Art. 16.
(Valorizzazione e sostegno
delle responsabilita' familiari)
1. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali riconosce e
sostiene il ruolo peculiare delle famiglie nella formazione e nella
cura della persona, nella promozione del benessere e nel
perseguimento della coesione sociale; sostiene e valorizza i
molteplici compiti che le famiglie svolgono sia nei momenti critici e
di disagio, sia nello sviluppo della vita quotidiana; sostiene la
cooperazione, il mutuo aiuto e l'associazionismo delle famiglie;
valorizza il ruolo attivo delle famiglie nella formazione di proposte
e di progetti per l'offerta dei servizi e nella valutazione dei
medesimi. Al fine di migliorare la qualita' e l'efficienza degli
interventi, gli operatori coinvolgono e responsabilizzano le persone
e le famiglie nell'ambito dell'organizzazione dei servizi.
2. I livelli essenziali delle prestazioni sociali erogabili nel
territorio nazionale, di cui all'articolo 22, e i progetti obiettivo,
di cui all'articolo 18, comma 3, lettera b), tengono conto
dell'esigenza di favorire le relazioni, la corresponsabilita' e la
solidarieta' fra generazioni, di sostenere le responsabilita'
genitoriali, di promuovere le pari opportunita' e la condivisione di
responsabilita' tra donne e uomini, di riconoscere l'autonomia di
ciascun componente della famiglia.
3. Nell'ambito del sistema integrato di interventi e servizi sociali
hanno priorita':
a) l'erogazione di assegni di cura e altri interventi a sostegno
della maternita' e della paternita' responsabile, ulteriori rispetto
agli assegni e agli interventi di cui agli articoli 65 e 66 della
legge 23 dicembre 1998, n. 448, alla legge 6 dicembre 1971, n. 1044,
e alla legge 28 agosto 1997, n. 285, da realizzare in collaborazione
con i servizi sanitari e con i servizi socio - educativi della prima
infanzia;
b) politiche di conciliazione tra il tempo di lavoro e il tempo di
cura, promosse anche dagli enti locali ai sensi della legislazione
vigente;
c) servizi formativi ed informativi di sostegno alla genitorialita',
anche attraverso la promozione del mutuo aiuto tra le famiglie;
d) prestazioni di aiuto e sostegno domiciliare, anche con benefici di
carattere economico, in particolare per le famiglie che assumono
compiti di accoglienza, di cura di disabili fisici, psichici e
sensoriali e di altre persone in difficolta', di minori in
affidamento, di anziani;
e) servizi di sollievo, per affiancare nella responsabilita' del
lavoro di cura la famiglia, ed in particolare i componenti piu'
impegnati nell'accudimento quotidiano delle persone bisognose di cure
particolari ovvero per sostituirli nelle stesse responsabilita' di
cura durante l'orario di lavoro;
f) servizi per l'affido familiare, per sostenere, con qualificati
interventi e percorsi formativi, i compiti educativi delle famiglie
interessate.
4. Per sostenere le responsabilita' individuali e familiari e
agevolare l'autonomia finanziaria di nuclei monoparentali, di coppie
giovani con figli, di gestanti in difficolta', di famiglie che hanno
a carico soggetti non autosufficienti con problemi di grave e
temporanea difficolta' economica, di famiglie di recente immigrazione
che presentino gravi difficolta' di inserimento sociale, nell'ambito
delle risorse disponibili in base ai piani di cui agli articoli 18 e
19, i comuni, in alternativa a contributi assistenziali in denaro,
possono concedere prestiti sull'onore, consistenti in finanziamenti a
tasso zero secondo piani di restituzione concordati con il
destinatario del prestito. L'onere dell'interesse sui prestiti e' a
carico del comune; all'interno del Fondo nazionale per le politiche
sociali e' riservata una quota per il concorso alla spesa destinata a
promuovere il prestito sull'onore in sede locale.
5. I comuni possono prevedere agevolazioni fiscali e tariffarie
rivolte alle famiglie con specifiche responsabilita' di cura. I
comuni possono, altresi', deliberare ulteriori riduzioni
dell'aliquota dell'imposta comunale sugli immobili (ICI) per la prima
casa, nonche' tariffe ridotte per l'accesso a piu' servizi educativi
e sociali.
6. Con la legge finanziaria per il 2001 sono determinate misure
fiscali di agevolazione per le spese sostenute per la tutela e la
cura dei componenti del nucleo familiare non autosufficienti o
disabili. Ulteriori risorse possono essere attribuite per la
realizzazione di tali finalita' in presenza di modifiche normative
comportanti corrispondenti riduzioni nette permanenti del livello
della spesa di carattere corrente.
Nota all'art. 16, comma 3, lettera a):
- La legge 23 dicembre 1998, n. 448, recante: "Misure di
finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo", e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 29 dicembre 1998,
n. 302, supplemento ordinario. I testi degli articoli 65 e
66 sono i seguenti:
"Art. 65 (Assegno ai nuclei familiari con almeno tre figli
minori). - 1. Con effetto dal 1o gennaio 1999, in favore
dei nuclei familiari composti da cittadini italiani
residenti, con tre o piu' figli tutti con eta' inferiore ai
18 anni, che risultino in possesso di risorse economiche
non superiori al valore dell'indicatore della situazione
economica (ISE), di cui al decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 109, tabella 1, pari a lire 36 milioni annue con
riferimento a nuclei familiari con cinque componenti, e'
concesso un assegno sulla base di quanto indicato al comma
3. Per nuclei familiari con diversa composizione detto
requisito economico e' riparametrato sulla base della scala
di equivalenza prevista dal predetto decreto legislativo n.
109 del 1998, tenendo anche conto delle maggiorazioni ivi
previste.
2. L'assegno di cui al comma 1 e' concesso dai comuni, che
ne rendono nota la disponibilita' attraverso pubbliche
affissioni nei territori comunali, ed e' corrisposto a
domanda. L'assegno medesimo e' erogato dall'Istituto
nazionale della previdenza sociale (INPS) sulla base dei
dati forniti dai comuni, secondo, modalita' da definire
nell'ambito dei decreti di cui al comma 6. A tal fine sono
trasferite dal bilancio dello Stato all'INPS le somme
indicate al comma 5, con conguaglio, alla fine di ogni
esercizio, sulla base di specifica rendicontazione.
3. L'assegno e' corrisposto integralmente, per un ammontare
di 200.000 lire mensili e per 13 mensilita', per valori
dell'ISE del beneficiario inferiori o uguali alla
differenza tra il valore dell'ISE di cui ai comma 1 e il
doppio del predetto importo dell'assegno su base annua. Per
valori dell'ISE del beneficiario compresi tra la predetta
differenza e il valore dell'ISE di cui al comma 1 l'assegno
e' corrisposto in misura pari alla meta' della differenza
tra l'ISE di cui al comma 1 e quello del beneficiario.
4. Gli importi dell'assegno e dei requisiti economici di
cui al presente articolo sono rivalutati annualmente sulla
base della variazione dell'indice ISTAT dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai e impiegati.
5. Per le finalita' del presente articolo e' istituito un
fondo presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, la
cui dotazione e' stabilita in lire 390 miliardi per l'anno
1999, in lire 400 miliardi per l'anno 2000 e in lire 405
miliardi a decorrere dall'anno 2001.
6. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, con uno o piu' decreti de Ministro
per la solidarieta' sociale, di concerto con i Ministri del
lavoro e della previdenza sociale e del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, sono emanate le
necessarie norme regolamentari per l'applicazione del
presente articolo, inclusa la determinazione
dell'integrazione dell'ISE, con l'indicatore della
situazione patrimoniale".
