Art. 2
Attivita' del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
1. Il Ministero promuove le attivita' tecniche ed amministrative
occorrenti ai fini della sollecita progettazione e approvazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi ed effettua, con la
collaborazione delle regioni o province autonome interessate con
oneri a proprio carico, le attivita' di supporto necessarie per la
vigilanza, da parte del CIPE, sulla realizzazione delle
infrastrutture. Previa intesa da sottoscriversi tra il Ministero, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, le regioni
possono provvedere alle attivita' di progettazione delle
infrastrutture statali eventualmente anche mediante l'anticipazione
dei finanziamenti previsti dalla legge delega. Nello svolgimento di
tali funzioni il Ministero impronta la propria attivita' al principio
di leale collaborazione con le regioni e le province autonome e con
gli enti locali interessati e acquisisce, nei casi indicati dal
presente decreto legislativo, la previa intesa delle regioni o
province autonome interessate.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministero:
a) promuove e riceve le proposte degli altri Ministeri e delle
regioni o province autonome, formulando la proposta di programma
da approvare con le modalita' previste dalla legge delega;
promuove e propone intese quadro tra Governo e singole regioni o
province autonome, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle infrastrutture;
b) promuove la redazione dei progetti delle infrastrutture da parte
dei soggetti aggiudicatori, anche attraverso eventuali opportune
intese o accordi procedimentali tra i soggetti comunque
interessati;
c) promuove ed acquisisce il parere istruttorio dei progetti
preliminari e definitivi da parte dei soggetti competenti a norma
del presente decreto legislativo e, sulla base dei pareri
predetti, cura a sua volta l'istruttoria ai fini delle
deliberazioni del CIPE, proponendo allo stesso le eventuali
prescrizioni per la approvazione del progetto. Per le opere di
competenza dello Stato il parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici, o di altri organi o commissioni consultive, ove
richiesto dalle norme vigenti, e' acquisito sul progetto
preliminare;
d) provvede, eventualmente in collaborazione con le regioni, le
province autonome e gli altri enti interessati con oneri a proprio
carico, alle attivita' di supporto al CIPE per la vigilanza delle
attivita' di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e
della successiva realizzazione delle infrastrutture;
e) ove necessario, collabora alle attivita' dei soggetti
aggiudicatori o degli enti interessati alle attivita' istruttorie
con azioni di indirizzo e supporto, a mezzo delle proprie
strutture ovvero a mezzo dei commissari straordinari di cui al
comma 5;
f) assegna ai soggetti aggiudicatori, a carico dei fondi, le risorse
finanziarie integrative necessarie alle attivita' progettuali;
propone, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze,
al CIPE l'assegnazione ai soggetti aggiudicatori, a carico dei
fondi, delle risorse finanziarie integrative necessarie alla
realizzazione delle infrastrutture, previa approvazione del
progetto preliminare e nei limiti delle risorse disponibili. Per
le infrastrutture e gli insediamenti produttivi strategici di
competenza del Ministero delle attivita' produttive, le attivita'
di cui al presente comma sono svolte d'intesa con il Ministero
delle attivita' produttive.
3. Per le attivita' di cui al presente decreto il Ministero, ove
non vi siano specifiche professionalita' interne, puo':
a)avvalersi di una struttura tecnica di missione composta da
dirigenti delle pubbliche amministrazioni, da tecnici individuati
dalle regioni o province autonome territorialmente coinvolte,
nonche, sulla base di specifici incarichi professionali o rapporti
di collaborazione coordinata e continuativa, da progettisti ed
esperti nella gestione di lavori pubblici e privati e di procedure
amministrative. La struttura tecnica di missione e' istituita con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;i costi
della struttura tecnica di missione e degli advisor di cui alla
lettera c) sono posti a carico dei fondi con le modalita'
stabilite con il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, di cui al comma 6;
b) assumere, per esigenze della struttura medesima, personale di alta
specializzazione e professionalita', previa selezione, con
contratti a tempo determinato di durata non superiore al
quinquennio rinnovabile per una sola volta;
c) avvalersi, quali advisor, di societa' specializzate nella
progettazione e gestione di lavori pubblici e privati.
