Art. 9
Affidamento a contraente generale
1. Con il contratto di cui all'articolo 6, comma 1, lettera b), il
soggetto aggiudicatore, in deroga all'articolo 19 della legge quadro,
affida ad un soggetto dotato di adeguata esperienza e qualificazione
nella costruzione di opere nonche' di adeguata capacita'
organizzativa, tecnico-realizzativa e finanziaria la realizzazione
con qualsiasi mezzo dell'opera, nel rispetto delle esigenze
specificate nel progetto preliminare o nel progetto definitivo
redatto dal soggetto aggiudicatore e posto a base di gara, contro un
corrispettivo pagato in tutto o in parte dopo l'ultimazione dei
lavori.
2. Il contraente generale provvede:
a) allo sviluppo del progetto definitivo ed alle attivita' tecnico
amministrative occorrenti al soggetto aggiudicatore per pervenire
alla approvazione dello stesso da parte del CIPE, ove detto
progetto non sia stato posto a base di gara;
b) alla acquisizione delle aree di sedime; la delega di cui
all'articolo 6, comma 8, del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, in assenza di un concessionario,
puo' essere accordata al contraente generale;
c) alla progettazione esecutiva;
d) alla esecuzione con qualsiasi mezzo dei lavori ed alla loro
direzione;
e) al prefinanziamento, in tutto o in parte, dell'opera da
realizzare;
f) ove richiesto, alla individuazione delle modalita' gestionali
dell'opera e di selezione dei soggetti gestori;
g) alla indicazione, al soggetto aggiudicatore, del piano degli
affidamenti, delle espropriazioni, delle forniture di materiale e
di tutti gli altri elementi utili a prevenire le infiltrazioni
della criminalita', secondo le forme stabilite tra quest'ultimo e
gli organi competenti in materia.
3. Il soggetto aggiudicatore provvede: .i4;
a) alle attivita' necessarie alla approvazione del progetto
definitivo da parte del CIPE, ove detto progetto non sia stato
posto a base di gara;
b) alla approvazione del progetto esecutivo e delle varianti;
c) alla alta sorveglianza sulla realizzazione delle opere;
d) al collaudo delle stesse;
e) alla stipulazione di appositi accordi con gli organi competenti
in materia di sicurezza nonche' di prevenzione e repressione della
criminalita', finalizzati alla verifica preventiva del programma
di esecuzione dei lavori in vista del successivo monitoraggio di
tutte le fasi di esecuzione delle opere e dei soggetti che le
realizzano.
4. Il contraente generale risponde nei confronti del soggetto
aggiudicatore della corretta e tempestiva esecuzione dell'opera,
secondo le successive previsioni del presente decreto. I rapporti tra
soggetto aggiudicatore e contraente generale sono regolati, per
quanto non previsto dalla legge delega, dal presente decreto e
dall'integrazione del regolamento di cui all'articolo 15, dalle norme
della direttiva 93/37/CEE o del decreto legislativo 17 marzo 1995, n.
158, dagli atti di gara e dalle norme del codice civile regolanti
l'appalto.
5. Alle varianti del progetto affidato al contraente generale non
si applicano gli articoli 24 e 25 della legge quadro; esse sono
regolate dalla direttiva 93/37/CEE o dal decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 158, e dalle disposizioni seguenti:
a) restano a carico del contraente generale le eventuali varianti
necessarie ad emendare i vizi o integrare le omissioni del
progetto redatto dallo stesso ed approvato dal soggetto
aggiudicatore, mentre restano a carico del soggetto aggiudicatore
le eventuali varianti indotte da forza maggiore, sorpresa
geologica o sopravvenute prescrizioni di legge o di enti terzi o
comunque richieste dal soggetto aggiudicatore;
b) al di fuori dei casi di cui alla lettera a), il contraente
generale puo' proporre al soggetto aggiudicatore le varianti
progettuali o le modifiche tecniche ritenute dallo stesso utili a
ridurre il tempo o il costo di realizzazione delle opere; il
soggetto aggiudicatore puo' rifiutare la approvazione delle
varianti o modifiche tecniche ove queste non rispettino le
specifiche tecniche e le esigenze del soggetto aggiudicatore,
specificate nel progetto posto a base di gara, o comunque
determinino peggioramento della funzionalita', durabilita',
manutenibilita' e sicurezza delle opere, ovvero comportino
maggiore spesa a carico del soggetto aggiudicatore o ritardo del
termine di ultimazione.
