Art. 2.
(Principi e criteri direttivi generali della delega legislativa).
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi stabiliti
negli articoli seguenti ed in aggiunta a quelli contenuti nelle
direttive da attuare, i decreti legislativi di cui all'articolo 1
saranno informati ai seguenti principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate provvederanno
all'attuazione dei decreti legislativi con le ordinarie strutture
amministrative;
b) per evitare disarmonie con le discipline vigenti per i
singoli settori interessati dalla normativa da attuare, saranno
introdotte le occorrenti modifiche o integrazioni alle discipline
stesse, fatte salve le materie oggetto di delegificazione ovvero i
procedimenti oggetto di semplificazione amministrativa, materie e
procedimenti per i quali le eventuali modifiche e integrazioni delle
relative discipline hanno luogo con regolamenti autorizzati ai sensi
dell'articolo 3;
c) salva l'applicazione delle norme penali vigenti, ove
necessario per assicurare l'osservanza delle disposizioni contenute
nei decreti legislativi, saranno previste sanzioni amministrative e
penali per le infrazioni alle disposizioni dei decreti stessi. Le
sanzioni penali, nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a
lire duecento milioni e dell'arresto fino a tre anni, saranno
previste, in via alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le
infrazioni ledano o espongano a pericolo interessi generali
dell'ordinamento interno o l'ecosistema. In tali casi saranno
previste: la pena dell'ammenda alternativa all'arresto per le
infrazioni che espongano a pericolo o danneggino l'interesse
protetto; la pena dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che rechino un danno di particolare gravita'. La sanzione
amministrativa del pagamento di una somma non inferiore a lire
duecentomila e non superiore a lire duecento milioni sara' prevista
per le infrazioni che ledano o espongano a pericolo interessi diversi
da quelli sopra indicati. Nell'ambito dei limiti minimi e massimi
previsti, le sanzioni sopra indicate saranno determinate nella loro
entita', tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva
dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in astratto,
di specifiche qualita' personali del colpevole, comprese quelle che
impongono particolari doveri di prevenzione, controllo o vigilanza,
nonche' del vantaggio patrimoniale che l'infrazione puo' recare al
colpevole o alla persona o ente nel cui interesse egli agisce. In
ogni caso saranno previste sanzioni identiche a quelle eventualmente
gia' comminate dalle leggi vigenti per le violazioni che siano
omogenee e di pari offensivita' rispetto alle infrazioni alle
disposizioni dei decreti legislativi;
d) eventuali spese non contemplate da leggi vigenti e che non
riguardano l'attivita' ordinaria delle amministrazioni statali o
regionali potranno essere previste nei soli limiti occorrenti per
l'adempimento degli obblighi di attuazione delle direttive; alla
relativa copertura, nonche' alla copertura delle minori entrate
eventualmente derivanti dall'attuazione delle direttive, in quanto
non sia possibile fare fronte con i fondi gia' assegnati alle
competenti amministrazioni, si provvedera' a norma degli articoli 5 e
21 della legge 16 aprile 1987, n. 183, osservando altresi' il
disposto dell'articolo 11-ter, comma 2, della legge 5 agosto 1978, n.
468, e successive modificazioni;
e) all'attuazione di direttive che modificano precedenti
direttive gia' attuate con legge o decreto legislativo si procedera',
se la modificazione non comporta ampliamento della materia regolata,
apportando le corrispondenti modifiche alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva modificata;
f) i decreti legislativi assicureranno in ogni caso che, nelle
materie trattate dalle direttive da attuare, la disciplina disposta
sia pienamente conforme alle prescrizioni delle direttive medesime,
tenuto anche conto delle eventuali modificazioni comunque intervenute
fino al momento dell'esercizio della delega;
g) nelle materie di competenza delle regioni a statuto ordinario
e speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano saranno
osservati l'articolo 9 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e successive
modificazioni, l'articolo 6, primo comma, del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e l'articolo 2 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonche', per le regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano, le
disposizioni degli statuti speciali e delle relative norme di
attuazione;
h) quando si verifichino sovrapposizioni di competenze fra
amministrazioni diverse o comunque siano coinvolte le competenze di
piu' amministrazioni statali, i decreti legislativi individueranno,
attraverso le opportune forme di coordinamento, rispettando il
principio di sussidiarieta' e le competenze delle regioni, le
procedure per salvaguardare l'unitarieta' dei processi decisionali,
la trasparenza, la celerita', l'efficacia e l'economicita'
nell'azione amministrativa e la chiara individuazione dei soggetti
responsabili.
