Art. 29
Patto di stabilita' interno per gli enti territoriali
1. Ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica,
ciascuna regione a statuto ordinario, ciascuna provincia e ciascun
comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti concorre alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio
2003-2005 adottati con l'adesione al patto di stabilita' e crescita,
nonche' alla condivisione delle relative responsabilita', con il
rispetto delle disposizioni di cui ai seguenti commi, che
costituiscono principi fondamentali del coordinamento della finanza
pubblica ai sensi degli articoli 117 e 119, secondo comma, della
Costituzione.
2. Per le regioni a statuto ordinario sono confermate le
disposizioni sul patto di stabilita' interno di cui all'articolo 1,
commi 1, 2 e 3, del decreto-legge 18 settembre 2001, n. 347,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405.
Per l'esercizio 2005 si applica un incremento pari al tasso
d'inflazione programmato indicato nel Documento di programmazione
economico-finanziaria.
3. Le regioni a statuto ordinario possono estendere le regole del
patto di stabilita' interno nei confronti dei propri enti
strumentali.
4. Per gli stessi fini di cui al comma 1, per l'anno 2003, il
disavanzo finanziario di ciascuna provincia, computato ai sensi del
comma 5, deve essere almeno pari a quello dell'anno 2001 migliorato
del 7 per cento.
5. Il disavanzo finanziario di cui al comma e' calcolato, sia per
la gestione di competenza sia per quella di cassa, quale differenza
tra le entrate finali e le spese correnti. Nel disavanzo finanziario
non sono considerati:
a) i trasferimenti, sia di parte corrente sia in conto capitale,
dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che partecipano al
patto di stabilita' interno;
b) le entrate derivanti dalla compartecipazione all'IRPEF;
c) le entrate derivanti dalla dismissione di beni immobili e
finanziari e dalla riscossione dei crediti;
d) le spese per interessi passivi, quelle sostenute sulla base di
trasferimenti con vincolo di destinazione dall'Unione europea e
quelle eccezionali derivanti esclusivamente da calamita' naturali,
nonche' quelle sostenute per lo svolgimento delle elezioni
amministrative;
e) le spese connesse all'esercizio di funzioni statali e regionali
trasferite o delegate nei limiti dei corrispondenti finanziamenti
statali o regionali.
6. Per gli stessi fini di cui al comma 1, per l'anno 2003, il
disavanzo finanziario di ciascun comune con popolazione superiore a
5.000 abitanti, computato ai sensi del comma 7, non puo' essere
superiore a quello dell'anno 2001.
7. Il disavanzo finanziario di cui al comma 6 e' calcolato, sia per
la gestione di competenza che per quella di cassa, quale differenza
tra le entrate finali e le spese correnti. Nel disavanzo finanziario
non sono considerati:
a) i trasferimenti, sia di parte corrente che in conto capitale,
dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che partecipano al
patto di stabilita' interno;
b) le entrate derivanti dalla compartecipazione all'IRPEF;
c) le entrate derivanti dalla dismissione di beni immobili e
finanziari e dalla riscossione dei crediti;
d) le spese per interessi passivi, quelle sostenute sulla base di
trasferimenti con vincolo di destinazione dall'Unione europea e
quelle eccezionali derivanti esclusivamente da calamita' naturali,
nonche' quelle sostenute per lo svolgimento delle elezioni
amministrative.
8. Il secondo periodo del comma 4-bis dell'articolo 24 della legge
28 dicembre 2001, n. 448, introdotto dall'articolo 3, comma 2, del
decreto-legge 22 febbraio 2002, n. 13, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 2002, n. 75, e' soppresso.
9. Il comma 5 dell'articolo 24 della legge 28 dicembre 2001, n.
448, e' abrogato. Al comma 9 dello stesso articolo 24 della citata
legge n. 448 del 2001, le parole da: "Per l'anno 2002, qualora
l'ente" fino alla fine del comma sono soppresse.
10. Per il raggiungimento degli obiettivi di cui al comma 1, per
l'anno 2004, il disavanzo finanziario di ciascuna provincia e di
ciascun comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti non puo'
essere superiore a quello dell'anno 2003, determinato secondo quanto
previsto nei precedenti commi, incrementato del tasso d'inflazione
programmato indicato nel Documento di programmazione
economico-finanziaria.
11. A decorrere dall'anno 2005, per ciascuna provincia e per
ciascun comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti, il
disavanzo finanziario utile ai fini del rispetto delle regole del
patto di stabilita' interno e' calcolato, sia per la gestione di
competenza che per quella di cassa, quale differenza tra le entrate
finali e le spese finali. Nel disavanzo finanziario non sono
considerati:
a) i trasferimenti, sia di parte corrente che in conto capitale,
provenienti dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che
partecipano al patto di stabilita' interno;
b) i trasferimenti statali attribuiti sotto forma di
compartecipazione ai tributi erariali;
c) le entrate derivanti dai proventi della dismissione di attivita'
finanziarie e dalla riscossione dei crediti;
d) le spese derivanti dall'acquisizione di partecipazioni azionarie e
di altre attivita' finanziarie, dai conferimenti di capitale e
dalle concessioni di crediti.
