Art. 4
Comunicazione politica radiotelevisiva e messaggi
radiotelevisivi autogestiti in campagna elettorale
1. Dalla data di convocazione dei comizi elettorali la
comunicazione politica radio-televisiva si svolge nelle seguenti
forme: tribune politiche, dibattiti, tavole rotonde, presentazione
in contraddittorio di candidati e di programmi politici, interviste
e ogni altra forma che consenta il confronto tra le posizioni
politiche e i candidati in competizione.
2. La Commissione e l'Autorita', previa consultazione tra loro, e
ciascuna nell'ambito della propria competenza, regolano il riparto
degli spazi tra i soggetti politici secondo i seguenti criteri:
a) per il tempo intercorrente tra la data di convocazione dei
comizi elettorali e la data di presentazione delle candidature,
gli spazi sono ripartiti tra i soggetti politici presenti nelle
assemblee da rinnovare, nonche' tra quelli in esse non
rappresentati purche' presenti nel Parlamento europeo o in uno
dei due rami del Parlamento;
b) per il tempo intercorrente tra la data di presentazione delle
candidature e la data di chiusura della campagna elettorale, gli
spazi sono ripartiti secondo il principio della pari
opportunita' tra le coalizioni e tra le liste in competizione
che abbiano presentato candidature in collegi o circoscrizioni
che interessino almeno un quarto degli elettori chiamati alla
consultazione, fatta salva l'eventuale presenza di soggetti
politici rappresentativi di minoranze linguistiche riconosciute,
tenendo conto del sistema elettorale da applicare e dell'ambito
territoriale di riferimento;
c) per il tempo intercorrente tra la prima e la seconda votazione
nel caso di ballottaggio, gli spazi sono ripartiti in modo
uguale tra i due candidati ammessi;
d) per il referendum, gli spazi sono ripartiti in misura uguale fra
i favorevoli e i contrari al quesito referendario.
3. Dalla data di presentazione delle candidature per le elezioni
di cui all'articolo 1, comma 2, le emittenti radiofoniche e
televisive nazionali possono trasmettere messaggi autogestiti per
la presentazione non in contraddittorio di liste e programmi,
secondo le modalita' stabilite dalla Commissione e dall'Autorita',
sulla base dei seguenti criteri:
a) gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i diversi soggetti
politici, a parita' di condizioni, anche con riferimento alle
fasce orarie di trasmissione;
b) i messaggi sono organizzati in modo autogestito, sono trasmessi
gratuitamente e devono avere una durata sufficiente alla
motivata esposizione di un programma o di un'opinione politica,
e comunque compresa, a scelta del richiedente, tra uno e tre
minuti per le emittenti televisive e tra trenta e novanta
secondi per le emittenti radiofoniche;
c) i messaggi non possono interrompere altri programmi, ne essere
interrotti, hanno un'autonoma collocazione nella programmazione
e sono trasmessi in appositi contenitori, prevedendo fino a un
massimo di quattro contenitori per ogni giornata di
programmazione;
d) i messaggi non sono computati nel calcolo dei limiti di
affollamento pubblicitario previsti dalla legge;
e) ciascun messaggio puo' essere trasmesso una sola volta in
ciascun contenitore;
f) nessun soggetto politico puo' diffondere piu' di due messaggi in
ciascuna giornata di programmazione;
g) ogni messaggio reca l'indicazione "messaggio autogestito" e
l'indicazione del soggetto committente.
4. La trasmissione dei messaggi autogestiti di cui al comma 3 e'
obbligatoria per la concessionaria pubblica, che provvede a
metterea disposizione dei richiedenti le strutture tecniche
necessarie per la realizzazione dei predetti messaggi.
5. Alle emittenti radiofoniche e televisive locali che accettano
di trasmettere messaggi autogestiti a titolo gratuito, nei termini
e con le modalita' di cui al comma 3, e' riconosciuto un rimborso
da parte dello Stato nella misura definita entro il 31 gennaio di
ogni anno con decreto del Ministro delle comunicazioni di concerto
con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica. Alle emittenti radiofoniche e' riservato almeno un terzo
della somma complessiva annualmente stanziata. In sede di prima
attuazione il rimborso per ciascun messaggio autogestito e'
determinato per le emittenti radiofoniche in lire 12.000 e per le
emittenti televisive in lire 40.000, indipendentemente dalla durata
del messaggio. La somma annualmente stanziata e' ripartita tra le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano in
proporzione al numero dei cittadini iscritti nelle liste elettorali
di ciascuna regione e provincia autonoma. Il rimborso e' erogato,
entro i novanta giorni successivi alla conclusione delle operazioni
elettorali, per gli spazi effettivamente utilizzati e
congiuntamente attestati dalla emittente e dal soggetto politico,
nei limiti delle risorse disponibili, dalla regione che si avvale,
per l'attivita' istruttoria e la gestione degli spazi offerti dalle
emittenti, del comitato regionale per le comunicazioni o, ove tale
organo non sia ancora costituito, del comitato regionale per i
servizi radiotelevisivi. Nella regione Trentino-Alto Adige il
rimborso e' erogato dalle province autonome, che si avvalgono, per
l'attivita' istruttoria, dei comitati provinciali per i servizi
radiotelevisivi sino alla istituzione dei nuovi organi previsti dal
comma 13 dell'articolo 1 della legge 31 luglio 1997, n. 249.