4. Per le attivita' di cui al presente decreto il Ministero,
inoltre, puo':
a) avvalersi della eventuale ulteriore collaborazione che le regioni
o province autonome interessate vorranno offrire, con oneri a
proprio carico;
b) avvalersi, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze, con apposita convenzione ai sensi dell'articolo 47, comma
1, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, della Cassa depositi e
prestiti o di societa' da essa controllata per le attivita' di
supporto tecnico-finanziario occorrenti al Ministero ed ai
soggetti aggiudicatori;
c) richiedere al Ministero dell'economia e delle finanze la
collaborazione della Unita' tecnica finanza di progetto, allo
scopo riorganizzata con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze, anche in deroga all'articolo 7, della legge 17
maggio 1999, n. 144, e all'articolo 57 della legge 23 dicembre
2000, n. 388.
5. Al fine di agevolare la realizzazione delle infrastrutture e
insediamenti produttivi, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, sentiti i Ministri competenti, nonche' i presidenti delle
regioni o province autonome interessate, propone al Presidente del
Consiglio dei Ministri la nomina di commissari straordinari, i quali
seguono l'andamento delle opere e provvedono alle opportune azioni di
indirizzo e supporto, promuovendo le occorrenti intese tra i soggetti
pubblici e privati interessati. Per le opere non aventi carattere
interregionale o internazionale, la proposta di nomina del
commissario straordinario e' formulata d'intesa con il presidente
della regione o provincia autonoma, o sindaco della citta'
metropolitana interessata.
6. Gli oneri derivanti dall'applicazione dei commi 3, 4 e 5 sono
posti a carico dei fondi e sono contenuti nell'ambito della quota
delle risorse che annualmente sono destinate allo scopo con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze.
7. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentiti i Ministri
competenti nonche', per le infrastrutture di competenza dei soggetti
aggiudicatori regionali, i presidenti delle regioni o province
autonome interessate, abilita eventualmente i commissari straordinari
ad adottare, con le modalita' ed i poteri di cui all'articolo 13 del
decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, in sostituzione dei soggetti
competenti, i provvedimenti e gli atti di qualsiasi natura necessari
alla sollecita progettazione, istruttoria, affidamento e
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi.
8. I commissari straordinari riferiscono al Presidente del
Consiglio, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e al CIPE
in ordine alle problematiche riscontrate ed alle iniziative assunte
ed operano secondo le direttive dai medesimi impartite e con il
supporto del Ministero, e, ove esistenti, della struttura tecnica di
missione e degli advisor, acquisendo, per il tramite degli stessi,
ogni occorrente studio e parere.
9. Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di nomina
del commissario straordinario individua il compenso ed i costi
pertinenti alle attivita' da svolgere dallo stesso, nonche' le
modalita' di corresponsione degli stessi, a carico dei fondi,
nell'ambito delle risorse di cui al comma 6.
10. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e'
istituito, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, e senza oneri per il bilancio dello Stato, un gruppo di
lavoro allo scopo di assicurare ai commissari straordinari che ne
facciano richiesta, l'assistenza ed il supporto coordinato da parte
delle amministrazioni statali e regionali interessate.
Note all'art. 2:
- Per la legge n. 443/01 (legge delega), si veda nelle
note alla premessa.
- Il comma 1 dell'art. 47 della legge 28 dicembre 2001,
n. 448 recante: "Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2002), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
29 dicembre 2001, n. 301, cosi' recita:
"1. Per il finanziamento del piano straordinario delle
infrastrutture e delle opere di grandi dimensioni a livello
regionale e locale, individuate dal CIPE, la Cassa depositi
e prestiti puo' intervenire, per fini di interesse
generale, anche in collaborazione con altre istituzioni
finanziarie, a favore di soggetti pubblici e privati ai
quali fanno carico gli studi, la progettazione, la
realizzazione e la gestione delle opere, mediante
operazioni di finanziamento sotto qualsiasi forma, anche di
finanza di progetto, di prestazioni di garanzie e di
assunzioni di nuove partecipazioni che non dovranno essere
di maggioranza ne' comunque di controllo ai sensi dell'art.
2359 del Codice civile".
- L'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144, recante:
"Misure in materia di investimenti, delega al Governo per
il riordino degli incentivi all'occupazione e della
normativa che disciplina l'INAIL, nonche' disposizioni per
il riodino degli enti previdenziali", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 22 maggio 1999, n. 118, supplemento
ordinario, cosi' recita:
"Art. 7 (Istituzione dell'Unita' tecnica - Finanza di
progetto). - 1. E' istituita, nell'ambito del CIPE,
l'Unita' tecnica - Finanza di progetto, di seguito
denominata "Unita'".