6. Il contraente generale provvede alla esecuzione unitaria delle
attivita' di cui al comma 2 direttamente ovvero, se costituito da
piu' soggetti, a mezzo della societa' di progetto di cui al comma 10;
i rapporti del contraente generale con i terzi sono rapporti di
diritto privato, cui non sono applicabili le norme della legge quadro
e del relativo regolamento, salvo per quanto previsto dalla legge
delega, dal presente decreto e dalla integrazione del regolamento di
cui all'articolo 15. Al contraente generale che sia esso stesso
soggetto aggiudicatore in forza delle normative comunitarie si
applicano le disposizioni di cui alla direttiva 93/37/CEE, ovvero al
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158.
7. Il contraente generale puo' eseguire i lavori affidati
direttamente, nei limiti della qualificazione posseduta a norma del
decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34,
ovvero mediante affidamento a soggetti terzi. I terzi affidatari di
lavori del contraente generale devono a loro volta possedere i
requisiti di qualificazione prescritti dal predetto decreto del
Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, e possono
subaffidare i lavori nei limiti ed alle condizioni previste per gli
appaltatori di lavori pubblici; l'articolo 18 della legge 19 marzo
1990, n. 55, si applica ai predetti subaffidamenti. Il soggetto
aggiudicatore richiede al contraente generale di individuare ed
indicare, in sede di offerta, le imprese esecutrici di una quota non
inferiore al trenta per cento degli eventuali lavori che il
contraente generale prevede di eseguire mediante affidamento a terzi.
8. L'affidamento al contraente generale, nonche' gli affidamenti e
subaffidamenti di lavori del contraente generale, sono soggetti alle
verifiche antimafia, con le modalita' previste per i lavori pubblici.
9. Il soggetto aggiudicatore verifica periodicamente il regolare
adempimento degli obblighi contrattuali del contraente generale verso
i propri affidatari; ove risulti la inadempienza del contraente
generale, il soggetto aggiudicatore ha facolta' di applicare una
detrazione sui successivi pagamenti e procedere al pagamento diretto
all'affidatario, nonche' di applicare le eventuali diverse sanzioni
previste in contratto.
10. Per il compimento delle proprie prestazioni il contraente
generale, ove composto da piu' soggetti, costituisce una societa' di
progetto in forma di societa', anche consortile, per azioni o a
responsabilita' limitata. La societa' e' regolata dall'articolo
37-quinquies della legge quadro e dalle successive disposizioni del
presente articolo. Alla societa' possono partecipare, oltre ai
soggetti componenti il contraente generale, istituzioni finanziarie,
assicurative e tecnico operative preventivamente indicate in sede di
gara. La societa' cosi' costituita subentra nel rapporto al
contraente generale senza alcuna autorizzazione, salvo le verifiche
antimafia e senza che il subentro costituisca cessione di contratto;
salvo diversa previsione del contratto, i soggetti componenti il
contraente generale restano solidalmente responsabili con la societa'
di progetto nei confronti del soggetto aggiudicatore per la buona
esecuzione del contratto. In alternativa, la societa' di progetto
puo' fornire al soggetto aggiudicatore garanzie bancarie ed
assicurative per la restituzione delle somme percepite in corso
d'opera, liberando in tal modo i soci. Tali garanzie cessano alla
data di emissione del certificato di collaudo dell'opera. Il capitale
minimo della societa' di progetto e' indicato nel bando di gara.
