Art. 2.
Associazioni e circoli aderenti ad enti o organizzazioni nazionali
aventi finalita' assistenziali
1. Le associazioni e i circoli, di cui all'articolo 111, comma 3,
del testo unico delle imposte sui redditi, aderenti ad enti o
organizzazioni nazionali le cui finalita' assistenziali sono
riconosciute dal Ministero dell'interno, che intendono svolgere
direttamente attivita' di somministrazione di alimenti e bevande a
favore dei rispettivi associati presso la sede ove sono svolte le
attivita' istituzionali, presentano al Comune, nel cui territorio si
esercita l'attivita', che la comunica per conoscenza alla competente
Azienda Sanitaria Locale (A.S.L.) per il parere necessario
all'eventuale rilascio dell'autorizzazione di idoneita' sanitaria,
una denuncia di inizio attivita' ai sensi dell'articolo 19 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. Detta
denuncia puo' essere presentata anche su supporto informatico,
laddove le Amministrazioni comunali abbiano adottato le necessarie
misure organizzative.
2. Nella denuncia il legale rappresentante dichiara:
a) l'ente nazionale con finalita' assistenziali al quale
aderisce;
b) il tipo di attivita' di somministrazione;
c) l'ubicazione e la superficie dei locali adibiti alla
somministrazione;
d) che l'associazione si trova nelle condizioni previste
dall'articolo 111, commi 3, 4-bis e 4-quinquies, del testo unico
delle imposte sui redditi;
e) che il locale, ove e' esercitata la somministrazione, e'
conforme alle norme e prescrizioni in materia edilizia,
igienico-sanitaria e ai criteri di sicurezza stabiliti dal Ministero
dell'interno ai sensi dell'articolo 3, comma 1, della legge e, in
particolare, di essere in possesso delle prescritte autorizzazioni in
materia.
3. Alla denuncia e' allegata copia semplice, non autenticata,
dell'atto costitutivo o dello statuto.
4. Se l'attivita' di somministrazione e' affidata in gestione a
terzi, questi deve essere iscritto al registro degli esercenti il
commercio di cui all'articolo 2 della legge.
5. Se il circolo o l'associazione non si conforma alle clausole
previste dall'articolo 111, comma 4-quinquies, del testo unico delle
imposte sui redditi, l'esercizio dell'attivita' di somministrazione
di alimenti e bevande e' subordinato all'iscrizione nel registro
degli esercenti il commercio, di cui all'articolo 2, comma 1, della
legge, del legale rappresentante del circolo o dell'associazione o di
un suo delegato ed al rilascio dell'autorizzazione di cui
all'articolo 3 della medesima legge.
6. Il legale rappresentante dell'associazione o del circolo e'
obbligato a comunicare immediatamente al Comune le variazioni
intervenute successivamente alla dichiarazione di cui al comma 2, in
merito alla sussistenza dell'adesione agli enti di cui all'articolo
3, comma 6, lettera e), della legge, nonche' alla sussistenza delle
condizioni previste dall'articolo 111, comma 4-quinquies, del testo
unico delle imposte sui redditi e dal presente articolo. Resta ferma
la possibilita' per il Comune di effettuare controlli ed ispezioni.
Note all'art. 2:
- Per il riferimento al decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, si vedano le note alle
premesse.
- Si trascrive il testo dell'art. 111 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917:
"Art. 111 (Enti di tipo associativo). - 1. Non e'
considerata commerciale l'attivita' svolta nei confronti
degli associati o partecipanti, in conformita' alle
finalita' istituzionali, dalle associazioni, da consorzi e
dagli altri enti non commerciali di tipo associativo. Le
somme versate dagli associati o partecipanti a titolo di
quote o contributi associativi non concorrono a formare il
reddito complessivo.
2. Si considerano tuttavia effettuate nell'esercizio di
attivita' commerciali, salvo il disposto del secondo
periodo del comma 1 dell'art. 108, le cessioni di beni e le
prestazioni di servizi agli associati o partecipanti verso
pagamento di corrispettivi specifici, compresi i contributi
e le quote supplementari determinati in funzione delle
maggiori o diverse prestazioni alle quali danno diritto.
Detti corrispettivi concorrono alla formazione del reddito
complessivo come componenti del reddito di impresa o come
redditi diversi secondo che le relative operazioni abbiano
carattere di abitualita' o di occasionalita'.