12. Il disavanzo finanziario, come definito dal comma 11, di
ciascuna provincia e di ciascun comune con popolazione superiore a
5.000 abitanti, non puo' essere superiore a quello risultante
dall'applicazione, al corrispondente disavanzo finanziario del
penultimo anno precedente, di una percentuale di variazione definita,
per ciascuno degli anni considerati, dalla legge finanziaria. In sede
di prima applicazione, per l'anno 2005, la percentuale e' fissata nel
7,8 per cento rispetto al 2003.
13. Al fine di consentire il monitoraggio degli adempimenti
relativi al patto di stabilita' interno anche secondo i criteri
adottati in contabilita' nazionale, le regioni a statuto ordinario,
le province e i comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti
trasmettono trimestralmente al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, le informazioni
riguardanti sia la gestione di competenza che quella di cassa,
attraverso un prospetto e con le modalita' definiti con decreto del
predetto Ministero di concerto con il Ministero dell'interno, sentiti
la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, e l'istituto nazionale di statistica. Al fine
di garantire il conseguimento degli obiettivi di cui al presente
articolo, gli stessi enti possono costituire societa' consortili con
le locali strutture specialistiche universitarie, di ricerca e di
alta formazione europea per l'attuazione dei necessari controlli.
14. Per le regioni a statuto ordinario che non conseguono gli
obiettivi di cui al comma 2 si applicano le disposizioni recate
dall'articolo 4 del decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, convertito,
con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112.
15. in caso di mancato conseguimento degli obiettivi di cui ai
commi 4 e 6 da parte delle province e dei comuni con popolazione
superiore a 5.000 abitanti, risultante dalla verifica di cui al comma
16, i predetti enti non possono procedere ad assunzioni di personale
a qualsiasi titolo e non possono avvalersi di eventuali deroghe in
proposito disposte per il periodo di riferimento e, inoltre, non
possono ricorrere all'indebitamento per gli investimenti. Gli enti
sono, altresi', tenuti a ridurre almeno del 10 per cento, rispetto
all'anno 2001, le spese per l'acquisto di beni e servizi. Tali misure
operano per ciascun anno successivo a quello per il quale e' stato
accertato il mancato conseguimento degli obiettivi.
16. Per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti, il collegio dei revisori dei conti verifica, per ciascuno
degli anni 2003, 2004 e 2005, il rispetto degli obiettivi di cui ai
commi 4, 6, 10 e 11. Qualora l'obiettivo non sia stato rispettato, il
collegio ne da' comunicazione al Ministero dell'interno. Della
mancata comunicazione rispondono personalmente i componenti del
collegio inadempiente.
17. Le province ed i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti sono tenuti a predisporre entro il mese di febbraio una
previsione cumulativa articolata per trimestri in termini di cassa
del disavanzo finanziario, coerente con l'obiettivo annuale, che
comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze. Il collegio
dei revisori dei conti e' tenuto a verificare, entro e non oltre il
mese successivo al trimestre di riferimento, il rispetto
dell'obiettivo trimestrale e la sua coerenza con l'obiettivo annuale
e, in caso di inadempienza, ne da' comunicazione, oltre che all'ente,
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato. A seguito dell'accertamento del
mancato rispetto dell'obiettivo, le province e i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti sono tenuti, nel periodo
successivo e fino a quando non risulti riassorbito lo scostamento
registrato, a limitare i pagamenti correnti entro l'ammontare dei
pagamenti effettuati alla stessa data e allo stesso titolo nell'anno
2001. Per il mancato rispetto dell'obiettivo annuale si applicano le
disposizioni del comma 15. Attraverso le loro associazioni, le
province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
concorrono al monitoraggio sull'andamento delle spese, delle entrate
e dei saldi dei rispettivi bilanci. Pertanto le comunicazioni
previste dal presente comma e dai commi 13 e 16 sono trasmesse anche
all'ANCI, all'UNCEM e all'UPI.
18. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento
e di Bolzano concordano, entro il 31 marzo di ciascun anno, con il
Ministero dell'economia e delle finanze, per gli esercizi 2003, 2004
e 2005, il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti.
Fino a quando non sia raggiunto l'accordo, i flussi di cassa verso
gli enti sono determinati, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per
il triennio 2003-2005. Alle finalita' di cui al presente articolo
provvedono, per gli enti locali dei rispettivi territori, le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano, ai
sensi delle competenze alle stesse attribuite dai rispettivi statuti
di autonomia e dalle relative norme di attuazione. Qualora le
predette regioni e province autonome non provvedano entro il 31 marzo
di ciascun anno si applicano, per gli enti locali dei rispettivi
territori, le disposizioni di cui al presente articolo.