11. Il contratto stabilisce le modalita' per la eventuale cessione
delle quote della societa' di progetto, fermo restando che i soci che
hanno concorso a formare i requisiti per la qualificazione sono
tenuti a partecipare alla societa' ed a garantire, nei limiti del
contratto, il buon adempimento degli obblighi del contraente
generale, sino a che l'opera sia realizzata e collaudata. L'ingresso
nella societa' di progetto e lo smobilizzo di partecipazioni da parte
di istituti bancari ed altri investitori istituzionali che non
abbiano concorso a formare i requisiti per la qualificazione puo'
tuttavia avvenire in qualsiasi momento. Il soggetto aggiudicatore non
puo' opporsi alla cessione di crediti effettuata dal contraente
generale nell'ipotesi di cui all'articolo 26, comma 5, della legge
quadro.
12. Il bando determina la quota di valore dell'opera che deve
essere realizzata dal contraente generale con anticipazione di
risorse proprie ed i tempi ed i modi di pagamento del prezzo. Per il
finanziamento della predetta quota, il contraente generale o la
societa' di progetto possono emettere obbligazioni, previa
autorizzazione degli organi di vigilanza, anche in deroga ai limiti
dell'articolo 2410 del codice civile. Il soggetto aggiudicatore
garantisce il pagamento delle obbligazioni emesse, nei limiti del
proprio debito verso il contraente generale quale risultante da stati
di avanzamento emessi ovvero dal conto finale o dal certificato di
collaudo dell'opera; le obbligazioni garantite dal soggetto
aggiudicatore possono essere utilizzate per la costituzione delle
riserve bancarie o assicurative previste dalla legislazione vigente.
Le modalita' di operativita' della garanzia di cui al terzo periodo
del presente comma sono stabilite con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti. Le garanzie prestate dallo Stato ai
sensi del presente comma sono inserite nell'elenco allegato allo
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, di
cui all'articolo 13 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni ed integrazioni.
13. Il contraente generale presta, una volta istituita, la garanzia
globale di esecuzione di cui all'articolo 30, comma 7-bis della legge
quadro, che deve comprendere la possibilita' per il garante, in caso
di fallimento o inadempienza del contraente generale, di far
subentrare nel rapporto altro soggetto idoneo in possesso dei
requisiti di contraente generale, scelto direttamente dal garante
stesso.
Note all'art. 9:
- Per la legge 11 febbraio 1994, n. 109, si veda nelle
note all'art. 1.
- Per il decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327, si veda nelle note all'art. 3.
- Per la Direttiva 93/37/CEE si veda nelle note
all'art. 1.
- Per il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, si
veda nelle note all'art. 1.
- Per il decreto del Presidente della Repubblica 25
gennaio 2000, n. 34, si veda nelle note all'art. 7.
- L'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, recante
"Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di
tipo mafioso e di altri gravi forme di manifestazioni di
pericolosita' sociale" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
23 marzo 1990, n. 69, e' il seguente:
"Art. 18. - 1. Possono presentare offerte o comunque
partecipare a gare per gli appalti di opere o lavori
pubblici per i cui importi e categorie sono iscritte
all'albo nazionale dei costruttori le imprese singole,
ovvero associate o consorziate, ai sensi della normativa
vigente.
2. Le imprese, le associazioni, i consorzi
aggiudicatari sono tenuti a eseguire in proprio le opere o
i lavori compresi nel contratto. Il contratto non puo'
essere ceduto, a pena di nullita'.