3. Per le associazioni politiche, sindacali e di
categoria, religiose, assistenziali, culturali, sportive
dilettantistiche, di promozione sociale e di formazione
extra-scolastica della persona non si considerano
commerciali le attivita' svolte in diretta attuazione degli
scopi istituzionali, effettuate verso pagamento di
corrispettivi specifici nei confronti degli iscritti,
associati o partecipanti, di altre associazioni che
svolgono la medesima attivita' e che per legge,
regolamento, atto costitutivo o statuto fanno parte di
un'unica organizzazione locale o nazionale, dei rispettivi
associati o partecipanti e dei tesserati dalle rispettive
organizzazioni nazionali, nonche' le cessioni anche a terzi
di proprie pubblicazioni cedute prevalentemente agli
associati.
4. La disposizione del comma 3 non si applica per le
cessioni di beni nuovi prodotti per la vendita, per le
somministrazioni di pasti, per le erogazioni di acqua, gas,
energia elettrica e vapore, per le prestazioni alberghiere,
di alloggio, di trasporto e di deposito e per le
prestazioni di servizi portuali e aeroportuali ne' per le
prestazioni effettuate nell'esercizio delle seguenti
attivita':
a) gestione di spacci aziendali e di mense;
b) organizzazione di viaggi e soggiorni turistici;
c) gestione di fiere ed esposizioni a carattere
commerciale;
d) pubblicita' commerciale;
e) telecomunicazioni e radiodiffusioni circolari.
4-bis. Per le associazioni di promozione sociale
ricomprese tra gli enti di cui all'art. 3, comma 6, lettera
e), della legge 25 agosto 1991, n. 287, le cui finalita'
assistenziali siano riconosciute dal Ministero
dell'interno, non si considerano commerciali, anche se
effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici, la
somministrazione di alimenti e bevande effettuata, presso
le sedi in cui viene svolta l'attivita' istituzionale, da
bar ed esercizi similari e l'organizzazione di viaggi e
soggiorni turistici, sempreche' le predette attivita' siano
strettamente complementari a quelle svolte in diretta
attuazione degli scopi istituzionali e siano effettuate nei
confronti degli stessi soggetti indicati nel comma 3.
4-ter. L'organizzazione di viaggi e soggiorni turistici
di cui al comma 4-bis non e' considerata commerciale anche
se effettuata da associazioni politiche, sindacali e di
categoria, nonche' da associazioni riconosciute dalle
confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato
patti, accordi o intese, sempreche' sia effettuata nei
confronti degli stessi soggetti indicati nel comma 3.
4-quater. Per le organizzazioni sindacali e di
categoria non si considerano effettuate nell'esercizio di
attivita' commerciali le cessioni delle pubblicazioni,
anche in deroga al limite di cui al comma 3, riguardanti i
contratti collettivi di lavoro, nonche' l'assistenza
prestata prevalentemente agli iscritti, associati o
partecipanti in materia di applicazione degli stessi
contratti e di legislazione sul lavoro, effettuate verso
pagamento di corrispettivi che in entrambi i casi non
eccedano i costi di diretta imputazione.
4-quinquies. Le disposizioni di cui ai commi 3, 4-bis,
4-ter e 4-quater si applicano a condizione che le
associazioni interessate si conformino alle seguenti
clausole, da inserire nei relativi atti costitutivi o
statuti redatti nella forma dell'atto pubblico o della
scrittura privata autenticata o registrata:
a) divieto di distribuire anche in modo indiretto,
utili o avanzi di gestione nonche' fondi, riserve o
capitale durante la vita dell'associazione, salvo che la
destinazione o la distribuzione non siano imposte dalla
legge;
b) obbligo di devolvere il patrimonio dell'ente, in
caso di suo scioglimento per qualunque causa, ad altra
associazione con finalita' analoghe o ai fui di pubblica
utilita', sentito l'organismo di controllo di cui all'art.
3, comma 190, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e salvo
diversa destinazione imposta dalla legge;
c) disciplina uniforme del rapporto associativo e
delle modalita' associative volte a garantire
l'effettivita' del rapporto medesimo, escludendo
espressamente la temporaneita' della partecipazione alla
vita associativa e prevedendo per gli associati o
partecipanti maggiori d'eta' il diritto di voto per
l'approvazione e le modificazioni dello statuto e dei
regolamenti e per la nomina degli organi direttivi
dell'associazione;
d) obbligo di redigere e di approvare annualmente un
rendiconto economico e finanziario secondo le disposizioni
statutarie;
e) eleggibilita' libera degli organi amministrativi,
principio del voto singolo di cui all'art. 2532, secondo
comma, del codice civile, sovranita' dell'assemblea dei
soci, associati o partecipanti e i criteri di loro
ammissione ed esclusione, criteri e idonee forme di
pubblicita' delle convocazioni assembleari, delle relative
deliberazioni, dei bilanci o rendiconti; e' ammesso il voto
per corrispondenza per le associazioni il cui atto
costitutivo, anteriore al 1o gennaio 1997, preveda tale
modalita' di voto al sensi dell'art. 2532, ultimo comma,
del codice civile e sempreche' le stesse abbiano rilevanza
a livello nazionale e siano prive di organizzazione a
livello locale;
f) intrasmissibilita' della quota o contributo
associativo ad eccezione dei trasferimenti a causa di morte
e non rivalutabilita' della stessa.
