Art. 18.
(Piano nazionale e piani regionali
degli interventi e dei servizi sociali)
1. Il Governo predispone ogni tre anni il Piano nazionale degli
interventi e dei servizi sociali, di seguito denominato "Piano
nazionale", tenendo conto delle risorse finanziarie individuate ai
sensi dell'articolo 4 nonche' delle risorse ordinarie gia' destinate
alla spesa sociale dagli enti locali.
2. Il Piano nazionale e' adottato previa deliberazione del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro per la solidarieta' sociale,
sentiti i Ministri interessati. Sullo schema di piano sono acquisiti
l'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nonche' i pareri degli
enti e delle associazioni nazionali di promozione sociale di cui
all'articolo 1, comma 1, lettere a) e b), della legge 19 novembre
1987, n. 476, e successive modificazioni, maggiormente
rappresentativi, delle associazioni di rilievo nazionale che operano
nel settore dei servizi sociali, delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello nazionale e delle associazioni
di tutela degli utenti. Lo schema di piano e' successivamente
trasmesso alle Camere per l'espressione del parere da parte delle
competenti Commissioni parlamentari, che si pronunciano entro trenta
giorni dalla data di assegnazione.
3. Il Piano nazionale indica:
a) le caratteristiche ed i requisiti delle prestazioni sociali
comprese nei livelli essenziali previsti dall'articolo 22;
b) le priorita' di intervento attraverso l'individuazione di progetti
obiettivo e di azioni programmate, con particolare riferimento alla
realizzazione di percorsi attivi nei confronti delle persone in
condizione di poverta' o di difficolta' psico-fisica;
c) le modalita' di attuazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali e le azioni da integrare e coordinare con le
politiche sanitarie, dell'istruzione, della formazione e del lavoro;
d) gli indirizzi per la diffusione dei servizi di informazione al
cittadino e alle famiglie;
e) gli indirizzi per le sperimentazioni innovative, comprese quelle
indicate dall'articolo 3, comma 4, e per le azioni di promozione
della concertazione delle risorse umane, economiche, finanziarie,
pubbliche e private, per la costruzione di reti integrate di
interventi e servizi sociali;
f) gli indicatori ed i parametri per la verifica dei livelli di
integrazione sociale effettivamente assicurati in rapporto a quelli
previsti nonche' gli indicatori per la verifica del rapporto costi -
benefici degli interventi e dei servizi sociali;
g) i criteri generali per la disciplina del concorso al costo dei
servizi sociali da parte degli utenti, tenuto conto dei principi
stabiliti dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109;
h) i criteri generali per la determinazione dei parametri di
valutazione delle condizioni di cui all'articolo 2, comma 3;
i) gli indirizzi ed i criteri generali per la concessione dei
prestiti sull'onore di cui all'articolo 16, comma 4, e dei titoli di
cui all'articolo 17;
l) gli indirizzi per la predisposizione di interventi e servizi
sociali per le persone anziane non autosufficienti e per i soggetti
disabili, in base a quanto previsto dall'articolo 14;
m) gli indirizzi relativi alla formazione di base e all'aggiornamento
del personale;
n) i finanziamenti relativi a ciascun anno di vigenza del Piano
nazionale in coerenza con i livelli essenziali previsti dall'articolo
22, secondo parametri basati sulla struttura demografica, sui livelli
di reddito e sulle condizioni occupazionali della popolazione;
o) gli indirizzi per la predisposizione di programmi integrati per
obiettivi di tutela e qualita' della vita rivolti ai minori, ai
giovani e agli anziani, per il sostegno alle responsabilita'
familiari, anche in riferimento all'obbligo scolastico, per
l'inserimento sociale delle persone con disabilita' e limitazione
dell'autonomia fisica e psichica, per l'integrazione degli immigrati,
nonche' per la prevenzione, il recupero e il reinserimento dei
tossicodipendenti e degli alcoldipendenti.
4. Il primo Piano nazionale e' adottato entro dodici mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge.
5. Il Ministro per la solidarieta' sociale predispone annualmente una
relazione al Parlamento sui risultati conseguiti rispetto agli
obiettivi fissati dal Piano nazionale, con particolare riferimento ai
costi e all'efficacia degli interventi, e fornisce indicazioni per
l'ulteriore programmazione. La relazione indica i risultati
conseguiti nelle regioni in attuazione dei piani regionali. La
relazione da' conto altresi' dei risultati conseguiti nei servizi
sociali con l'utilizzo dei finanziamenti dei fondi europei, tenuto
conto dei dati e delle valutazioni forniti dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale.