3. Il soggetto appaltante e' tenuto ad indicare nel
progetto e nel bando di gara la categoria con il relativo
importo, nonche' le ulteriori categorie, relative a tutte
le altre lavorazioni previste in progetto, anch'esse con il
relativo importo. Tutte le lavorazioni, a qualsiasi
categoria appartengano, sono subappaltabili e affidabili in
cottimo, ferme restando le vigenti disposizioni che
prevedono per particolari ipotesi il divieto di affidamento
in subappalto. Per quanto riguarda la categoria con
regolamento emanato ai sensi dell'art. 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, e' definita la quota parte
subappaltabile, in misura eventualmente diversificata a
seconda delle categorie medesime, ma in ogni caso non
superiore al 30 per cento. L'affidamento in subappalto o in
cottimo e' sottoposto alle seguenti condizioni:
1) che i concorrenti all'atto dell'offerta o
l'affidatario, nel caso di varianti in corso d'opera,
all'atto dell'affidamento, abbiano indicato i lavori o le
parti di opere che intendono subappaltare o concedere in
cottimo;
2) che l'appaltatore provveda al deposito del
contratto di subappalto presso la stazione appaltante
almeno venti giorni prima della data di effettivo inizio
dell'esecuzione delle relative lavorazioni;
3) che al momento del deposito del contratto di
subappalto presso la stazione appaltante l'appaltatore
trasmetta altresi' la certificazione attestante il possesso
da parte del subappaltatore dei requisiti di cui al numero
4) del presente comma;
4) che l'affidatario del subappalto o del cottimo sia
iscritto, se italiano o straniero non appartenente ad uno
Stato membro della Comunita' europea, all'Albo nazionale
dei costruttori per categorie e classiche di importi
corrispondenti ai lavori da realizzare in subappalto o in
cottimo, ovvero sia in possesso dei corrispondenti
requisiti previsti dalla vigente normativa in materia di
qualificazione delle imprese, salvo i casi in cui, secondo
la legislazione vigente, e' sufficiente per eseguire i
lavori pubblici l'iscrizione alla camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura;
5) che non sussista, nei confronti dell'affidatario
del subappalto o del cottimo, alcuno dei divieti previsti
dall'art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
successive modificazioni.
3-bis. Nel bando di gara l'amministrazione o ente
appaltante deve indicare che provvedera' a corrispondere
direttamente al subappaltatore o al cottimista l'importo
dei lavori dagli stessi eseguiti o, in alternativa, che e'
fatto obbligo ai soggetti aggiudicatari di trasmettere,
entro venti giorni dalla data di ciascun pagamento
effettuato nei loro confronti copia delle fatture
quietanzate relative ai pagamenti da essi aggiudicatari via
via corrisposti al subappaltatore o cottimista, con
l'indicazione delle ritenute di garanzia effettuate. Nel
caso di pagamento diretto i soggetti aggiudicatari
comunicano all'amministrazione o ente appaltante la parte
dei lavori eseguiti dal subappaltatore o dal cottimista,
con la specificazione del relativo importo e con proposta
motivazione di pagamento.
3-ter. [In caso di accertata impossibilita' ad affidare
il subappalto o il cottimo ad uno dei soggetti indicati
dall'appaltatore all'atto dell'offerta, previa
autorizzazione dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori
pubblici, il subappalto o il cottimo possono essere
affidati ad altri soggetti che presentino i requisiti di
cui al comma 3, numeri 4) e 5), del presente articolo].
4. L'impresa aggiudicataria deve praticare, per i
lavori e le opere affidate in subappalto, gli stessi prezzi
unitari risultanti dall'aggiudicazione, con ribasso non
superiore al venti per cento.
5. [Il contratto tra l'impresa appaltatrice e quella
subappaltatrice deve essere trasmesso in copia autentica
all'amministrazione o ente committente e al direttore dei
lavori entro venti giorni dalla data del contratto stesso].
