Art. 3
Progetto preliminare - Procedura di VIA e localizzazione
1. I soggetti aggiudicatori trasmettono al Ministero, entro il
termine di sei mesi dalla approvazione del programma, il progetto
preliminare delle infrastrutture di competenza; per le opere gia'
previste nel primo programma, il termine decorre dalla data di
entrata in vigore del presente decreto legislativo. Ove sia
necessario l'espletamento di procedure di gara, il termine e' elevato
a nove mesi. Le risorse finanziarie occorrenti per la redazione del
progetto preliminare ed eventualmente non gia' disponibili, sono
assegnate dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su richiesta
del soggetto aggiudicatore, a valere sulla quota dei fondi destinata
alle attivita' progettuali, nei limiti delle risorse disponibili,
anche a rimborso di somme gia' anticipate dalle regioni ai sensi
dell'articolo 2, comma 1.
2. Ove il soggetto aggiudicatore intenda sollecitare, per la
redazione del progetto preliminare, la proposta di un promotore, ne
da' immediata comunicazione al Ministero, ai fini della pubblicazione
dell'avviso di cui all'articolo 8, comma 1.
3. Il progetto preliminare delle infrastrutture, oltre a quanto
gia' previsto ai sensi dell'articolo 16 della legge quadro, dovra'
evidenziare, con apposito adeguato elaborato cartografico, le aree
impegnate, le relative eventuali fasce di rispetto e le occorrenti
misure di salvaguardia, dovra' inoltre indicare ed evidenziare anche
le caratteristiche prestazionali, le specifiche funzionali ed i
limiti di spesa dell'infrastruttura da realizzare, ivi compreso il
limite di spesa per le eventuali opere e misure compensative
dell'impatto territoriale e sociale e dovra' includere le
infrastrutture ed opere connesse, necessarie alla realizzazione. Ove,
ai sensi delle disposizioni nazionali o regionali vigenti, l'opera
sia soggetta a valutazione di impatto ambientale, il progetto
preliminare e' corredato anche da studio di impatto ambientale e, una
volta emessi i regolamenti di cui all'articolo 15, comma 3, degli
ulteriori elaborati ivi eventualmente previsti e reso pubblico
secondo le procedure previste dalla legge nazionale o regionale
applicabile. Ai fini della approvazione del progetto preliminare non
e' richiesta la comunicazione agli interessati alle attivita'
espropriative, di cui all'articolo 11 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.
4. I soggetti aggiudicatori rimettono il progetto preliminare al
Ministero e, ove competenti, al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio, al Ministero delle attivita' produttive ed al
Ministero per i beni e le attivita' culturali, nonche' alle regioni o
province autonome competenti per territorio. Il medesimo progetto e'
altresi' rimesso agli enti gestori delle interferenze ai fini di cui
al successivo articolo 5. Le amministrazioni interessate rimettono le
proprie valutazioni al Ministero entro novanta giorni dalla ricezione
del progetto preliminare; le valutazioni delle amministrazioni
competenti in materia ambientale sono rese nel rispetto delle
previsioni del Capo II del presente decreto legislativo. Nei
successivi sessanta giorni il Ministero, acquisito, nei casi
previsti, il parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici o di
altra commissione consultiva competente, formula la propria proposta
al CIPE, che si pronuncia nei successivi trenta giorni. Ove non sia
pervenuto nel termine prescritto una o piu' delle valutazioni o
pareri di cui sopra, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti invita i soggetti medesimi a rendere la valutazione o
parere entro i successivi trenta giorni; in mancanza di riscontro il
Ministro formula la propria proposta al CIPE, con eventuali
prescrizioni.
5. Il progetto preliminare non e' sottoposto a conferenza di
servizi. Il progetto preliminare, istruito secondo le previsioni del
presente articolo, e' approvato dal CIPE. Il CIPE decide a
maggioranza, con il consenso, ai fini della intesa sulla
localizzazione, dei presidenti delle regioni e province autonome
interessate, che si pronunciano, sentiti i comuni nel cui territorio
si realizza l'opera. La pronuncia deve intervenire nei termini di cui
al comma che precede, anche nel caso in cui i comuni interessati non
si siano tempestivamente espressi.
