Art. 2
Uffici di diretta collaborazione
1. Gli uffici di diretta collaborazione esercitano le competenze di
supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e
l'amministrazione, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Il Gabinetto costituisce centro di
responsabilita' amministrativa, ai sensi dell'articolo 3 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279, e, nel suo ambito, sono costituiti
gli Uffici di diretta collaborazione.
2. Sono Uffici di diretta collaborazione:
a) l'Ufficio di Gabinetto;
b) la Segreteria del Ministro;
c) l'Ufficio legislativo;
d) l'Ufficio per la stampa e la comunicazione;
e) il Servizio di controllo interno;
f) le Segreterie dei Sottosegretari di Stato.
3. Agli Uffici di cui al comma 2, fatto salvo quanto previsto per
il Comando carabinieri per la tutela del patrimonio culturale e per
le segreterie dei Sottosegretari di Stato, e' assegnato personale del
Ministero e dipendenti pubblici, anche in posizione di aspettativa,
fuori ruolo o comando, nel numero massimo di 110 unita', comprensivo
di estranei alla amministrazione assunti con contratto a tempo
determinato, comunque di durata non superiore a quella di permanenza
in carica del Ministro, in numero non superiore a 20. Il Ministro
puo' nominare un proprio portavoce, ai sensi dell'articolo 7 della
legge 7 giugno 2000, n. 150, nonche' un consigliere diplomatico.
4. Possono inoltre essere chiamati a collaborare con gli Uffici di
cui al comma 2, previa verifica della possibilita' di soddisfare le
esigenze mediante personale dei ruoli dell'amministrazione, e nei
limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio destinati al
Gabinetto, anche esperti e consulenti di particolare professionalita'
e specializzazione nelle materie di competenza del Ministero e in
quelle giuridico-amministrative ed economiche, nel numero massimo di
12, con incarichi di collaborazione coordinata e continuativa, di
durata comunque non superiore di tre mesi rispetto alla permanenza in
carica del Ministro. Il Ministro, con l'atto con cui dispone
l'incarico, da' atto dei requisiti di particolare professionalita'
del consulente ed allega un suo dettagliato curriculum.
5. Il trattamento economico onnicomprensivo del personale addetto
agli Uffici di diretta collaborazione e dei collaboratori di cui al
comma 4 e' determinato ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nelle seguenti misure:
a) per il Capo di Gabinetto in una voce retributiva di importo non
superiore a quello massimo del trattamento economico fondamentale
dei dirigenti preposti ad uffici di livello dirigenziale generale
incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e in un emolumento accessorio
da fissare in un importo non superiore alla misura massima del
trattamento accessorio spettante al Segretario generale del
Ministero;
b) per il Capo dell'Ufficio legislativo e per il presidente
dell'organo di direzione di cui all'articolo 7, comma 2, in una
voce retributiva di importo non superiore a quello massimo del
trattamento economico fondamentale dei dirigenti preposti ad
uffici di livello dirigenziale generale incaricati ai sensi
dell'articolo 19, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, e in un emolumento accessorio da fissare in un importo non
superiore alla misura massima del trattamento accessorio spettante
ai dirigenti di uffici di livello dirigenziale generale del
Ministero;
c) per il Capo della Segreteria del Ministro, per il segretario
particolare del Ministro, per il consigliere diplomatico, nonche'
per i capi delle segreterie o, in via alternativa, per i segretari
particolari dei Sottosegretari di Stato, in una voce retributiva
di importo non superiore a quello massimo del trattamento
economico fondamentale dei dirigenti preposti ad uffici
dirigenziali non generali e in un emolumento accessorio da fissare
in un importo non superiore alla misura massima del trattamento
accessorio spettante ai dirigenti titolari di uffici dirigenziali
non generali del Ministero;
d) al Capo dell'Ufficio per la stampa e la comunicazione e'
corrisposto un trattamento economico non superiore a quello
previsto dal contratto collettivo nazionale per i giornalisti con
la qualifica di redattore capo;
e) ai dirigenti della seconda fascia del ruolo unico assegnati agli
Uffici di diretta collaborazione e' corrisposta una retribuzione
di posizione in misura equivalente ai valori economici massimi
attribuiti ai dirigenti della stessa fascia del Ministero nonche',
in attesa di specifica disposizione contrattuale, un'indennita'
sostitutiva della retribuzione di risultato, determinata con
decreto del Ministro, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, su proposta del Capo di Gabinetto, di importo non
superiore al cinquanta per cento della retribuzione di posizione
massima, a fronte delle specifiche responsabilita' connesse
all'incarico attribuito, della specifica qualificazione