6. Nei cartelli esposti all'esterno del cantiere devono
essere indicati anche i nominativi di tutte le imprese
subappaltatrici nonche' i dati di cui al comma 3, numero
3). L'appaltatore di opere pubbliche e' tenuto ad osservare
integralmente il trattamento economico e normativo
stabilito dai contratti collettivi nazionale e territoriale
in vigore per il settore e per la zona nella quale si
svolgono i lavori; e', altresi', responsabile in solido
dell'osservanza delle norme anzidette da parte dei
subappaltatori nei confronti dei loro dipendenti per le
prestazioni rese nell'ambito del subappalto. L'appaltatore
e, per suo tramite, le imprese subappaltatrici trasmettono
all'amministrazione o ente committente prima dell'inizio
dei lavori la documentazione di avvenuta denunzia agli enti
previdenziali, inclusa la Cassa edile, assicurativi ed
antinfortunistici, nonche' copia del piano di cui al
comma 8. L'appaltatore e, suo tramite, le imprese
subappaltatrici trasmettono periodicamente
all'amministrazione o ente committente copia dei versamenti
contributivi, previdenziali, assicurativi nonche' di quelli
dovuti agli organismi paritetici previsti dalla
contrattazione collettiva.
8. Le stazioni committenti stabiliscono a carico delle
imprese esecutrici l'obbligo di predisporre, prima
dell'inizio dei lavori, il piano delle misure per la
sicurezza fisica dei lavoratori. Tale piano e' messo a
disposizione delle autorita' competenti preposte alle
verifiche ispettive di controllo dei cantieri.
L'affidatario e' tenuto a curare il coordinamento di tutte
le imprese operanti nel cantiere, al fine di rendere gli
specifici piani redatti dalle imprese subappaltatrici
compatibili tra loro e coerenti con il piano presentato
dall'appaltatore. Nell'ipotesi di associazione temporanea
di impresa o di consorzio, detto obbligo incombe
all'impresa mandataria o designata quale capogruppo. Il
direttore tecnico di cantiere e' responsabile del rispetto
del piano da parte di tutte le imprese impegnate
nell'esecuzione dei lavori.
9. L'impresa che si avvale del subappalto o del cottimo
deve allegare alla copia autentica del contratto e la
dichiarazione circa la sussistenza o meno di eventuali
forme di controllo o di collegamento a norma dell'art. 2359
del codice civile con l'impresa affidataria del subappalto
o del cottimo. Analoga dichiarazione deve essere effettuata
da ciascuna delle imprese partecipanti nel caso di
associazione temporanea, societa' o consorzio. La stazione
appaltante provvede al rilascio dell'autorizzazione entro
trenta giorni dalla relativa richiesta, tale termine puo'
essere prorogato una sola volta, ove ricorrano giustificati
motivi. Trascorso tale termine senza che si sia provveduto,
l'autorizzazione si intende concessa.
10. L'esecuzione delle opere o dei lavori affidati in
subappalto non puo' formare oggetto di ulteriore
subappalto.
11. Le disposizioni dei commi 3, 3-bis, 4, 6, 7, 8, 9 e
10 si applicano anche alle associazioni temporanee di
impresa e alle societa' anche consortili, di cui agli
articoli 22 e 26 del decreto legislativo 19 dicembre 1991,
n. 406, quando le imprese riunite o consorziate non
intendono eseguire direttamente le opere scorporabili,
nonche' alle concessioni per la realizzazione di opere
pubbliche ed agli appalti pubblici stipulati a trattativa
privata. Le medesime disposizioni si applicano altresi'
alle associazioni in partecipazione quando l'associante non
intende eseguire direttamente le opere o i lavori assunti
in appalto.