6. In caso di motivato dissenso delle regioni o province autonome
interessate si procede come segue:
a) per le infrastrutture di carattere interregionale o
internazionale, il progetto preliminare e' sottoposto alla
valutazione del Consiglio superiore dei lavori pubblici, alla cui
attivita' istruttoria partecipano i rappresentanti della regione o
provincia autonoma interessata. A tale fine il progetto e' rimesso
a cura del Ministero al Consiglio superiore dei lavori pubblici
che, nei quarantacinque giorni dalla ricezione, valuta i motivi
del dissenso e la eventuale proposta alternativa che, nel rispetto
delle funzionalita' dell'opera, la regione o provincia autonoma
dissenziente avesse formulato all'atto del dissenso. Il parere del
Consiglio superiore dei lavori pubblici e' rimesso dal Ministro al
CIPE, che assume le proprie motivate definitive determinazioni
entro i successivi trenta giorni. Ove anche in questa sede
permanga il dissenso della regione o provincia autonoma, alla
approvazione del progetto preliminare si provvede entro sessanta
giorni con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, e, per le infrastrutture di
competenza di altri Ministeri, di concerto con il Ministro delle
attivita' produttive o altro Ministro competente per materia,
sentita la Commissione parlamentare per le questioni regionali;
b) per le altre infrastrutture ed insediamenti produttivi, in caso di
dissenso delle regioni o province autonome interessate, si
provvede, entro i successivi sei mesi ed a mezzo di un collegio
tecnico costituito d'intesa tra il Ministero e la regione o
provincia autonoma interessata, ad una nuova valutazione del
progetto preliminare e della eventuale proposta alternativa che,
nel rispetto delle funzionalita' dell'opera, la regione o
provincia autonoma dissenziente avesse formulato all'atto del
dissenso. Ove permanga il dissenso sul progetto preliminare, il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti propone al CIPE,
d'intesa con la regione o provincia autonoma interessata, la
sospensione della infrastruttura o insediamento produttivo, in
attesa di nuova valutazione in sede di aggiornamento del
programma, ovvero l'avvio della procedura prevista in caso di
dissenso sulle infrastrutture o insediamenti produttivi di
carattere interregionale o internazionale.
7. L'approvazione determina, ove necessario ai sensi delle vigenti
norme, l'accertamento della compatibilita' ambientale dell'opera e
perfeziona, ad ogni fine urbanistico ed edilizio, l'intesa
Stato-regione sulla sua localizzazione, comportando l'automatica
variazione degli strumenti urbanistici vigenti ed adottati; gli enti
locali provvedono alle occorrenti misure di salvaguardia delle aree
impegnate e delle relative eventuali fasce di rispetto. Ai fini
ambientali, si applica l'articolo 18, comma 6.
8. Per tutte le infrastrutture, l'autorizzazione di cui
all'articolo 15 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, puo' essere estesa al compimento di ricerche
archeologiche, bonifica di ordigni bellici, bonifica dei siti
inquinati e puo' essere rilasciata dalla autorita' espropriante
ovvero dal concessionario delegato alle attivita' espropriative, ai
soggetti o alle societa' incaricate della predetta attivita' anche
prima della redazione del progetto preliminare. Le ricerche
archeologiche sono compiute sotto la vigilanza delle competenti
soprintendenze, che curano la tempestiva programmazione delle
ricerche ed il rispetto della medesima, allo scopo di evitare ogni
ritardo all'avvio delle opere.
9. Ove, ai fini della progettazione delle infrastrutture, sia
necessaria l'escavazione di cunicoli esplorativi, l'autorizzazione
alle attivita' relative, ivi inclusa la installazione dei cantieri e
la individuazione dei siti di deposito, e' rilasciata dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente
della regione o provincia autonoma interessata, ed ha gli effetti
dell'articolo 4, comma 5. In caso di mancata intesa nei trenta giorni
dalla richiesta la autorizzazione e' rimessa al CIPE, che si
pronuncia nei successivi trenta giorni, con le modalita' di cui ai
commi 5 e 6. I risultati dell'attivita' esplorativa, significativi a
livello ambientale, sono altresi' comunicati al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio ai fini della procedura
di valutazione di impatto ambientale.
