Art. 35
Norme in materia di servizi pubblici locali
1. L'articolo 113 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, e' sostituito dal seguente:
"Art. 113. - (Gestione delle reti ed erogazione dei servizi pubblici
locali di rilevanza industriale). - 1. Le disposizioni del presente
articolo si applicano ai servizi pubblici locali di rilevanza
industriale. Restano ferme le disposizioni previste per i singoli
settori e quelle nazionali di attuazione delle normative comunitarie.
2. Gli enti locali non possono cedere la proprieta' degli impianti,
delle reti e delle altre dotazioni destinati all'esercizio dei
servizi pubblici di cui al comma 1, salvo quanto stabilito dal comma
13.
3. Le discipline di settore stabiliscono i casi nei quali l'attivita'
di gestione delle reti e degli impianti destinati alla produzione dei
servizi pubblici locali di cui al comma 1 puo' essere separata da
quella di erogazione degli stessi. E', in ogni caso, garantito
l'accesso alle reti a tutti i soggetti legittimati all'erogazione dei
relativi servizi.
4. Qualora sia separata dall'attivita' di erogazione dei servizi, per
la gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni
patrimoniali gli enti locali, anche in forma associata, si avvalgono:
a) di soggetti allo scopo costituiti, nella forma di societa' di
capitali con la partecipazione maggioritaria degli enti locali,
anche associati, cui puo' essere affidata direttamente tale
attivita';
b) di imprese idonee, da individuare mediante procedure ad evidenza
pubblica, ai sensi del comma 7.
5. L'erogazione del servizio, da svolgere in regime di concorrenza,
avviene secondo le discipline di settore, con conferimento della
titolarita' del servizio a societa' di capitali individuate
attraverso l'espletamento di gare con procedure ad evidenza pubblica.
6. Non sono ammesse a partecipare alle gare di cui al comma 5 le
societa' che, in Italia o all'estero, gestiscono a qualunque titolo
servizi pubblici locali in virtu' di un affidamento diretto, di una
procedura non ad evidenza pubblica, o a seguito dei relativi rinnovi;
tale divieto si estende alle societa' controllate o collegate, alle
loro controllanti, nonche' alle societa' controllate o collegate con
queste ultime. Sono parimenti esclusi i soggetti di cui al comma 4.
7. La gara di cui al comma 5 e' indetta nel rispetto degli standard
qualitativi, quantitativi, ambientali, di equa distribuzione sul
territorio e di sicurezza definiti dalla competente Autorita' di
settore o, in mancanza di essa, dagli enti locali. La gara e'
aggiudicata sulla base del migliore livello di qualita' e sicurezza e
delle condizioni economiche e di prestazione del servizio, dei piani
di investimento per lo sviluppo e il potenziamento delle reti e degli
impianti, per il loro rinnovo e manutenzione, nonche' dei contenuti
di innovazione tecnologica e gestionale. Tali elementi fanno parte
integrante del contratto di servizio.
8. Qualora sia economicamente piu' vantaggioso, e' consentito
l'affidamento contestuale con gara di una pluralita' di servizi
pubblici locali diversi da quelli di trasporto collettivo. In questo
caso, la durata dell'affidamento, unica per tutti i servizi, non puo'
essere superiore alla media calcolata sulla base della durata degli
affidamenti indicata dalle discipline di settore.
9. Alla scadenza del periodo di affidamento, e in esito alla
successiva gara di affidamento, le reti, gli impianti e le altre
dotazioni patrimoniali di proprieta' degli enti locali o delle
societa' di cui al comma 13 sono assegnati al nuovo gestore. Sono,
inoltre, assegnati al nuovo gestore le reti o loro porzioni, gli
impianti e le altre dotazioni realizzate, in attuazione dei piani di
investimento di cui al comma 7, dal gestore uscente. A quest'ultimo
e' dovuto da parte del nuovo gestore un indennizzo pari al valore dei
beni non ancora ammortizzati, il cui ammontare e' indicato nel bando
di gara.
10. E' vietata ogni forma di differenziazione nel trattamento dei
gestori di pubblico servizio in ordine al regime tributario, nonche'
alla concessione da chiunque dovuta di contribuzioni o agevolazioni
per la gestione del servizio.
11. I rapporti degli enti locali con le societa' di erogazione del
servizio e con le societa' di gestione delle reti e degli impianti
sono regolati da contratti di servizio, allegati ai capitolati di
gara, che dovranno prevedere i livelli dei servizi da garantire e
adeguati strumenti di verifica del rispetto dei livelli previsti.