6. Le regioni, nell'esercizio delle funzioni conferite dagli articoli
131 e 132 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e dalla
presente legge, in relazione alle indicazioni del Piano nazionale di
cui al comma 3 del presente articolo, entro centoventi giorni
dall'adozione del Piano stesso adottano nell'ambito delle risorse
disponibili, ai sensi dell'articolo 4, attraverso forme di intesa con
i comuni interessati ai sensi dell'articolo 3 della legge 8 giugno
1990, n. 142, e successive modificazioni, il piano regionale degli
interventi e dei servizi sociali, provvedendo in particolare
all'integrazione socio-sanitaria in coerenza con gli obiettivi del
piano sanitario regionale, nonche' al coordinamento con le politiche
dell'istruzione, della formazione professionale e del lavoro.
Note all'art. 18, comma 2:
- Per il testo dell'art. 8 del citato decreto legislativo
n. 281 del 1997, si veda in nota all'art. 9, comma 2.
- La legge 19 novembre 1987, n. 476, recante: "Nuova
disciplina del sostegno alle attivita' di promozione
sociale e contributi alle associazioni combattentistiche",
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 24 novembre
1987, n. 275. Il testo dell'art. 1, comma 1, lettere a) e
b), e' il seguente:
"1. Al fine di incoraggiare e sostenere attivita' di
ricerca, di informazione e di divulgazione culturale e di
integrazione sociale, nonche' per la promozione sociale e
per la tutela degli associati, lo Stato concede contributi:
a) alle persone giuridiche privatizzate ai sensi
dell'art. 115 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, come successivamente modificato,
escluse quelle combattentistiche e patriottiche previste
dal titolo II della presente legge;
b) agli enti e alle associazioni italiane che perseguono
i fini di cui al successivo comma 2".
Nota all'art. 18, comma 3, lettera g):
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, recante:
"Definizione di criteri unificati di valutazione della
situazione economica dei soggetti che richiedono
prestazioni sociali agevolate, a norma dell'art. 59, comma
51, della legge 27 dicembre 1997, n. 449", e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 18 aprile 1998, n. 90.
Note all'art. 18, comma 6:
- Il testo dell'art. 131 del citato decreto legislativo n.
112 del 1998 e' il seguente:
"Art. 131 (Conferimenti alle regioni e agli enti locali). -
1. Sono conferiti alle regioni e agli enti locali tutte le
funzioni e i compiti amministrativi nella materia dei
"servizi sociali , salvo quelli espressamente mantenuti
allo Stato dall'art. 129 e quelli trasferiti all'INPS ai
sensi dell'art. 130.
2. Nell'ambito delle funzioni conferite sono attribuiti ai
comuni, che le esercitano anche attraverso le comunita'
montane, i compiti di erogazione dei servizi e delle
prestazioni sociali, nonche' i compiti di progettazione e
di realizzazione della rete dei servizi sociali, anche con
il concorso delle province".
- Per il testo dell'art. 132 del citato decreto legislativo
n. 112 del 1998, si veda in nota all'art. 4, comma 3.
- Il testo dell'art. 3 della citata legge n. 142 del 1990
e' il seguente:
"Art. 3 (Rapporti tra regioni ed enti locali). - 1. Ai
sensi dell'art. 117, primo e secondo comma, e dell'art.
118, primo comma, della Costituzione, ferme restando le
funzioni che attengano ad esigenze di carattere unitario
nei rispettivi territori, le regioni organizzano
l'esercizio delle funzioni amministrative a livello locale
attraverso i comuni e le province.
2. Ai fini di cui al comma 1, le leggi regionali si
conformano ai principi stabiliti dalla presente legge in
ordine alle funzioni del comune e della provincia,
identificando nelle materie e nei casi previsti dall'art.
117 della Costituzione gli interessi comunali e provinciali
in rapporto alle caratteristiche della popolazione e del
territorio.
3. La legge regionale indica i principi della cooperazione
dei comuni e delle province tra loro e con la regione, al
fine di realizzare un efficiente sistema delle autonomie
locali al servizio dello sviluppo economico, sociale e
civile.
4. La regione indica gli obiettivi generali della
programmazione economico-sociale e territoriale e su questa
base ripartisce le risorse destinate al finanziamento del
programma di investimenti degli enti locali.
5. Comuni e province concorrono alla determinazione degli
obiettivi contenuti nei piani e programmi dello Stato e
delle regioni e provvedono, per quanto di propria
competenza, alla loro specificazione ed attuazione.
6. La legge regionale stabilisce forme e modi della
partecipazione degli enti locali alla formazione dei piani
e programmi regionali e degli altri provvedimenti della
regione.
7. La legge regionale indica i criteri e fissa le procedure
per gli atti e gli strumenti della programmazione
socio-economica e della pianificazione territoriale dei
comuni e delle province rilevanti ai fini dell'attuazione
dei programmi regionali.
8. La legge regionale disciplina altresi', con norme di
carattere generale, modi e procedimenti per la verifica
della compatibilita' fra gli strumenti di cui al comma 7 e
i programmi regionali, ove esistenti".