12. Ai fini del presente articolo e' considerato
subappalto qualsiasi contratto avente ad oggetto attivita'
ovunque espletate che richiedono l'impiego di manodopera,
quali le forniture con posa in opera e i noli a caldo, se
singolarmente di importo superiore al 2 per cento
dell'importo dei lavori affidati o di importo superiore a
100.000 ECU e qualora l'incidenza del costo della
manodopera e del personale sia superiore al 50 per cento
dell'importo del contratto da affidare. Il subappaltatore
non puo' subappaltare a sua volta i lavori salvo che per la
fornitura con posa in opera di impianti e di strutture
speciali da individuare con il regolamento; in tali casi il
fornitore o subappaltatore, per la posa in opera o il
montaggio, puo' avvalersi di imprese di propria fiducia per
le quali non sussista alcuno dei divieti di cui al comma 3,
numero 5). E' fatto obbligo all'appaltatore di comunicare
alla stazione appaltante, per tutti i sub-contratti
stipulati per l'esecuzione dell'appalto, il nome del
subcontraente, l'importo del contratto; l'oggetto del
lavoro, servizio o fornitura affidati.
13. Le disposizioni dei commi 3, 3-bis, 4, 5, 6, 7, 8,
9 e 10 si applicano anche ai casi in cui, in base alla
normativa vigente, la presentazione di una offerta o
comunque l'affidamento, singolarmente ovvero con imprese
iscritte all'albo nazionale dei costruttori, e' consentita
ad imprese la cui attivita' non sia riconducibile ad alcune
di quelle elencate dalle tabelle di classificazione per le
iscrizioni all'albo nazionale dei costruttori.
14. Le disposizioni del presente articolo, escluse
quelle di cui ai commi 5, 6 e 7 non si applicano ai
subappalti o ai cottimi relativi ai lavori pubblici
aggiudicati o affidati prima della data di entrata in
vigore della presente legge. Fino al duecentoquarantesimo
giorno successivo alla data di entrata in vigore della
presente legge, la disposizione di cui al numero 2) del
comma 3, relativa all'iscrizione all'albo nazionale dei
costruttori, non si applica e l'affidamento in subappalto
ed in cottimo puo' essere autorizzato dall'ente o dalla
stazione appaltante, fermo restando l'accertamento dei
requisiti di cui all'art. 21, secondo comma, della legge 13
settembre 1982, n. 646".
- L'art. 2410 del codice civile cosi' recita:
"Art. 2410 (Limiti all'emissione di obbligazioni). - La
societa' puo' emettere obbligazioni al portatore o
nominative per somma non eccedente il capitale versato ed
esistente secondo l'ultimo bilancio approvato.
Tale somma puo' essere superata:
1) quando le obbligazioni sono garantite da ipoteca
su immobili di proprieta' sociale, sino a due terzi del
valore di questi;
2) quando l'eccedenza dell'importo delle obbligazioni
rispetto al capitale versato e' garantita da titoli
nominativi emessi o garantiti dallo Stato, aventi scadenza
non anteriore a quella delle obbligazioni, ovvero da
equivalente credito di annualita' o sovvenzioni a carico
dello Stato o di enti pubblici. I titoli devono rimanere
depositati e le annualita' o sovvenzioni devono essere
vincolate presso un istituto di credito per la parte
necessaria a garantire il pagamento degli interessi e
l'ammortamento delle relative obbligazioni fino
all'estinzione delle obbligazioni emesse.
Quando ricorrono particolari ragioni che interessano
l'economia nazionale, la societa' puo' essere autorizzata,
con provvedimento dell'autorita' governativa, ad emettere
obbligazioni, anche senza le garanzie previste nel presente
articolo, con l'osservanza dei limiti, delle modalita' e
delle cautele stabilite nel provvedimento stesso. Restano
salve le disposizioni di leggi speciali relative a
particolari categorie di societa'".
- L'art. 13 della legge 5 agosto 1978, n. 468, recante
"Riforma di alcune norme di contabilita' generale dello
Stato in materia di bilancio" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 22 agosto 1978, n. 233, e' il seguente:
"Art. 13 (Garanzie statali). - In allegato allo stato
di previsione della spesa del Ministero del tesoro sono
elencate le garanzie principali e sussidiarie prestate
dallo Stato a favore di enti o altri soggetti".