12. L'ente locale puo' cedere in tutto o in parte la propria
partecipazione nelle societa' erogatrici di servizi. Tale cessione
non comporta effetti sulla durata delle concessioni e degli
affidamenti in essere.
13. Gli enti locali, anche in forma associata, possono conferire la
proprieta' delle reti, degli impianti e delle altre datazioni
patrimoniali a societa' di capitali di cui detengono la maggioranza,
che e' incedibile. Tali societa' pongono le reti, gli impianti e le
altre dotazioni patrimoniali a disposizione dei gestori incaricati
della gestione del servizio o, ove prevista la gestione separata
della rete, dei gestori di quest'ultima, a fronte di un canone
stabilito dalla competente Autorita' di settore, ove prevista, o
dagli enti locali. Alla societa' suddetta gli enti locali possono
anche assegnare, ai sensi della lettera a) del comma 4, la gestione
delle reti, nonche' il compito di espletare le gare di cui al comma
5.
14. Fermo restando quanto disposto dal comma 3, se le reti, gli
impianti e le altre dotazioni patrimoniali per la gestione dei
servizi di cui al comma 1 sono di proprieta' di soggetti diversi
dagli enti locali, questi possono essere autorizzati a gestire i
servizi o loro segmenti, a condizione che siano rispettati gli
standard di cui al comma 7 e siano praticate tariffe non superiori
alla media regionale, salvo che le discipline di carattere settoriale
o le relative Autorita' dispongano diversamente. Tra le parti e' in
ogni caso stipulato, ai sensi del comma 11, un contratto di servizio
in cui sono definite, tra l'altro, le misure di coordinamento con gli
eventuali altri gestori.
15. Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle
regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di
Bolzano, se incompatibili con le attribuzioni previste dallo statuto
e dalle relative norme di attuazione".
2. Nei casi in cui le disposizioni previste per i singoli settori
non stabiliscono un congruo periodo di transizione, ai fini
dell'attuazione delle disposizioni previste dall'articolo 113 del
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come sostituito dal comma
1 del presente articolo, il regolamento di cui al comma 16 del
presente articolo indica i termini, comunque non inferiori a tre anni
e non superiori a cinque anni, di scadenza o di anticipata cessazione
della concessione rilasciata con procedure diverse dall'evidenza
pubblica. A valere da tale data si applica il divieto di cui al comma
6 del medesimo articolo 113 del citato testo unico, salvo nei casi in
cui si tratti dell'espletamento delle prime gare aventi per oggetto i
servizi forniti dalle societa' partecipanti alla gara stessa. Il
regolamento definisce altresi' le condizioni per l'ammissione alle
gare di imprese estere, o di imprese italiane che abbiano avuto all'
estero la gestione del servizio senza ricorrere a procedure di
evidenza pubblica, a condizione che, nel primo caso, sia fatto salvo
il principio di reciprocita' e siano garantiti tempi certi per
l'effettiva apertura dei relativi mercati. A far data dal termine di
cui al primo periodo, e' comunque vietato alle societa' di capitali
in cui la partecipazione pubblica e' superiore al 50 per cento, se
ancora affidatarie dirette, di partecipare ad attivita'
imprenditoriali al di fuori del proprio territorio.
3. Il periodo transitorio di cui al comma 2 puo' essere
incrementato, alle condizioni sotto indicate, in misura non inferiore
a:
a) un anno nel caso in cui, almeno dodici mesi prima dello scadere
dei termini previsti dal regolamento di cui al comma 16 del
presente articolo, si dia luogo, mediante una o piu' fusioni, alla
costituzione di una nuova societa' capace di servire un bacino di
utenza complessivamente non inferiore a due volte quello
originariamente servito dalla societa' maggiore;
b) due anni nel caso in cui, entro il termine di cui alla lettera a),
un'impresa affidataria, anche a seguito di una o piu' fusioni, si
trovi ad operare in un ambito corrispondente almeno all'intero
territorio provinciale ovvero a quello ottimale, laddove previsto
dalle norme vigenti;
c) un anno nel caso in cui, entro il termine di cui alla lettera a),
la societa' affidataria sia partecipata almeno per il 40 per cento
da soggetti privati;
d) un ulteriore anno nel caso in cui, entro il termine di cui alla
lettera a), la societa' affidataria sia partecipata almeno per il
51 per cento dai privati.