2. Nell'attuazione delle normative comunitarie gli oneri di
prestazioni e controlli da eseguire da parte di uffici pubblici in
applicazione delle normative medesime sono posti a carico dei
soggetti interessati in relazione al costo effettivo del servizio,
ove cio' non risulti in contrasto con la disciplina comunitaria. Le
tariffe di cui al precedente periodo sono predeterminate e pubbliche.
Note all'art. 2:
- La legge 16 aprile 1987, n. 183, reca: "Coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia
alle Comunita' europee ed adeguamento dell'ordinamento
interno agli atti normativi comunitari". Gli articoli 5
e 21 cosi' recitano:
"Art. 5 (Fondo di rotazione). - 1. E' istituito,
nell'ambito del Ministero del tesoro - Ragioneria
generale dello Stato, un Fondo di rotazione con
amministrazione autonoma e gestione fuori bilancio, ai
sensi dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n.
1041.
2. Il Fondo di rotazione di cui al comma 1 si avvale di
un apposito conto corrente infruttifero, aperto presso
la tesoreria centrale dello Stato denominato "Ministero
del tesoro - Fondo di rotazione per l'attuazione delle
politiche comunitarie", nel quale sono versate:
a) le disponibilita' residue del Fondo di cui alla
legge 3 ottobre 1977, n. 863, che viene soppresso a
decorrere dalla data di inizio della operativita' del
Fondo di cui al comma 1;
b) le somme erogate dalle istituzioni delle Comunita'
europee per contributi e sovvenzioni a favore
dell'Italia;
c) le somme da individuare annualmente in sede di
legge finanziaria, sulla base delle indicazioni del
Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE) ai sensi dell'articolo 2, comma 1,
lettera c), nell'ambito delle autorizzazioni di spesa
recate da disposizioni di legge aventi le stesse
finalita' di quelle previste dalle norme comunitarie da
attuare;
d) le somme annualmente determinate con la legge di
approvazione del bilancio dello Stato, sulla base dei
dati di cui all'articolo 7.
3. Restano salvi i rapporti finanziari direttamente
intrattenuti con le Comunita' europee dalle
amministrazioni e dagli organismi di cui all'articolo 2
del decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile
1971, n. 321, ed alla legge 26 novembre 1975, n. 748.".
"Art. 21 (Misure di intervento finanziario). - 1.
Quando i decreti delegati di cui alla presente legge
prevedano misure di intervento finanziario non
contemplate da leggi vigenti e non rientranti
nell'attivita' ordinaria delle Amministrazioni statali e
regionali competenti, si provvede a carico del Fondo di
rotazione di cui all'articolo 5.".
- La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca: "Riforma di
alcune norme di contabilita' generale dello Stato in
materia di bilancio". L'articolo 11-ter, comma 2, cosi'
recita:
"2. I disegni di legge, gli schemi di decreto
legislativo e gli emendamenti di iniziativa governativa
che comportino conseguenze finanziarie devono essere
corredati da una relazione tecnica, predisposta dalle
amministrazioni competenti e verificata dal Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica sulla quantificazione delle entrate e degli
oneri recati da ciascuna disposizione, nonche' delle
relative coperture, con la specificazione, per la spesa
corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali
fino alla completa attuazione delle norme e, per le
spese in conto capitale, della modulazione relativa agli
anni compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere
complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti.
Nella relazione sono indicati i dati e i metodi
utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni
elemento utile per la verifica tecnica in sede
parlamentare secondo le norme da adottare con i
regolamenti parlamentari.".