"Art. 66 (Assegno di maternita'). - 1. Con riferimento ai
figli nati successivamente al 1o luglio 1999, alle madri
cittadine italiane residenti, in possesso dei requisiti di
cui al comma 2, che non beneficiano del trattamento
previdenziale della indennita' di maternita', e' concesso
un assegno per maternita' pari a L. 200.000 mensili nel
limite massimo di cinque mensilita'. L'assegno e' elevato a
L. 300.000 mensili per i parti successivi al 1o luglio
2000. L'assegno e' concesso dai comuni con decorrenza dalla
data del parto. I comuni prov-vedono ad informare gli
interessati invitandoli a certificare il possesso dei
requisiti all'atto dell'iscrizione all'anagrafe comunale
dei nuovi nati.
1-bis. Con decreto da emanare entro il 30 maggio 1999, il
Ministro del lavoro e della previdenza sociale provvede ad
assicurare il coordinamento tra le disposizioni di cui al
comma 1 del presente articolo, quelle di cui all'art. 59,
comma 16, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e quelle di
cui al decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, del 27 maggio
1998, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 171 del
24 luglio 1998, recante estensione della tutela della
maternita' e dell'assegno al nucleo familiare.
2. L'assegno di maternita' di cui al comma 1, nonche'
l'integrazione di cui al comma 3, spetta qualora il nucleo
familiare di appartenenza delle madri risulti in possesso
di risorse economiche non superiori ai valori
dell'indicatore della situazione economica (ISE), di cui al
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, tabella 1, pari
a lire 50 milioni annue con riferimento a nuclei familiari
con tre componenti. Per nuclei familiari con diversa
composizione detto requisito economico e' riparametrato
sulla base della scala di equivalenza prevista dal predetto
decreto legislativo n. 109 del 1998, tenendo anche conto
delle maggiorazioni ivi previste.
3. Qualora l'indennita' di maternita' corrisposta da parte
degli enti previdenziali competenti alle lavoratrici che
godono di forme di tutela economica della maternita'
diverse dall'assegno istituito al comma 1 risulti inferiore
all'importo di cui al medesimo comma 1, le lavoratrici
interessate possono avanzare ai comuni richiesta per la
concessione della quota differenziale.
4. Gli importi dell'assegno e dei requisiti reddituali di
cui al presente articolo sono rivalutati annualmente sulla
base della variazione dell'indice ISTAT dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai e impiegati.
5. Per le finalita' del presente articolo e' istituito un
fondo presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, la
cui dotazione e' stabilita in lire 25 miliardi per l'anno
1999, in lire 125 miliardi per l'anno 2000 e in lire 150
miliardi a decorrere dall'anno 2001. [Lo Stato rimborsa
all'ente locale, entro tre mesi dall'invio della
documentata richiesta di rimborso, le somme anticipatamente
erogate dai comuni, ai sensi del comma 1].
5-bis. L'assegno di cui al comma 1, ferma restando la
titolarita' concessiva in capo ai comuni, e' erogato
dall'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS)
sulla base dei dati forniti dai comuni, secondo modalita'
da definire nell'ambito dei decreti di cui al comma 6. A
tal fine sono trasferite dal bilancio dello Stato all'INPS
le somme indicate al comma 5, con conguaglio, alla fine di
ogni esercizio, sulla base di specifica rendicontazione.
6. Con uno o piu' decreti del Ministro per la solidarieta'
sociale, di concerto con i Ministri del lavoro e della
previdenza sociale e del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, sono emanate le necessarie norme
regolamentari per l'attuazione del presente articolo".
- La legge 6 dicembre 1971, n. 1044, recante: "Piano
quinquennale per l'Istituzione di asili-nido comunali con
il concorso dello Stato", e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 15 dicembre 1971, n. 316.
- La legge 28 agosto 1997, n. 285, recante: "Disposizioni
per la promozione di diritti e di opportunita' per
l'infanzia e l'adolescenza", e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 5 settembre 1997, n. 207.