4. Ove ricorra piu' di una delle condizioni indicate al comma 3 i
relativi termini possono essere posticipati, sommando le relative
scadenze.
5. In alternativa a quanto previsto dal comma 5 dell'articolo 113
del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di
cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come sostituito
dal comma 1 del presente articolo, i soggetti competenti, individuati
dalle regioni ai sensi dell'articolo 9 della legge 5 gennaio 1994, n.
36, possono affidare, entro diciotto mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il servizio idrico integrato a societa'
di capitali partecipate unicamente da enti locali che fanno parte
dello stesso ambito territoriale ottimale, per un periodo non
superiore a quello massimo determinato ai sensi delle disposizioni di
cui al comma 2 del presente articolo. Entro due anni da tale
affidamento, anche se gia' avvenuto alla data di entrata in vigore
della presente legge, con le modalita' di cui al presente comma, gli
enti locali azionisti applicano le disposizioni di cui alla lettera
c) del comma 3, mediante procedura ad evidenza pubblica, pena la
perdita immediata dell'affidamento del servizio alla societa' da essi
partecipata.
6. Qualora le disposizioni dei singoli settori prevedano la
gestione associata del servizio per ambiti territoriali di dimensione
sovracomunale, il soggetto che gestisce il servizio stipula appositi
contratti di servizio con i comuni di dimensione demografica
inferiore a 5.000 abitanti, al fine di assicurare il rispetto di
adeguati ed omogenei standard qualitativi di servizio, definiti dai
contratti stessi. In caso di mancato rispetto di tali standard nel
territorio dei comuni di cui al primo periodo, i soggetti competenti
ad affidare la gestione del servizio nell'ambito sovracomunale
provvedono alla revoca dell'affidamento in corso sull' intero ambito.
7. Le imprese concessionarie cessanti nei termini stabiliti dal
regolamento di cui al comma 16 del presente articolo reintegrano gli
enti locali nel possesso delle reti, degli impianti e delle altre
dotazioni utilizzati per la gestione dei servizi. Ad esse e' dovuto
dal gestore subentrante un indennizzo stabilito secondo le
disposizioni del comma 9 dell'articolo 113 del citato testo unico di
cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, come sostituito dal comma
1 del presente articolo.
8. Gli enti locali, entro il 31 dicembre 2002, trasformano le
aziende speciali e i consorzi di cui all'articolo 31, comma 8, del
citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, che
gestiscono i servizi di cui al comma 1 dell'articolo 113 del medesimo
testo unico, come sostituito dal comma 1 del presente articolo, in
societa' di' capitali, ai sensi dell'articolo 115 del citato testo
unico.
9. In attuazione delle disposizioni di cui ai commi 2 e 13
dell'articolo 113 del citato testo unico, come sostituito dal comma 1
del presente articolo, gli enti locali che alla data di entrata in
vigore della presente legge detengano la maggioranza del capitale
sociale delle societa' per la gestione di servizi pubblici locali,
che siano proprietarie anche delle reti, degli impianti e delle altre
dotazioni per l'esercizio di servizi pubblici locali, provvedono ad
effettuare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge, anche in deroga alle disposizioni delle discipline
settoriali, lo scorporo delle reti, degli impianti e delle altre
dotazioni. Contestualmente la proprieta' delle reti, degli impianti e
delle altre dotazioni patrimoniali, oppure l'intero ramo d'azienda,
e' conferita ad una societa' avente le caratteristiche definite dal
citato comma 13 dell'articolo 113 del medesimo testo unico.
10. La facolta' di cui al comma 12 dell'articolo 113 del citato
testo unico, come sostituito dal comma 1 del presente articolo,
riguarda esclusivamente le societa' per la gestione dei servizi ed
opera solo a partire dalla conclusione delle operazioni di
separazione di cui al comma 9 del presente articolo.
11. In deroga alle disposizioni di cui al comma 2 dell'articolo 113
del citato testo unico, come sostituito dal comma 1 del presente
articolo, e di cui al comma 9 del presente articolo, nonche' in
alternativa a quanto stabilito dal comma 10, limitatamente al caso di
societa' per azioni quotate in borsa e di societa' per azioni i cui
enti locali soci abbiano gia' deliberato al 10 gennaio 2002 di
avviare il procedimento di quotazione in borsa, da concludere entro
il 31 dicembre 2003, di cui, alla data di entrata in vigore della
presente legge, gli enti locali detengano la maggioranza del
capitale, e' consentita la piena applicazione delle disposizioni di
cui al comma 12 dell'articolo 113 del citato testo unico. In tale
caso, ai fini dell'applicazione del comma 9 dell'articolo 113 del
citato testo unico, sulle reti, sugli impianti e sulle altre
datazioni patrimoniali attuali e future e' costituito, ai sensi
dell'articolo 1021 del codice civile, un diritto di uso perpetuo ed
inalienabile a favore degli enti locali. Resta fermo il diritto del
proprietario, ove sia un soggetto diverso da quello cui e' attribuita
la gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni
patrimoniali, alla percezione di un canone da parte di tale soggetto.
