Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ciro' (Crotone), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 27 aprile 1997, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalita' organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
L'area geografica in cui e' collocato il predetto ente risulta
caratterizzata dalla presenza di una nota organizzazione criminale,
della quale le autorita' investigative hanno evidenziato la
pericolosita' e la potenza sia in quanto componente storica della
`ndrangheta calabrese, strettamente collegata alle cosche reggine,
sia per le ramificazioni sul territorio.
In conseguenza delle interferenze nella gestione dell'ente
operate dalla criminalita' organizzata, massicciamente presente
nell'area del cirotano, il prefetto di Crotone ha disposto l'accesso
presso la suddetta amministrazione, ai sensi dell'art. 1, quarto
comma, del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorita'
investigative quanto dalla commissione d'accesso, nell'avvalorare la
sussistenza delle ipotesi di infiltrazioni e condizionamento della
criminalita' organizzata nell'azione amministrativa, hanno
particolarmente evidenziato come la principale cosca locale abbia
posto in essere forti azioni di penetrazione, funzionali al
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, con grave
pregiudizio per l'istituzione locale.
La stretta ed intricata rete di parentele, affinita', amicizie e
frequentazioni, che vincola la maggior parte degli amministratori
comunali cosi' come numerosi dipendenti ad esponenti della dominante
cosca locale, costituisce il principale strumento attraverso cui la
criminalita' organizzata si e' ingerita nell'ente condizionandone
l'apparato gestionale e compromettendo la libera determinazione degli
organi.
Il livello di assoggettamento dell'ente alle scelte della locale
organizzazione criminale e' emerso principalmente nel settore dei
lavori e servizi pubblici, in cui le imprese aggiudicatarie sono
risultate per la maggior parte riconducibili a soggetti facenti parte
della locale malavita organizzata. Nella relazione d'accesso e'
stato, infatti, evidenziato come esponenti delle consorterie locali,
a mezzo di prestanomi, abbiano costituito imprese capaci di
aggiudicarsi appalti di lavori pubblici, in via esclusiva e senza
timore di concorrenza.
Emblematica risulta la vicenda relativa alla gestione di un'area
attrezzata con annessi impianti sportivi, inizialmente affidata ad
una cooperativa di giovani disoccupati che, dopo anni di difficolta'
riscontrate sia sul piano gestionale che contabile, era costretta a
chiedere nel maggio 2000, quindi in stretta prossimita' all'inizio
della stagione estiva, prima la sospensione poi la rescissione del
contratto adducendo non specificati problemi sopravvenuti. La
gestione dell'area e' stata pertanto affidata ad una societa' per
azioni gia' costituita per la ristrutturazione e la gestione del
castello di Ciro' e di attivita' turistico-ricettive in genere. La
predetta societa', di cui il comune detiene il 75% delle azioni e
nella quale il sindaco ricopre l'incarico di presidente del consiglio
d'amministrazione, ancorche' scelta dal comune per le sue
caratteristiche di prevalente composizione pubblica e per la sua
attivita' nel settore turistico, con delibera del proprio consiglio
di amministrazione in data 19 giugno 2000, ha affidato, a sua volta,
a terzi la gestione dell'impianto in assenza di qualsiasi
autorizzazione da parte dell'ente committente.
A seguito di gara a tal fine esperita, la gestione del suddetto
impianto e' stata affidata ad una ditta individuale il cui titolare
e' risultato contiguo all'ambiente della malavita locale. Dagli
accertamenti esperiti e' emerso altresi' che, a differenza delle
altre ditte partecipanti, quella prescelta, pur priva di specifica
esperienza nel settore, ha procurato alla societa' un vantaggio
patrimoniale offrendo per l'affitto della struttura turisticosportiva
un importo superiore a quello che la stessa aveva in precedenza
concordato con l'amministrazione comunale.
La commissione d'accesso ha in proposito evidenziato la celerita'
con cui in ordine alla descritta vicenda il competente ufficio del
comune ha rilasciato la necessaria documentazione, adottando
procedure anomalamente celeri.
Sintomatico della tendenza alla gestione clientelare degli
appalti pubblici in un'area dove, peraltro, la disoccupazione
raggiunge livelli allarmanti e' la ricorrente attribuzione,
riscontrata nel corso degli anni, di appalti a ditte i cui titolari
risultano essere vicini ad esponenti di organizzazioni mafiose
locali. La circostanza che alcune ditte abbiano partecipato da sole
alle gare d'appalto in assenza di altri concorrenti e' stata
riscontrata dalla commissione tanto in ordine all'appalto per la
privatizzazione e manutenzione di aree verdi nel centro, quanto alla
fornitura di inerti e di prestazioni lavorative con mezzi meccanici,
quanto, ancora, in relazione ai servizi di refezione delle scuole
elementari e materna, la cui gestione risulta affidata a ditte
collegate a soggetti pluripregiudicati, incardinati nelle compagini
malavitose.
Un ulteriore segnale della soggezione dell'apparato politico e
gestionale a scelte rispondenti ad interessi estranei a quelli
dell'ente e' dato dalla vicenda relativa alla mancata destinazione a
fini sociali o istituzionali degli immobili confiscati a personaggi
di spicco della principale cosca locale, ai sensi della legge
31 maggio 1965, n. 575, e successive modifiche. L'amministrazione,
infatti, ha assunto al riguardo un atteggiamento rinunciatario e
contrastante con i principi ordinamentali della tempestivita',
dell'efficacia e della trasparenza amministrativa.
L'influenza dell'azione di pressione e penetrazione esercitata
dalle organizzazioni malavitose sull'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunita' delle fondamentali garanzie democratiche e
pone in pericolo lo stato generale della sicurezza pubblica.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Ciro', la cui capacita' di determinazione risulta
assoggettata alle scelte delle locali organizzazioni criminali, e la
palese inosservanza del principio di legalita' nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La degradata complessiva situazione del comune di Ciro' e'
altresi' emersa nel corso della riunione di coordinamento interforze
svoltasi il 3 novembre 2000, a conclusione della quale, dopo un
analitico esame, e' stato concordemente ritenuto che la dominante
cosca mafiosa esplica a livello territoriale locale un potere di
intimidazione tale da rendere inevitabile il condizionamento
dell'amministrazione comunale.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalita' organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalita'.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Ciro'.
A tal fine il prefetto di Crotone con relazione del 13 novembre
2000, che qui si intende integralmente richiamata, ha dato avvio alla
procedura di scioglimento del consiglio comunale di Ciro' ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in dodici mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Ciro'
(Crotone), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 15 febbraio 2001
Il Ministro dell'interno: Bianco