominati con decreto del Presidente della Repubblica su proposta
formulata congiuntamente dai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica entro una rosa di almeno il doppio del
numero dei componenti formulata dal Consiglio nazionale dell'economia
e del lavoro (CNEL), tra esperti in materia economica, giuridica e di
contabilita' di Stato.
4. I componenti del Nucleo di valutazione durano in carica sei
anni.
5. Per lo svolgimento delle proprie attivita' il Nucleo di
valutazione si avvale delle strutture e del personale del CNEL che
puo' instaurare rapporti convenzionali con soggetti estranei alla
Pubblica amministrazione.
6. Il Nucleo di valutazione per lo svolgimento dei propri compiti
ha accesso alle informazioni, ai dati e alle elaborazioni di tutte le
pubbliche amministrazioni, ivi compresa la Ragioneria generale dello
Stato".
(b) Il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, e'
il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito
il parere del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
(*) giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi nonche'
dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti
legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi a
materie riservate alla competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di leggi o
di atti aventi forza di legge, sempre che non si tratti di materie
comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle amministrazioni
pubbliche secondo le disposizioni dettate dalla legge;
e) abrogata dall'art. 74 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29.
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio di
Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie,
non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio
della potesta' regolamentare del Governo, determinano le norme
generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del ministro o di autorita' sottordinate
al ministro, quando la legge espressamente conferisca tale potere.
Tali regolamenti, per materie di competenza di piu' ministri, possono
essere adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge. I
regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono dettare
norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi
debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei Ministri
prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti ministeriali
ed interministeriali, che devono recare la denominazione di
"regolamento", sono adottati previo parere del Consiglio di Stato,
sottoposti al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei
Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai sensi del
comma 2, su proposta del Ministro competente d'intesa con il
Presidente del Consiglio dei Ministri e con il Ministro del tesoro,
nel rispetto dei principi posti dal decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, con i contenuti e con
l'osservanza dei criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i
Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali uffici
hanno esclusive competenze di supporto dell'organo di direzione
politica e di raccordo tra questo e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione tra
strutture con funzioni finali e con funzioni strumentali e loro
organizzazione per funzioni omogenee e secondo criteri di
flessibilita' eliminando le duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza delle
piante organiche;
(*) L'art. 17, comma 27, della legge 15 maggio 1997, n. 127,
riduce a quarantacinque giorni tale termine.
e) previsione di decreti ministeriali di natura non regolamentare
per la definizione dei compiti delle unita' dirigenziali nell'ambito
degli uffici dirigenziali generali".
(c) Il testo dell'art. 3, comma 2, della legge 14 gennaio 1994,
n. 20, recante "Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo
della Corte dei conti", e' il seguente:
"2. I provvedimenti sottoposti al controllo preventivo acquistano
efficacia se il competente ufficio di controllo non ne rimetta
l'esame alla sezione del controllo nel termine di trenta giorni dal
ricevimento. Il termine e' interrotto se l'ufficio richiede
chiarimenti o elementi integrativi di giudizio. Decorsi trenta giorni
dal ricevimento delle controdeduzioni dell'amministrazione, il
provvedimento acquista efficacia se l'ufficio non ne rimetta l'esame
alla sezione del controllo. La sezione del controllo si pronuncia
sulla conformita' a legge entro trenta giorni dalla data di
deferimento dei provvedimenti o dalla data di arrivo degli elementi
richiesti con ordinanza istruttoria. Decorso questo termine i
provvedimenti divengono esecutivi. Si applicano le disposizioni di
cui all'art. 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742".