6. Per le emittenti di cui al comma 5 i contenitori di cui al
comma 3, lettera c), sono previsti fino a un massimo di sei per
ogni giornata di programmazione. Ciascun soggetto politico puo'
disporre al massimo di un messaggio sulla stessa emittente in
ciascuna giornata di programmazione. L'Autorita' regola il riparto
degli spazi per i messaggi tra i soggetti politici a parita' di
condizioni, anche con riferimento alle fasce orarie di
trasmissione, e fissa il numero complessivo dei messaggi da
ripartire tra i soggetti politici richiedenti in relazione alle
risorse disponibili in ciascuna regione, avvalendosi dei competenti
comitati regionali per le comunicazioni o, ove non ancora
costituiti, dei comitati regionali per i servizi radiotelevisivi.
7. Le emittenti radiofoniche e televisive locali che accettano di
trasmettere messaggi autogestiti a titolo gratuito ai sensi dei
commi 5 e 6, nei termini e con le modalita' di cui al comma 3,
hanno facolta' di diffondere messaggi a pagamento, fino ad un
massimo di due per ogni soggetto politico per ciascuna giornata di
programmazione, alle condizioni stabilite dal comma 7 dell'articolo
3 e secondo le modalita' di cui alle lettere da b) a g) del comma 3
del presente articolo. Il tempo complessivamente destinato alla
diffusione dei messaggi autogestiti a pagamento deve essere, di
norma, pari, nell'ambito della medesima settimana, a quello
destinato alla diffusione dei messaggi autogestiti a titolo
gratuito.
8. Le emittenti radiofoniche e televisive nazionali e locali
comunicano all'Autorita', entro il quinto giorno successivo alla
data di cui al comma 1, la collocazione nel palinsesto dei
contenitori. Fino al completamento delle operazioni elettorali,
ogni successiva modificazione deve essere comunicata alla medesima
Autorita' con almeno cinque giorni di anticipo.
9. A partire dalla data di convocazione dei comizi elettorali e
fino alla chiusura della campagna elettorale, la trasmissione sui
mezzi radiotelevisivi di messaggi di propaganda, pubblicita' o
comunicazione politica, comunque denominati, e' ammessa
esclusivamente secondo la disciplina del presente articolo.
10. Per le consultazioni referendarie la disciplina relativa alla
diffusione della comunicazione politica e dei messaggi autogestiti
di cui ai commi precedenti si applica dalla data di indizione dei
referendum.
11. La Commissione e l'Autorita', previa consultazione tra loro,
e ciascuna nell'ambito della propria competenza, stabiliscono
l'ambito territoriale di diffusione di cui ai commi precedenti
anche tenuto conto della rilevanza della consultazione sul
territorio nazionale.
Nota all'art. 4:
- Il testo dell'art. 1, comma 13, della legge 31 luglio
1997, n. 249 (Istituzione dell'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo), e' il seguente:
"13. L'Autorita' si avvale degli organi del Ministero
delle telecomunicazioni e degli organi del Ministero
dell'interno per la sicurezza e la regolarita' dei servizi
di telecomunicazioni nonche' degli organi e delle
istituzioni di cui puo' attualmente avvalersi, secondo le
norme vigenti, il Garante per la radiodiffusione e
l'editoria. Riconoscendo le esigenze di decentramento sul
territorio al fine di assicurare le necessarie funzioni di
Governo, di garanzia e controllo in tema di comunicazione,
sono funzionalmente organi dell'Autorita' i comitati
regionali per le comunicazioni, che possono istituirsi con
leggi regionali entro sei mesi dall'insediamento, ai quali
sono altresi' attribuite le competenze attualmente svolte
dai comitati regionali radiotelevisivi. L'Autorita',
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, individua gli indirizzi generali relativi ai
requisiti richiesti ai componenti, ai criteri di
incompatibilita' degli stessi, ai modi organizzativi edi
finanziamento dei comitati. Entro il termine di cui al
secondo periodo e in caso di inandempienza le funzioni dei
comitati regionali per le comunicazioni sono assicurate dai
comitati regionali radiotelevisivi operanti. L'Autorita'
d'intesa con la Conferenze permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano adotta un regolamento per definire le materie di
sua competenza che possono essere delegate ai comitati
regionali per le comunicazioni. Nell'esplicazione delle
funzioni l'Autorita' puo' richiedere la consulenza di
soggetti o organismi di riconosciuta indipendenza e
competenza. Le comunicazioni dirette all'Autorita' sono
esenti da bollo. L'Autorita' si coordina con i preposti
organi dei Ministeri della difesa e dell'interno per gli
aspetti di comune interesse".