professionale posseduta, della disponibilita' ad orari disagevoli,
della qualita' della prestazione individuale;
f) il trattamento economico del personale con contratto a tempo
determinato e di quello con rapporto di collaborazione coordinata
e continuativa e' determinato dal Ministro all'atto del
conferimento dell'incarico. Tale trattamento, comunque, non puo'
essere superiore a quello corrisposto al personale dipendente
dell'amministrazione che svolge funzioni equivalenti. Il relativo
onere grava sugli stanziamenti dell'unita' previsionale di base
"Gabinetto e Uffici di diretta collaborazione all'opera del
Ministro" dello stato di previsione della spesa del Ministero;
g) al personale non dirigenziale assegnato agli Uffici di diretta
collaborazione, a fronte delle responsabilita', degli obblighi di
reperibilita' e di disponibilita' ad orari disagevoli eccedenti
quelli stabiliti in via ordinaria dalle disposizioni vigenti,
nonche' delle conseguenti ulteriori prestazioni richieste dai
responsabili degli uffici, spetta un'indennita' accessoria di
diretta collaborazione, sostitutiva degli istituti retributivi
finalizzati all'incentivazione della produttivita' ed al
miglioramento dei servizi. Il personale beneficiario della
predetta indennita', e' determinato dal Capo di Gabinetto sentiti,
per gli Uffici di cui all'articolo 2, comma 2, i responsabili
degli stessi. In attesa di specifica disposizione contrattuale, ai
sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, la misura dell'indennita' e' determinata con decreto
del Ministro, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze.
6. Per i dipendenti pubblici il trattamento economico previsto dal
comma 5 se piu' favorevole integra per la differenza il trattamento
economico in godimento. Ai Capi degli uffici di cui alle lettere a),
b) e c) del comma 5, dipendenti da pubbliche amministrazioni e che
optano per il mantenimento del proprio trattamento economico, e'
corrisposto un emolumento accessorio determinato con le modalita' di
cui all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, di importo non superiore alla misura massima del trattamento
economico accessorio spettante rispettivamente al segretario
generale, ai dirigenti degli uffici dirigenziali di livello generale
e ai dirigenti degli uffici di livello dirigenziale non generale del
Ministero.
7. Il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti
ed organismi pubblici e istituzionali, assegnato agli Uffici di
diretta collaborazione, e' posto in posizione di aspettativa, comando
o fuori ruolo. Si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127 per un contingente di personale non superiore al
dieci per cento del contingente complessivo.
8. I Capi degli uffici di cui al comma 1 sono nominati dal Ministro
per la durata massima del relativo mandato governativo. In
particolare, il Capo di Gabinetto ed il Capo dell'Ufficio legislativo
sono individuati tra magistrati ordinari, amministrativi e contabili,
avvocati dello Stato, professori universitari di ruolo, dirigenti di
prima fascia dell'amministrazione dello Stato ed equiparati, nonche'
tra esperti, anche estranei alla pubblica amministrazione, dotati di
adeguata professionalita'. Il Capo della segreteria ed il Segretario
particolare possono essere individuati tra dipendenti pubblici e
anche tra estranei alla pubblica amministrazione. Le posizioni del
Capo di Gabinetto, dei Capi degli Uffici di diretta collaborazione di
cui al comma 2 e dei componenti dell'organo di direzione del Servizio
di controllo interno si intendono aggiuntive rispetto al contingente
di cui al comma 3.
9. Presso il Gabinetto possono essere chiamati ad operare, nei
limiti delle disponibilita' finanziarie di tale centro di
responsabilita', dirigenti di prima fascia di cui all'articolo 19,
comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in numero non
superiore a 2, nell'ambito delle dotazioni organiche stabilite dal
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 2000, n. 441.
10. L'assegnazione del personale, delle risorse finanziarie e
strumentali tra gli Uffici di diretta collaborazione e' disposta con
atti del Capo di Gabinetto.
11. Ai servizi di supporto a carattere generale necessari per
l'attivita' degli Uffici di diretta collaborazione provvede il
Segretariato generale del Ministero, assegnando unita' di personale
ricomprese nelle aree A e B del contratto collettivo nazionale per il
personale del comparto dei Ministeri per il quadriennio normativo
1998/2001 e biennio economico 2000/2001, in numero non superiore al
cinquanta per cento delle unita' addette agli Uffici di diretta
collaborazione di cui al comma 2. Il Segretariato generale fornisce
altresi' le risorse strumentali necessarie al funzionamento degli
Uffici di diretta collaborazione.
Note all'art. 2:
- Per l'art. 14 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, si veda nelle note all'art. 1.
- L'art. 3 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n.
279 (Individuazione delle unita' previsionali di base del
bilancio dello Stato, riordino del sistema di tesoreria
unica e ristrutturazione del rendiconto generale dello
Stato), cosi' dispone:
"Art. 3 (Gestione del bilancio). - 1. Contestualmente
all'entrata in vigore della legge di approvazione del
bilancio, il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, con proprio decreto, d'intesa con
le amministrazioni interessate, provvede a ripartire le
unita' previsionali di base in capitoli, ai fini della
gestione e della rendicontazione.
2. I Ministri, entro dieci giorni dalla pubblicazione
della legge di bilancio, assegnano, in conformita'
dell'art. 14 del citato decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, le
risorse ai dirigenti generali titolari dei centri di
responsabilita' delle rispettive amministrazioni, previa
definizione degli obiettivi che l'amministrazione intende
perseguire e indicazione del livello dei servizi, degli
interventi e dei programmi e progetti finanziati
nell'ambito dello stato di previsione. Il decreto di
assegnazione delle risorse e' comunicato alla competente
ragioneria anche ai fini della rilevazione e del controllo
dei costi, e alla Corte dei conti.
3. Il titolare del centro di responsabilita'
amministrativa e' il responsabile della gestione e dei
risultati derivanti dall'impiego delle risorse umane,
finanziarie e strumentali assegnate.
4. Il dirigente generale esercita autonomi poteri di
spesa nell'ambito delle risorse assegnate, e di
acquisizione delle entrate; individua i limiti di valore
delle spese che i dirigenti possono impegnare ai sensi
dell'art. 16 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni ed integrazioni.
5. Variazioni compensative possono essere disposte, su
proposta del dirigente generale responsabile, con decreti
del Ministro competente, esclusivamente nell'ambito della
medesima unita' previsionale di base. I decreti di
variazione sono comunicati, anche con evidenze
informatiche, al Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, per il tramite della competente
ragioneria, nonche' alle Commissioni parlamentari
competenti e alla Corte dei conti".
- L'art. 7 della legge 7 giugno 2000, n. 150, recante
"Disciplina delle attivita' di informazione e di
comunicazione delle pubbliche amministrazioni", cosi'
dispone:
"Art. 7 (Portavoce). - 1. L'organo di vertice
dell'amministrazione pubblica puo' essere coadiuvato da un
portavoce, anche esterno all'amministrazione, con compiti
di diretta collaborazione ai fini dei rapporti di carattere
politico-istituzionale con gli organi di informazione. Il
portavoce, incaricato dal medesimo organo, non puo', per
tutta la durata del relativo incarico, esercitare attivita'
nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della stampa
e delle relazioni pubbliche.
2. Al portavoce e' attribuita una indennita'
determinata dall'organo di vertice nei limiti delle risorse
disponibili appositamente iscritte in bilancio da ciascuna
amministrazione per le medesime finalita'".
- L'art. 19 del citato decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, cosi' dispone:
"Art. 19 (Incarichi di funzioni dirigenziali) (art. 19
del D.Lgs. n. 29 del 1993, come sostituito prima dall'art.
11 del D.Lgs. n. 546 del 1993 e poi dall'art. 13 del D.Lgs.
n. 80 del 1998 e successivamente modificato dall'art. 5 del
D.Lgs. n. 387 del 1998). - 1. Per il conferimento di
ciascun incarico di funzione dirigenziale e per il
passaggio ad incarichi di funzioni dirigenziali diverse, si
tiene conto della natura e delle caratteristiche dei
programmi da realizzare, delle attitudini e della capacita'
professionale del singolo dirigente, anche in relazione ai
risultati conseguiti in precedenza, applicando di norma il
criterio della rotazione degli incarichi. Al conferimento
degli incarichi e al passaggio ad incarichi diversi non si
applica l'art. 2103 del codice civile.
2. Tutti gli incarichi di direzione degli uffici delle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
sono conferiti a tempo determinato, secondo le disposizioni
del presente articolo. Gli incarichi hanno durata non
inferiore a due anni e non superiore a sette anni, con
facolta' di rinnovo. Sono definiti contrattualmente per
ciascun incarico, l'oggetto, gli obiettivi da conseguire,
la durata dell'incarico, salvo i casi di revoca di cui
all'art. 21, nonche' il corrispondente trattamento
economico. Quest'ultimo e' regolato ai sensi dell'art. 24
ed ha carattere onnicomprensivo.
3. Gli incarichi di Segretario generale di Ministeri,
gli incarichi di direzione di struttura articolate al loro
interno in uffici dirigenziali generali e quelli di livello
equivalente sono conferiti con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro competente, a dirigenti
della prima fascia del ruolo unico di cui all'art. 23 o,
con contratto a tempo determinato, a persone in possesso
delle specifiche qualita' professionali richieste dal comma
6.
4. Gli incarichi di direzione degli uffici di livello
dirigenziale generale sono conferiti con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro competente, a dirigenti della prima fascia del
ruolo unico di cui all'art. 23 o, in misura non superiore
ad un terzo, a dirigenti del medesimo ruolo unico ovvero,
con contratto a tempo determinato, a persone in possesso
delle specifiche qualita' professionali richieste dal comma
6.
5. Gli incarichi di direzione degli uffici di livello
dirigenziale sono conferiti, dal dirigente dell'ufficio di
livello dirigenziale generale, ai dirigenti assegnati al
suo ufficio ai sensi dell'art. 4, comma 1, lettera c).
6. Gli incarichi di cui ai commi precedenti possono
essere conferiti con contratto a tempo determinato, e con
le medesime procedure, entro il limite del 5 per cento dei
dirigenti appartenenti alla prima fascia del ruolo unico e
del 5 per cento di quelli appartenenti alla seconda fascia,
a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, che abbiano svolto attivita' in organismi ed
enti pubblici o privati o aziende pubbliche e private con
esperienza acquisita per almeno un quinquennio in funzioni
dirigenziali, o che abbiano conseguito una particolare
specializzazione professionale, culturale e scientifica
desumibile dalla formazione universitaria e
post-universitaria, da pubblicazioni scientifiche o da
concrete esperienze di lavoro, o provenienti dai settori
della ricerca, della docenza universitaria, delle
magistrature e dei ruoli degli avvocati e procuratori dello
Stato. Il trattamento economico puo' essere integrato da
una indennita' commisurata alla specifica qualificazione
professionale, tenendo conto della temporaneita' del
rapporto e delle condizioni di mercato relative alle
specifiche competenze professionali. Per il periodo di
durata del contratto, i dipendenti di pubbliche
amministrazioni sono collocati in aspettativa senza
assegni, con riconoscimento dell'anzianita' di servizio.
7. Gli incarichi di direzione degli uffici dirigenziali
di cui ai commi precedenti sono revocati nelle ipotesi di
responsabilita' dirigenziale per inosservanza delle
direttive generali e per i risultati negativi
dell'attivita' amministrativa e della gestione,
disciplinate dall'art. 21, ovvero nel caso di risoluzione
consensuale del contratto individuale di cui all'art. 24,
comma 2.
8. Gli incarichi di direzione degli uffici dirigenziali
di cui al comma 3 possono essere confermati, revocati,
modificati o rinnovati entro novanta giorni dal voto sulla
fiducia al Governo. Decorso tale termine, gli incarichi per
i quali non si sia provveduto si intendono confermati fino
alla loro naturale scadenza.
9. Degli incarichi di cui ai commi 3 e 4 e' data
comunicazione al Senato della Repubblica ed alla Camera dei
deputati, allegando una scheda relativa ai titoli ed alle
esperienze professionali dei soggetti prescelti.
10. I dirigenti ai quali non sia affidata la
titolarita' di uffici dirigenziali svolgono, su richiesta
degli organi di vertice delle amministrazioni che ne
abbiano interesse, funzioni ispettive, di consulenza,
studio e ricerca o altri incarichi specifici previsti
dall'ordinamento. Le modalita' per l'utilizzazione dei
predetti dirigenti sono stabilite con il regolamento di cui
all'art. 23, comma 3.
11. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per
il Ministero degli affari esteri nonche' per le
amministrazioni che esercitano competenze in materia di
difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia,
la ripartizione delle attribuzioni tra livelli dirigenziali
differenti e' demandata ai rispettivi ordinamenti.
12. Per il personale di cui all'art. 3, comma 1, il
conferimento degli incarichi di funzioni dirigenziali
continuera' ad essere regolato secondo i rispettivi
ordinamenti di settore".
- L'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n.
127, recante "Misure urgenti per lo snellimento
dell'attivita' amministrativa e dei procedimenti di
decisione e di controllo", cosi' dispone:
"Art. 17 (Ulteriori disposizioni in materia di
semplificazione dell'attivita' amministrativa e di
snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo).
- (Omissis).
14. Nel caso in cui disposizioni di legge o
regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le
amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in
posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni
di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di
fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla
richiesta".
- Per i riferimenti del decreto del Presidente della
Repubblica 29 dicembre 2000, n. 441, si veda la nota alle
premesse.