1. Finalita' generali.
Nel rispetto di quanto previsto all'art. 9, comma 3, della legge n.
236 del 19 luglio 1993, considerate le circolari applicative del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale n. 174 del
23 dicembre 1996, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana del 9 gennaio 1997 e n. 37 del 19 marzo 1998,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 77
del 2 aprile 1998 e n. 139 del 22 dicembre 1998 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 4 gennaio 1999, il
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, in accordo con le
regioni e le province autonome e sentite le parti sociali, intende
implementare il programma di azioni gia' avviato valorizzando la
collaborazione funzionale con gli enti locali e il partenariato
sociale.
Per "attivita' di formazione professionale continua", nella
presente circolare, si intendono quelle attivita' rivolte ai soggetti
adulti occupati alle quali il lavoratore puo' partecipare anche per
autonoma scelta, ovvero quelle predisposte dalle aziende, al fine di
adeguare o di elevare le professionalita' e competenze in stretta
connessione con l'innovazione tecnologica ed organizzativa del
processo produttivo.
I progetti da realizzare, con priorita' per quelli concordati tra
le parti sociali, dovranno appartenere alle linee d'azione di seguito
indicate.
2. Azioni di formazione aziendale e di formazione individuale di
lavoratori occupati.
Per "azioni formative aziendali" si intendono gli interventi
promossi dalle imprese per accompagnare i processi di trasformazione
e di ristrutturazione delle stesse. Tali interventi dovranno essere
realizzati attraverso piani aziendali o pluriaziendali.
Per "azioni di formazione individuale" si intendono gli interventi
sperimentali finalizzati al bilancio e allo sviluppo delle competenze
possedute da lavoratori dipendenti, sulla base di progetti elaborati
da singoli lavoratori che possono utilizzare l'assistenza tecnica di
centri di orientamento e di formazione professionale individuati
dalle regioni e dalle province autonome.
2.1. Risorse.
Per la realizzazione delle azioni sopra individuate il Ministero
del lavoro e della previdenza sociale ripartira' con successivo ed
apposito provvedimento, tra le regioni e le province autonome le
risorse disponibili, pari a 150 miliardi di lire.
Le risorse finanziarie eventualmente non impegnate entro 120 giorni
dalla data indicata al successivo punto 2.7 verranno ridistribuite,
tra le regioni e le province autonome che nello stesso periodo hanno
impegnato per intero le risorse loro assegnate, secondo le proposte
del comitato di indirizzo per le azioni di formazione continua di cui
all'art. 9 della legge 236/1993 (DD 418/V/11).
2.2. Destinatari.
Sono destinatari delle iniziative i lavoratori dipendenti delle
imprese assoggettate al contributo di cui all'art. 12 della legge n.
160/1975 relativo ai contributi integrativi per l'assicurazione
obbligatoria contro la disoccupazione involontaria versati all'INPS,
cosi' come modificato dall'art. 25 della legge quadro sulla
formazione professionale n. 845/1978 e successive modificazioni.
2.3. Contenuti degli interventi formativi.
Le azioni formative intraprese dalle aziende devono avere come
obiettivi l'aumento della competitivita' dell'impresa e il
rafforzamento professionale ed occupazionale dei lavoratori e
riguardare interventi relativi alle aree della:
qualita';
innovazione tecnologica ed organizzativa;
sicurezza e protezione ambientale.
Gli interventi devono essere attuati, preferibilmente, sulla base
di accordi tra le parti sociali.
2.4. Tipologie di progetto, soggetti presentatori e contributi
previsti.
a) Progetti aziendali.
Le imprese in possesso dei requisiti indicati al punto 2.2 possono
presentare progetti formativi a carattere aziendale rivolti ai propri
dipendenti secondo le procedure indicate al punto 2.6.
I progetti vengono presentati dalle aziende alle regioni o alle
province autonome anche per il tramite di:
associazioni di categoria;
enti bilaterali;
organismi di formazione.
Il contributo pubblico accordato alla singola azienda non puo'
superare i 50 milioni di lire anche nel caso di presentazione di piu'
progetti aziendali o nel caso in cui i lavoratori dell'impresa
partecipino anche a progetti pluriaziendali. Tale importo e'
comprensivo di IVA, se dovuta.
Le aziende presso le quali i lavoratori destinatari degli
interventi sono occupati devono garantire il cofinanziamento di
almeno il 20% del costo globale del progetto.
b) Progetti pluriaziendali presentati da PMI.
Le piccole e medie imprese(1), cosi' come definite dal decreto del
Ministero dell'industria del commercio e dell'artigianato del
18 settembre 1997 "Adeguamento alla disciplina comunitaria dei
criteri di individuazione di piccole e medie imprese", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 229 del
1o ottobre 1997 e in possesso dei requisiti indicati al punto 2.2,
possono presentare congiuntamente progetti formativi rivolti ai
propri dipendenti (progetti pluriaziendali) per il raggiungimento di
un medesimo obiettivo, o in riferimento ad uno stesso contenuto
tematico, o metodologie e strumentazioni comuni.