4-sexies. Le disposizioni di cui alle lettere c) ed e)
del comma 4-quinquies non si applicano alle associazioni
religiose riconosciute dalle confessioni con le quali lo
Stato ha stipulato patti, accordi o intese, nonche' alle
associazioni politiche, sindacali e di categoria".
- Per il riferimento all'art. 19, della legge 7 agosto
1990, n. 241, si vedano le note alle premesse.
- Per il riferimento alla legge 25 agosto 1991, n. 287,
si vedano le note alle premesse.
- Si trascrive il testo degli articoli 2 e 3, della
legge 25 agosto 1991, n. 287:
"Art. 2 (Iscrizione nel registro degli esercenti il
commercio). - 1. L'esercizio delle attivita' di cui
all'art. 1, comma 1, e' subordinato alla iscrizione del
titolare dell'impresa individuale o del legale
rappresentante della societa', ovvero di un suo delegato,
nel registro degli esercenti il commercio di cui all'art. 1
della legge 11 giugno 1971, n. 426, e successive
modificazioni e integrazioni, e al rilascio
dell'autorizzazione di cui all'art. 3, comma 1, della
presente legge.
2. L'iscrizione nel registro di cui al comma 1 e'
subordinata al possesso dei seguenti requisiti:
a) maggiore eta', ad eccezione del minore emancipato
autorizzato a norma di legge all'esercizio di attivita'
commerciale;
b) aver assolto agli obblighi scolastici riferiti al
periodo di frequenza del richiedente;
c) aver frequentato con esito positivo corsi
professionali istituiti o riconosciuti dalle regioni o
dalle province autonome di Trento e di Bolzano, aventi a
oggetto l'attivita' di somministrazione di alimenti e di
bevande, o corsi di una scuola alberghiera o di altra
scuola a specifico indirizzo professionale, ovvero aver
superato, dinanzi a una apposita commissione costituita
presso la camera di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, un esame di idoneita' all'esercizio
dell'attivita' di somministrazione di alimenti e di
bevande.
3. Sono ammessi all'esame previsto al comma 2, lettera
c), coloro che sono in possesso di titolo di studio
universitario o di istruzione secondaria superiore nonche'
coloro che hanno prestato servizio, per almeno due anni
negli ultimi anni, presso imprese esercenti attivita' di
somministrazione di alimenti e di bevande, in qualita' di
dipendenti qualificati addetti alla somministrazione, alla
produzione o all'amministrazione o, se trattasi di coniuge,
parente o affine entro il terzo grado dell'imprenditore, in
qualita' di coadiutore.
4. Salvo che abbiano ottenuto la riabilitazione, e
fermo quanto disposto dal comma 5, non possono essere
iscritti nel registro di cui al comma 1 e, se iscritti,
debbono essere cancellati coloro:
a) che sono stati dichiarati falliti;
b) che hanno riportato una condanna per delitto non
colposo a pena restrittiva della liberta' personale
superiore a tre anni;
c) che hanno riportato una condanna per reati contro
la moralita' pubblica e il buon costume o contro l'igiene e
la sanita' pubblica, compresi i delitti di cui al libro
secondo, titolo VI, capo II, del codice penale; per delitti
commessi in stato di ubriachezza o in stato di
intossicazione da stupefacenti; per reati concernenti la
prevenzione dell'alcolismo, le sostanze stupefacenti o
psicotrope, il gioco d'azzardo, le scommesse clandestine e
la turbativa di competizioni sportive; per infrazioni alle
norme sul gioco del lotto;
d) che hanno riportato due o piu' condanne nel
quinquennio precedente per delitti di frode nella
preparazione o nel commercio degli alimenti, compresi i
delitti di cui al libro secondo, titolo VIII, capo II, del
codice penale;
e) che sono sottoposti a una delle misure di
prevenzione di cui all'art. 3 della legge 27 dicembre 1956,
n. 1423, e successive modificazioni, o nei cui confronti e'
stata applicata una delle misure previste dalla legge
31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni ed
integrazioni, ovvero sono sottoposti a misure di sicurezza
o sono dichiarati delinquenti abituali, professionali o per
tendenza;
f) che hanno riportato condanna per delitti contro la
personalita' dello Stato o contro l'ordine pubblico, ovvero
per delitti contro la persona commessi con violenza, o per
furto, rapina, estorsione, sequestro di persona a scopo di
rapina o di estorsione.
5. Nelle ipotesi di cui al comma 4, lettere b), e), d)
ed f), il divieto di iscrizione nel registro di cui al
comma 1 ha la durata di cinque anni a decorrere dal giorno
in cui la pena e' stata scontata o si sia in qualsiasi
altro modo estinta ovvero, qualora sia stata concessa la
sospensione condizionale della pena, dal giorno del
passaggio in giudicato della sentenza.
Art. 3 (Rilascio delle autorizzazioni). - 1. L'apertura
e il trasferimento di sede degli esercizi di
somministrazione al pubblico di alimenti e di bevande,
comprese quelle alcoliche di qualsiasi gradazione, sono
soggetti ad autorizzazione, rilasciata dal sindaco del
comune nel cui territorio e' ubicato l'esercizio, sentito
il parere della commissione competente, ai sensi dell'art.
6, con l'osservanza dei criteri e parametri di cui al comma
4 del presente articolo e a condizione che il richiedente
sia iscritto nel registro di cui all'art. 2. Ai fini del
rilascio dell'autorizzazione il sindaco accerta la
conformita' del locale al criteri stabiliti con decreto del
Ministro dell'interno, ovvero si riserva di verificame la
sussistenza quando cio' non sia possibile in via
preventiva. Il sindaco, inoltre, accerta l'adeguata
sorvegliabilita' dei locali oggetto di concessione edilizia
per ampliamento.
2. L'autorizzazione ha validita' fino al 31 dicembre
del quinto anno successivo a quello del rilascio, e'
automaticamente rinnovata se non vi sono motivi ostativi e
si riferisce esclusivamente ai locali in essa indicati.
3. Ai fini dell'osservanza del disposto di cui all'art.
4 del decreto-legge 9 dicembre 1986, n. 832, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 febbraio 1987, n. 15, i
comuni possono assoggettare a vidimazione annuale le
autorizzazioni relative agli esercizi di somministrazione
al pubblico di alimenti e bevande ubicati in aree a
particolare mteresse storico e artistico.
4. Sulla base delle direttive proposte dal Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato - dopo
aver sentito le organizzazioni nazionali di
categoria maggiormente rappresentative - e deliberate al
sensi dell'art. 2, comma 3, lettera d), della legge 23
agosto 1988, n. 400, le regioni - sentite le organizzazioni
di categoria maggiormente rappresentative, a livello
regionale - fissano periodicamente criteri e parametri atti
a determinare il numero delle autorizzazioni rilasciabili
nelle aree interessate. I criteri e i parametri sono
fissati in relazione alla tipologia degli esercizi tenuto
conto anche del reddito della popolazione residente e di
quella fluttuante, dei flussi turistici e delle abitudini
di consumo extradomestico.
5. Il comune, in conformita' al criteri e ai parametri
di cui al comma 4, sentita la commissione competente ai
sensi dell'art. 6, stabilisce, eventualmente anche per
smgole zone del territorio comunale, le condizioni per il
rilascio delle autorizzazioni.
6. I limiti numerici determinati ai sensi del comma 4
non si applicano per il rilascio delle autorizzazioni
concernenti la somministrazione di alimenti e di bevande:
a) al domicilio del consumatore;
b) negli esercizi annessi ad alberghi, pensioni,
locande o ad altri complessi ricettivi, limitatamente alle
prestazioni rese agli alloggiati;
c) negli esercizi posti nelle aree di servizio delle
autostrade e nell'interno di stazioni ferroviarie,
acroportuali e marittime;
d) negli esercizi di cui all'art. 5, comma 1, lettera
c), nei quali sia prevalente l'attivita' congiunta di
trattenimento e svago;
e) nelle mense aziendali e negli spacci annessi ai
circoli cooperativi e degli enti a carattere nazionale le
cui finalita' assistenziali sono riconosciute dal Ministero
dell'interno;
f) esercitata in via diretta a favore dei propri
dipendenti da amministrazioni, enti o imprese pubbliche;
g) in scuole; in ospedali; in comunita' religiose; in
stabilimenti militari, delle forze di polizia e del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco;
h) nei mezzi di trasporto pubblico.
7. Le attivita' di somministrazione di alimenti e di
bevande devono essere esercitate nel rispetto delle vigenti
norme, prescnziom e autorizzazioni in materia edilizia,
urbanistica e igienica-sanitaria, nonche' di quelle sulla
destinazione d'uso dei locali e degli edifici, fatta salva
l'irrogazione delle sanzioni relative alle norme e
prescrizione violate".