2. L'Unita' ha il compito di promuovere, all'interno
delle pubbliche amministrazioni, l'utilizzo di tecniche di
finanziamento di infrastrutture con ricorso a capitali
privati anche nell'ambito dell'attivita' di verifica
prevista all'art. 14, comma 11, della legge 11 febbraio
1994, n. 109 e successive modificazioni, e di fornire
supporto alle commissioni costituite nell'ambito del CIPE
su materie inerenti al finanziamento delle infrastrutture.
3. L'Unita' fornisce supporto alle amministrazioni
aggiudicatrici nell'attivita' di individuazione delle
necessita' suscettibili di essere soddisfatte tramite la
realizzazione di lavori finanziati con capitali privati in
quanto suscettibili di gestione economica di cui all'art.
14, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni.
4. L'Unita' assiste le pubbliche amministrazioni che ne
facciano richiesta nello svolgimento delle attivita' di
valutazione tecnico-economica delle proposte presentate dai
soggetti promotori ai sensi dell'art. 37-bis della legge
11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni, e
nelle attivita' di indizione della gara e della
aggiudicazione delle offerte da essa risultanti secondo le
modalita' previste dall'art. 37-quater della citata legge
n. 109 del 1994.
5. L'Unita' esercita la propria attivita' nel quadro
degli interventi individuati dalla programmazione triennale
dei lavori pubblici.
6. Nel termine di trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, il CIPE stabilisce con
propria delibera le modalita' organizzative dell'Unita'.
7. L'organico dell'Unita' e' composto di 15 unita',
scelte in parte tra professionalita' delle amministrazioni
dello Stato in posizione di comando e in parte a seguito di
un processo di selezione, fondato sulla concreta esperienza
nel settore, tra professionalita' esterne che operano nei
settori tecnico-ingegneristico, economico-finanziario e
giuridico. Le modalita' di selezione sono determinate con
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro per
la funzione pubblica.
8. I componenti dell'Unita' sono nominati con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, di concerto con i Ministri dei lavori pubblici,
dei trasporti e della navigazione e dell'ambiente, durano
in carica quattro anni e possono essere confermati per una
sola volta.
9. Con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di concerto con il Ministro
per la funzione pubblica, sono determinati il trattamento
economico spettante ai componenti dell'Unita' e l'ammontare
delle risorse destinate al suo funzionamento.
10. All'onere derivante dall'applicazione del presente
articolo, determinato in lire 2,5 miliardi annue a
decorrere dall'anno 1999, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 1999-2001, nell'ambito
dell'unita' previsionale di base di parte corrente "Fondo
speciale" dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per
l'anno 1999, parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero.
11. Il CIPE presenta al Parlamento una relazione
annuale sull'attivita' dell'Unita' e sui risultati
conseguiti".
- L'art. 57 della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
recante: "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria
2001)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 29 dicembre
2000, n. 302, supplemento ordinario, cosi' recita:
"Art. 57 (Finanza di progetto). - 1. Al fine di
garantire il raggiungimento degli obiettivi fissati dal
Documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 2001-2004 in coerenza con gli orientamenti
programmatici definiti dal CIPE, le amministrazioni
statali, in fase di pianificazione ed attuazione dei
programmi di spesa per la realizzazione di infrastrutture,
acquisiscono le valutazioni dell'unita' tecnica-finanza di
progetto, di cui all'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n.
144, secondo modalita' e parametri definiti con
deliberazione del CIPE, da emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Con
deliberazione del CIPE, da emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sentita la medesima Conferenza unificata, saranno
individuate ulteriori modalita' di incentivazione
all'utilizzo dello strumento della finanza di progetto. Le
amministrazioni regionali e locali possono ricorrere alle
valutazioni dell'unita' tecnica-finanza di progetto secondo
le modalita' previste dal presente articolo".
- L'art. 13 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67,
recante: "Disposizioni urgenti per favorire l'occupazione",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26 marzo 1997, n. 71, e
convertito in legge, con modificazioni dalla legge
23 maggio 1997, n. 135, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
24 maggio 1997, n. 119, cosi' recita:
"Art. 13 (Commissari straordinari e interventi
sostitutivi). - 1. Con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro competente, di
concerto con il Ministro del tesoro, sono individuate le
opere e i lavori, ai quali lo Stato contribuisce, anche
indirettamente o con apporto di capitale, in tutto o in
parte o cofinanziati con risorse dell'Unione europea, di
rilevante interesse nazionale per le implicazioni
occupazionali ed i connessi riflessi sociali, gia'
appaltati o affidati in concessione o comunque ricompresi
in una convenzione quadro, oggetto di precedente gara e la
cui esecuzione, pur potendo iniziare o proseguire, non sia
iniziata o, se iniziata, risulti comunque sospesa alla data
di entrata in vigore del presente decreto. Con il medesimo
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da
pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, sono nominati uno o piu' commissari straordinari.