I progetti pluriaziendali vengono presentati dalle aziende alle
regioni o alle province autonome attraverso:
associazioni temporanee di impresa (ATI);
consorzi di imprese;
associazioni di categoria;
enti bilaterali;
organismi di formazione.
Il contributo pubblico accordato per ciascun progetto
pluriaziendale non puo' superare i 200 milioni di lire. Tale importo
e' comprensivo di IVA, se dovuta.
In ogni caso il contributo pubblico per ogni singola azienda non
puo' essere erogato oltre il limite di 50 milioni di lire, anche nel
caso in cui i lavoratori partecipino a piu' progetti.
Le aziende presso le quali i lavoratori destinatari degli
interventi sono occupati devono garantire il cofinanziamento di
almeno il 20 % del costo dell'intervento formativo.
(1) E' definita piccola e media l'impresa che:
a) ha meno di 250 dipendenti;
b) ha un fatturato annuo non superiore a 40 milioni di ECU,
oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 27 milioni di ECU;
c) e' in possesso del requisito di indipendenza, ovvero
l'impresa il cui capitale o i diritti di voto non siano detenuti per
il 25% o piu' da una sola impresa oppure congiuntamente da piu'
imprese non conformi alle definizioni di piccola e media impresa o di
piccola impresa secondo il caso, pertanto, al fine di effettuare la
verifica del requisito di indipendenza, debbono essere sommate tutte
le partecipazioni al capitale sociale o i diritti di voto detenuti da
imprese di dimensioni superiori. La predetta soglia puo' essere
superata nelle due fattispecie seguenti:
- se l'impresa e' detenuta da societa' di investimenti
pubblici, societa' di capitali di rischio o investitori
istituzionali, a condizione che questi non esercitino alcun controllo
individuale o congiunto, sull'impresa;
- se il capitale e' disperso in modo tale che sia impossibile
determinare da chi e' detenuto e se l'impresa dichiara di poter
legittimamente presumere la sussistenza delle condizioni di
indipendenza.
c) Progetti individuali di formazione.
Le regioni e le province autonome possono, nella misura non
superiore al 25% delle risorse loro assegnate, promuovere, altresi',
percorsi individuali di orientamento-formazione, anche utilizzando le
modalita' relative al bilancio di competenze, attraverso progetti
elaborati da singoli lavoratori dipendenti. Le attivita' possono
svolgersi durante o fuori dell'orario di lavoro, utilizzando, nel
primo caso, anche gli istituti contrattuali specifici esistenti.
In tal caso le regioni e le province autonome dovranno definire la
data di presentazione dei progetti di formazione individuale ed
elaborare procedure idonee a garantire l'accesso dei lavoratori
dipendenti a tale opportunita' e favorire accordi con le singole
imprese, le rappresentanze delle stesse, le rappresentanze dei
lavoratori e gli organismi di formazione.
Il contributo pubblico per le azioni individualizzate di formazione
puo' essere al massimo pari a 2,5 milioni di lire, comprensivo di IVA
se dovuta e non puo' durare oltre i 12 mesi.
Nel caso delle azioni di formazione individuale le regioni e le
province autonome interessate elaborano specifiche modalita' di
ammissione a contributo delle proposte individuali, nonche' di
erogazione dello stesso, tenendo conto della:
presenza di un progetto articolato;
congruita' dei costi;
validazione del percorso e delle caratteristiche dei soggetti
erogatori;
possibilita' di certificare gli esiti.
2.5. Durata.
I progetti devono concludersi entro 12 mesi dalla data di
comunicazione, da parte dell'amministrazione responsabile,
dell'ammissione a finanziamento.
2.6. Modalita' e termini per la presentazione dei progetti di
formazione aziendale di lavoratori occupati.
I soggetti presentatori devono far pervenire i progetti, con
domanda in bollo e sulla base dell'allegato formulario (allegato 1),
eventualmente riorganizzato in relazione alle esigenze dei sistemi di
trattamento dati delle singole amministrazioni, alla regione o
provincia autonoma competente per territorio - Assessorato alla
formazione professionale, senza scadenza di termini, a partire dalla
data del 6 luglio 2000, sulla base delle procedure regionali o di
quelle stabilite dalle province autonome.
Le domande di contributo devono pervenire alle regioni o province
autonome nel cui territorio risiedono le unita' locali delle imprese
interessate.
L'arrivo dei progetti, consegnati a mano o inviati per posta, e'
attestato dalla data di ricevimento da parte della regione o della
provincia autonoma, che appone il relativo numero di protocollo.
Le regioni sono autorizzate ad esaminare le graduatorie ancora
aperte a seguito della emanazione della circolare del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale n. 139/1998 a condizione che i
progetti ammissibili a finanziamento rispondano alla priorita' di cui
al punto 4.7 della succitata circolare ministeriale.
2.7. Modalita' di ammissione al finanziamento.
I progetti vengono singolarmente esaminati, approvati e finanziati,
fino ad esaurimento delle risorse regionali, in base ad una verifica
dell'ammissibilita' da parte delle regioni o delle province autonome.
L'ammissibilita' dei progetti avviene sulla base dei seguenti
criteri:
rispondenza alle finalita' di cui al punto 2 della presente
circolare ministeriale;
rispondenza ai parametri di costo stabiliti dalle regioni o dalle
province autonome;
completezza delle informazioni riportate nel formulario;
quota di contribuzione finanziaria aziendale non inferiore al 20%
del costo globale del progetto.
La mancanza anche di uno solo dei requisiti richiesti e' causa di
non ammissione al contributo.
Le imprese beneficiarie dei contributi pubblici si obbligano a
rispettare le regole del "de minimis" in vigore, cosi' come previsto
dalla normativa comunitaria(2).
Entro il 30 settembre 2000, la regione, o la provincia autonoma,
provvede a redigere la graduatoria dei progetti pervenuti entro il
20 settembre 2000, per ordine di arrivo, dando priorita' a quelli in
possesso del parere delle parti sociali comunicando successivamente
ai soggetti proponenti l'ammissibilita' al finanziamento dei
progetti.
Dal mese di ottobre 2000, l'ultimo giorno lavorativo di ogni mese,
la regione, o la provincia autonoma, provvede a redigere la
graduatoria dei progetti pervenuti entro il ventesimo giorno del
mese, per ordine di arrivo, dando priorita' a quelli in possesso del
parere delle parti sociali comunicando successivamente ai soggetti
proponenti l'ammissibilita' al finanziamento dei progetti.
La regione, o la provincia autonoma trasmette, con sollecitudine,
al Ministero del lavoro e della previdenza sociale - Uffico centrale
orientamento formazione professionale lavoratori - Divisione V,
l'atto deliberativo dell'organo competente, relativo ai progetti
ammessi a finanziamento.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale - Uffico
centrale orientamento formazione professionale lavoratori, entro i
trenta giorni successivi, espleta le procedure per la liquidazione
delle risorse assegnate.
I soggetti promotori, dopo la presentazione del progetto, possono
iniziare le attivita' sotto la propria responsabilita' sulla base
delle disposizioni in vigore nelle singole amministrazioni. Solo nel
caso di approvazione ai progetti avviati sono conseguentemente
riconosciute le spese sostenute in tale periodo.
(2) La Commissione ha elaborato una disciplina in base alla quale
valutare la compabilita' di tali aiuti con il mercato comune. I
criteri ivi contenuti mirano ad assicurare che vengano approvati solo
gli "aiuti alla formazione che contribuiscano alla realizzazione di
obiettivi comuni, che tali aiuti non superino il livello di incentivo
necessario e che non costituiscano aiuti occulti al funzionamento".
La Commissione dispone che, per rispetto della regola del "de
minimis" l'ammontare totale degli aiuti destinati ad ogni singolo
beneficiario (singola impresa) non puo' eccedere 100.000 ECU in tre
anni. Vedi Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee Serie C 68 del
6 marzo 1996 e Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee Serie C 343
dell'11 novembre 1998. Per una migliore interpretazione degli
indirizzi comunitari in materia di aiuti alla formazione si veda
anche il documento realtivo alla "Disciplina degli aiuti di Stato per
la formazione" pubblicato nella GUCE, serie C del giorno 11 novembre
1998.
2.8. Criteri di priorita'.
Sono prioritari i progetti presentati sulla base di accordi tra le
parti sociali o che vengono presentati accompagnati dal parere
positivo, espressamente riferito allo specifico progetto presentato,
delle organizzazioni dei lavoratori intese sia come rappresentanza
sindacale in impresa, sia come associazioni territoriali
comparativamente piu' rappresentative.
2.9. Obblighi del soggetto promotore e condizioni di finanziamento.
Entro 30 giorni dalla notifica dell'ammissione a finanziamento, i
soggetti promotori dei progetti sono tenuti a comunicare, via telefax
alla regione o alla provincia autonoma l'elenco dei partecipanti, il
nome del responsabile del progetto, la sede di svolgimento,
l'articolazione ed il calendario dettagliato dell'attivita'
formativa.
Il mancato avvio delle attivita' entro 60 giorni dalla data di
comunicazione dell'avvenuta ammissione a contributo, nonche' la
parziale o insufficiente attuazione del progetto, comportano la
revoca del finanziamento, che la regione o la provincia autonoma
provvede immediatamente a rimettere a disposizione di altri progetti
ammissibili.
Gli interventi sono sottoposti alle verifiche
amministrativo-contabili a campione da parte della regione o
provincia autonoma competente.
3. Promozione, monitoraggio e valutazione delle azioni.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, assieme alle
regioni e alle province autonome e con la collaborazione delle Parti
sociali garantira', attraverso azioni integrate, la promozione,
l'informazione e l'animazione, il supporto all'ideazione e alla
progettazione, l'assistenza tecnica, nonche' il monitoraggio e la
valutazione dell'intero programma finanziato ai sensi della presente
circolare, con il sostegno dell'ISFOL e il ricorso a specifiche
competenze previste nell'ambito dell'attuazione dell'articolo 18,
lettera f), della legge 845/1978.
Il dirigente generale: Vittore