- La legge 9 marzo 1989, n. 86, reca: "Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo
comunitario e sulle procedure di esecuzione degli
obblighi comunitari". L'articolo 9, cosi' recita:
"Art. 9 (Competenze delle regioni e delle provincie
autonome). - 1. Le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie
di competenza esclusiva, possono dare immediata
attuazione alle direttive comunitarie.
2. Le regioni, anche a statuto ordinario, e le province
autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
competenza concorrente, possono dare immediata
attuazione alle direttive comunitarie.
2-bis. Le leggi regionali e provinciali di cui ai commi
1 e 2 recano nel titolo il numero identificativo di ogni
direttiva attuata. Il numero e gli estremi di
pubblicazione di ciascuna legge sono comunicati alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per
il coordinamento delle politiche comunitarie.
3. La legge comunitaria o altra legge dello Stato che
dia attuazione a direttive in materia di competenza
regionale indica quali disposizioni di principio non
sono derogabili dalla legge regionale sopravvenuta e
prevalgono sulle contrarie disposizioni eventualmente
gia' emanate dagli organi regionali. Nelle materie di
competenza esclusiva, le regioni a statuto speciale e le
province autonome si adeguano alla legge dello Stato nei
limiti della Costituzione e dei rispettivi statuti.
4. In mancanza degli atti normativi della regione,
previsti nei commi 1, 2 e 3, si applicano tutte le
disposizioni dettate per l'adempimento degli obblighi
comunitari dalla legge dello Stato ovvero dal
regolamento di cui all'articolo 4.
5. La funzione di indirizzo e coordinamento delle
attivita' amministrative delle regioni, nelle materie
cui hanno riguardo le direttive, attiene ad esigenze di
carattere unitario, anche in riferimento agli obiettivi
della programmazione economica ed agli impegni derivanti
dagli obblighi internazionali.
6. Fuori dei casi in cui sia esercitata con legge o con
atto avente forza di legge nei modi indicati dal comma 3
o, sulla base della legge comunitaria, con il
regolamento preveduto dall'articolo 4, la fuzione di
indirizzo e coordinamento di cui al comma 5 e'
esercitata mediante deliberazione del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei
Ministri, o del Ministro per il coordinamento delle
politiche comunitarie, d'intesa con i Ministri
competenti.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, reca: "Attuazione della delega di cui
all'articolo 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382".
L'articolo 6, cosi' recita:
"Art. 6 (Regolamenti e direttive della Comunita'
economica europea). - Sono trasferite alle regioni in
ciascuna delle materie definite dal presente decreto
anche le funzioni amministrative relative
all'applicazione dei regolamenti della Comunita'
economica europea nonche' all'attuazione delle sue
direttive fatte proprie dallo Stato con legge che indica
espressamente le norme di princi'pio.
In mancanza della legge regionale, sara' osservata
quella dello Stato in tutte le sue disposizioni.
Il Governo della Repubblica, in caso di accertata
inattivita' degli organi regionali che comporti
inadempimenti agli obblighi comunitari, puo' prescrivere
con deliberazione del Consiglio dei Ministri, su parere
della Commissione parlamentare per le questioni
regionali e sentita la regione interessata, un congruo
termine per provvedere. Qualora la inattivita' degli
organi regionali perduri dopo la scadenza di tale
termine, il Consiglio dei Ministri puo' adottare i
provvedimenti necessari in sostituzione
dell'amministrazione regionale.".
- Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, reca:
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione
del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59". L'articolo
2, cosi' recita:
"Art. 2 (Rapporti internazionali e con l'Unione
europea). - 1. Lo Stato assicura la rappresentanza
unitaria nelle sedi internazionali e il coordinamento
dei rapporti con l'Unione europea. Spettano allo Stato i
compiti preordinati ad assicurare l'esecuzione a livello
nazionale degli obblighi derivanti dal Trattato
sull'Unione europea e dagli accordi internazionali. Ogni
altra attivita' di esecuzione e' esercitata dallo Stato
ovvero dalle regioni e dagli enti locali secondo la
ripartizione delle attribuzioni risultante dalle norme
vigenti e dalle disposizioni del presente decreto
legislativo.".