Note all'art. 3:
- Il testo dell'art. 11 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, recante: "Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di espropriazione per pubblica utilita'",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16 agosto 2001, n. 189,
supplemento ordinario, e' il seguente:
"Art. 11 (L-R) (La partecipazione degli interessati). -
1. Al proprietario del bene sul quale si intende apporre il
vincolo preordinato all'esproprio, che risulti dai registri
catastali, va inviato l'avviso dell'avvio del procedimento:
a) nel caso di adozione di una variante al piano
regolatore per la realizzazione di una singola opera
pubblica, almeno venti giorni prima della delibera del
consiglio comunale;
b) nei casi previsti dall'art. 10, comma 1, almeno
venti giorni prima dell'emanazione dell'atto se cio'
risulti compatibile con le esigenze di celerita' del
procedimento;
c) nei casi previsti dall'art. 12, comma 1,
lettera c), l'avviso di avvio del procedimento e'
comunicato agli interessati alle singole opere previste dal
progetto, dandone altresi' pubblico avviso su uno o piu'
quotidiani a diffusione nazionale e locale. Gli interessati
possono formulare entro i successivi trenta giorni
osservazioni che vengono valutate dalla conferenza di
servizi ai fini delle definitive determinazioni.
2. Salvo quanto previsto dal comma 1, restano in vigore
le disposizioni vigenti che regolano le modalita' di
partecipazione del proprietario dell'area e di altri
interessati nelle fasi di adozione e di approvazione degli
strumenti urbanistici.
3. Qualora il vincolo preordinato all'esproprio sorga
dall'inserimento dell'opera pubblica nel programma dei
lavori, al proprietario dell'area va inviato l'avviso
dell'avvio del procedimento di approvazione del medesimo
programma".
- Il testo dell'art. 15 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, recante: "Testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di espropriazione per pubblica utilita'" pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 16 agosto 2001, n. 189,
supplemento ordinario, e' il seguente:
"Art. 15 (Disposizioni sulla redazione del progetto). -
1. Per le operazioni planimetriche e le altre operazioni
preparatorie necessarie per la redazione dello strumento
urbanistico generale, di una sua variante o di un atto
avente efficacia equivalente nonche' per l'attuazione delle
previsioni urbanistiche e per la progettazione di opere
pubbliche e di pubblica utilita', i tecnici incaricati,
anche privati, possono essere autorizzati ad introdursi
nell'area interessata.
2. Chiunque chieda il rilascio dell'autorizzazione deve
darne notizia, mediante atto notificato con le forme degli
atti processuali civili o lettera raccomandata con avviso
di ricevimento, al proprietario del bene, cosi' come
risulta dai registri catastali, nonche' al suo possessore,
se risulti conosciuto. L'autorita' espropriante tiene conto
delle eventuali osservazioni formulate dal proprietario o
dal possessore entro sette giorni dalla relativa notifica o
comunicazione, e puo' accogliere la richiesta solo se
risultano trascorsi almeno ulteriori dieci giorni dalla
data in cui e' stata notificata o comunicata la richiesta
di introdursi nella altrui proprieta'.
3. L'autorizzazione indica i nomi delle persone che
possono introdursi nell'altrui proprieta' ed e' notificata
o comunicata mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento almeno sette giorni prima dell'inizio delle
operazioni.
4. Il proprietario e il possessore del bene possono
assistere alle operazioni, anche mediante persone di loro
fiducia.
5. In caso di progetti relativi a tracciati ferroviari,
l'autorizzazione di cui al comma 1 e' rilasciata entro
trenta giorni dall'approvazione del progetto ai sensi
dell'art. 12 e si estende alle ricerche archeologiche, alla
bonifica da ordigni bellici e alla bonifica dei siti
inquinati".