In prima applicazione, il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e' adottato entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
2. Nel termine perentorio di trenta giorni dalla data
della pubblicazione dell'elenco di cui al comma 1, le
amministrazioni competenti adottano i provvedimenti, anche
di natura sostitutiva, necessari perche' l'esecuzione
dell'opera sia avviata o ripresa senza indugio, salvi gli
effetti dei provvedimenti giurisdizionali.
3. La pronuncia sulla compatibilita' ambientale delle
opere di cui al comma 1, ove non ancora intervenuta, e'
emessa entro sessanta giorni dalla richiesta.
4. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma
2, il commissario straordinario di cui al comma 1 provvede
in sostituzione degli organi ordinari o straordinari,
avvalendosi delle relative strutture. In caso di competenza
regionale, i provvedimenti necessari ad assicurare la
tempestiva esecuzione sono comunicati dal commissario
straordinario al presidente della regione che, entro
quindici giorni dalla ricezione, puo' disporne la
sospensione, anche provvedendo diversamente; trascorso tale
termine e in assenza di sospensione, i provvedimenti del
commissario sono esecutivi.
4-bis. Per l'attuazione degli interventi di cui ai
precedenti commi i commissari straordinari provvedono in
deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto comunque
della normativa comunitaria sull'affidamento di appalti di
lavori, servizi e forniture, della normativa in materia di
tutela ambientale e paesaggistica, di tutela del patrimonio
storico, artistico e monumentale, nonche' dei principi
generali dell'ordinamento.
4-ter. I provvedimenti emanati in deroga alle leggi
vigenti devono contenere l'indicazione delle principali
norme cui si intende derogare e devono essere motivati.
4-quater. Il commissario straordinario, al fine di
consentire il pronto avvio o la pronta ripresa
dell'esecuzione dell'opera commissariata, puo' affidare le
prestazioni relative alla revisione del progetto
preliminare, definitivo ed esecutivo, o di parti di esso,
nonche' lo svolgimento di attivita' tecnico-amministrative
connesse alla progettazione, ai soggetti di propria fiducia
di cui all'art. 17, comma 1, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modificazioni, anche in deroga alle
disposizioni di cui ai commi 4 e successivi dell'art. 17
della medesima legge n. 109 del 1994. Resta comunque fermo
quanto disposto dall'ultimo periodo del citato comma 4.
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente, di concerto con il
Ministro del tesoro, puo' disporre, in luogo della
prosecuzione dell'esecuzione delle opere di cui al comma 1,
l'utilizzazione delle somme non impegnabili nell'esercizio
finanziario in corso per le opere stesse, destinandole alla
realizzazione degli adeguamenti previsti dal decreto
legislativo 19 settembre 1994, n. 626, e successive
modificazioni, negli edifici demaniali o in uso a uffici
pubblici. Resta fermo quanto previsto dall'art. 8, commi 2
e 3, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1997, n. 30.
6. Al fine di assicurare l'immediata operativita' del
servizio tecnico di cui all'art. 5, comma 3, legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, anche
allo scopo di provvedere alla pronta ricognizione delle
opere per le quali sussistano cause ostative alla regolare
esecuzione, il Ministro dei lavori pubblici provvede, in
deroga all'art. 1, comma 45, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, e successive modificazioni, alla copertura,
mediante concorso per esami di venticinque posti con
qualifica di dirigente, di cui cinque amministrativi e
venti tecnici, a valere sulle unita' di cui all'art. 5,
comma 3, della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
7. Al relativo onere, valutato in lire 1 miliardo per
l'anno 1997 ed in lire 2,5 miliardi annui a decorrere dal
1998, si provvede mediante riduzione dello stanziamento
iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1997, all'uopo utilizzando
quanto a lire 1 miliardo per il 1997 l'accantonamento
relativo al Ministero del tesoro e quanto a lire 2,5
miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999
l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
7-bis. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, successivo al decreto di cui al comma 1, saranno
stabiliti i criteri per la corresponsione dei compensi
spettanti ai commissari straordinari di cui al medesimo
comma 1. Alla corrispondente spesa si fara' fronte
utilizzando i fondi stanziati per le opere di cui al
predetto comma 1".