Non si applicano le disposizioni degli articoli 1024 e seguenti del
codice civile.
12. Al testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali,
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 31, comma 8, le parole da: "aventi rilevanza
economica" fino a: "nello statuto" sono sostituite dalle seguenti:
"di cui all'articolo 113-bis";
b) all'articolo 42, comma 2, lettera e), le parole: "assunzione
diretta" sono sostituite dalla seguente: "organizzazione";
c) all'articolo 112, il comma 2 e' abrogato;
d) all'articolo 115:
1) al comma 1, le parole: "costituite ai sensi dell'articolo 113,
lettera c)," sono soppresse e le parole: "per azioni" sono
sostituite dalle seguenti: "di capitali";
2) il comma 5 e' abrogato;
3) e' aggiunto, in fine, il seguente comma:
"7-bis. Le disposizioni di cui ai commi precedenti si applicano
anche alla trasformazione dei consorzi, intendendosi sostituita al
consiglio comunale l'assemblea consortile. In questo caso le
deliberazioni sono adottate a maggioranza dei componenti; gli enti
locali che non intendono partecipare alla societa' hanno diritto
alla liquidazione sulla base del valore nominale iscritto a
bilancio della relativa quota di capitale";
e) all'articolo 116, comma 1, dopo le parole: "per l'esercizio di
servizi pubblici" sono inserite le seguenti: "di cui all'articolo
113-bis";
f) all'articolo 118:
1) al comma 1, le parole: "societa' per azioni, costituite ai
sensi dell'articolo 113, lettera e)," sono sostituite dalle
seguenti: "societa' di capitali di cui al comma 13 dell'articolo
113";
2) il comma 3 e' abrogato;
g) all'articolo 123, il comma 3 e' abrogato.
13. Gli articoli da 265 a 267 del testo unico per la finanza
locale, di cui al regio-decreto 14 settembre 1931, n. 1175, sono
abrogati.
14. Nell'esercizio delle loro funzioni, gli enti locali, anche in
forma associata, individuano gli standard di qualita' e determinano
le modalita' di vigilanza e controllo delle aziende esercenti i
servizi pubblici, in un quadro di tutela prioritaria degli utenti e
dei consumatori.
15. Dopo l'articolo 113 del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, come sostituito dal comma 1 del presente
articolo, e' inserito il seguente:
"Art. 113-bis. - (Gestione dei servizi pubblici locali privi di
rilevanza industriale) - 1. Ferme restando le disposizioni previste
per i singoli settori, i servizi pubblici locali privi di rilevanza
industriale sono gestiti mediante affidamento diretto a:
a) istituzioni;
b) aziende speciali, anche consortili;
c) societa' di capitali costituite o partecipate dagli enti locali,
regolate dal codice civile.
2. E' consentita la gestione in economia quando, per le modeste
dimensioni o per le caratteristiche del servizio, non sia opportuno
procedere ad affidamento ai soggetti di cui al comma 1.
3. Gli enti locali possono procedere all'affidamento diretto dei
servizi culturali e del tempo libero anche ad associazioni e
fondazioni da loro costituite o partecipate.
4. Quando sussistano ragioni tecniche, economiche o di utilita'
sociale, i servizi di cui ai commi 1, 2 e 3 possono essere affidati a
terzi, in base a procedure ad evidenza pubblica, secondo le modalita'
stabilite dalle normative di settore.
5. I rapporti tra gli enti locali ed i soggetti erogatori dei servizi
di cui al presente articolo sono regolati da contratti di servizio".
16. Con regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
sentite le Autorita' indipendenti di settore e la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, il Governo adotta le disposizioni necessarie per
l'esecuzione e l'attuazione del presente articolo, con
l'individuazione dei servizi di cui all'articolo 113, comma 1, del
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come sostituito dal comma
1 del presente articolo, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge.