Art. 34
Organici, assunzioni di personale e
razionalizzazione di enti e organismi pubblici
1. Le amministrazioni pubbliche di cui agli articoli 1, comma 2, e
70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, ad esclusione dei comuni con popolazione
inferiore a 3.000 abitanti, provvedono alla rideterminazione delle
dotazioni organiche sulla base dei principi di cui all'articolo 1,
comma 1, del predetto decreto legislativo e, comunque, tenuto conto:
b) dei processi di trasferimento di funzioni alle regioni e agli
enti locali derivanti dall'attuazione della legge 15 marzo 1997, n.
59, e successive modificazioni, e dalla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3;
c) di quanto previsto dal capo III del titolo III della legge 28
dicembre 2001, n. 448.
2. In sede di applicazione delle disposizioni di cui al comma 1 e'
assicurato il principio dell'invarianza della spesa e le dotazioni
organiche rideterminate non possono comunque superare il numero dei
posti di organico complessivi vigenti alla data del 29 settembre
2002.
3. Sino al perfezionamento dei provvedimenti di rideterminazione di
cui al comma 1, le dotazioni organiche sono provvisoriamente
individuate in misura pari ai posti coperti al 31 dicembre 2002,
tenuto anche conto dei posti per i quali alla stessa data risultino
in corso di espletamento procedure di reclutamento, di mobilita' o di
riqualificazione del personale. Sono fatti salvi gli effetti
derivanti dall'applicazione dell'articolo 3, comma 7, ultimo periodo,
della legge 15 luglio 2002, n. 145, nonche' dai provvedimenti di
riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche previsti dalla legge
6 luglio 2002, n. 137, gia' formalmente avviati alla data del 31
dicembre 2002, e dai provvedimenti di indisponibilita' emanati in
attuazione dell'articolo 52, comma 68, della legge 28 dicembre 2001,
n. 448, e registrati presso l'ufficio centrale del bilancio entro la
predetta data del 31 dicembre 2002.
4. Per l'anno 2003 alle amministrazioni di cui al comma 1, ivi
comprese le Forze armate, i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, e' fatto divieto di procedere ad assunzioni di
personale a tempo indeterminato, fatte salve le assunzioni di
personale relative a figure professionali non fungibili la cui
consistenza organica non sia superiore all'unita', nonche' quelle
relative alte categorie protette. Per le Forze armate, i Corpi di
polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco sono fatte salve le
assunzioni autorizzate per l'anno 2002 sulla base dei piani annuali e
non ancora effettuate alla data di entrata in vigore della presente
legge nonche' quelle connesse con la professionalizzazione delle
Forze armate di cui al decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, nel
limite degli oneri indicati dalla legge 14 novembre 2000, n. 331.
5. In deroga al divieto di cui al comma 4, per effettive, motivate
e indilazionabili esigenze di servizio e previo esperimento delle
procedure di mobilita', le amministrazioni dello Stato anche ad
ordinamento autonomo, le agenzie, gli enti pubblici non economici, le
universita' e gli enti di ricerca possono procedere ad assunzioni nel
limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente
ad una spesa annua lorda a regime pari a 220 milioni di euro. A tale
fine e' costituito un apposito fondo nello stato di previsione della
spesa del Ministero dell'economia e delle finanze con uno
stanziamento pari a 80 milioni di euro per l'anno 2003 e a 220
milioni di euro a decorrere dall'anno 2004.
6. Le deroghe di cui al comma 5 sono autorizzate secondo la
procedura di cui all'articolo 39, comma 3-ter, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni. Nell'ambito delle
procedure di autorizzazione delle assunzioni, e' prioritariamente
considerata l'immissione in servizio degli addetti a compiti connessi
alla sicurezza pubblica, al rispetto degli impegni internazionali,
alla difesa nazionale, al soccorso tecnico urgente, alla prevenzione
e vigilanza antincendi, alla ricerca scientifica e tecnologica, al
settore della giustizia e alla tutela dei beni culturali, nonche' dei
vincitori di concorsi espletati alla data del 29 settembre 2002 e di
quelli in corso di svolgimento alla medesima data che si
concluderanno con l'approvazione della relativa graduatoria di merito
entro e non oltre il 31 dicembre 2002. Per le Forze armate, i Corpi
di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco le richieste di
assunzioni sono corredate da specifici programmi recanti anche
l'indicazione delle esigenze piu' immediate e urgenti al fine di
individuare, ove necessario, un primo contingente da autorizzare
entro il 31 gennaio 2003 a valere sulle disponibilita' del fondo di
cui al comma 5.
7. Allo scopo di conseguire un piu' elevato livello di efficienza
ed efficacia nello svolgimento dei compiti e delle funzioni
istituzionali, la dotazione organica del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco e' incrementata di 230 unita'. Con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, si provvede alla distribuzione per profili professionali
delle predette unita' e contestualmente alla rideterminazione delle
dotazioni organiche del Corpo nazionale dei vigili del fuoco per
qualifiche dirigenziali, per profili professionali, posizioni
economiche e sedi di servizio, nel limite del numero dei posti
dell'organico vigente come incrementato dal presente comma nonche'
nel limite dei relativi oneri complessivi previsti dal presente
comma. Alla copertura dei posti derivanti dal predetto incremento di
organico disponibili nel profilo di vigile del fuoco si provvede,
nella misura del 75 per cento, mediante l'assunzione degli idonei
della graduatoria del concorso pubblico a 184 posti di vigile del
fuoco, indetto con decreto del Ministero dell'interno del 6 marzo
1998, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, 4^ serie speciale, n. 24
del 27 marzo 1998, che rimane valida fino al 31 dicembre 2005. Per il
rimanente 25 per cento e per i posti eventualmente non coperti con la
predetta graduatoria, si provvede con gli idonei della graduatoria
del concorso per titoli a 173 posti di vigile del fuoco, indetto con
decreto del Ministero dell'interno del 5 novembre 2001, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale, 4^ serie speciale, n. 92 del 20 novembre
2001. Gli oneri derivanti dall'incremento della dotazione organica
sono determinati nel limite della misura massima complessiva di
4.571.000 euro per l'anno 2003, di 7.044.000 euro per l'anno 2004 e
di 7.421.000 euro a decorrere dall'anno 2005. Le assunzioni del
personale operativo portato in aumento vengono effettuate nell'anno
2003 in deroga al divieto di cui al comma 4 ed alle vigenti procedure
di programmazione e di approvazione.
8. In relazione alle esigenze di cui all'articolo 21 della legge 28
dicembre 2001, n. 448, e fermo restando quanto ivi previsto, a
decorrere dall'anno 2003 e' autorizzata l'ulteriore spesa di 17
milioni di euro per l'arruolamento di un contingente aggiuntivo di
carabinieri in ferma quadriennale comunque non superiore a 560
unita'. In relazione alle esigenze di cui all'articolo 33, comma 2,
della legge 1 agosto 2002, n. 166, e fermo restando quanto ivi
previsto, a decorrere dall'anno 2003 e' autorizzata l'ulteriore spesa
di 3 milioni di euro per l'arruolamento di un contingente aggiuntivo
di volontari in servizio permanente comunque non superiore a 110
unita' e ad incremento della dotazione organica fissata dall'articolo
2 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 196. Contestualmente il
contingente di militari di truppa chiamati ad assolvere il servizio
militare obbligatorio nel Corpo delle capitanerie di porto e' ridotto
nell'anno 2003 a 2.811 unita' e nell'anno 2004 a 2.575 unita'.
9. All'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo 12 maggio 1995,
n. 199, e successive modificazioni, dopo le parole: "in conseguenza
delle azioni criminose di cui all' articolo 82, comma 1, della legge
23 dicembre 2000, n. 388, ed alle leggi ivi richiamate" sono aggiunte
le seguenti: "ovvero per effetto di ferite o lesioni riportate
nell'espletamento di servizi di polizia o di soccorso pubblico".
10. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 non si applicano alle
Forze armate, al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, ai Corpi di
polizia e al personale della carriera diplomatica e prefettizia. Le
disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6 non si applicano ai
magistrati ordinari, amministrativi e contabili, agli avvocati e
procuratori dello Stato e agli ordini e collegi professionali e alle
relative federazioni nonche' al compatto scuola, per il quale trovano
applicazione le disposizioni di cui agli articoli 22 della legge 28
dicembre 2001, n. 448, e 35 della presente legge. Per le regioni e le
autonomie locali, nonche' per gli enti del Servizio sanitario
nazionale si applicano le disposizioni di cui al comma 11.
11. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al
rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, con decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri da emanare entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, previo
accordo tra Governo; regioni e autonomie locali da concludere in sede
di Conferenza unificata, sono fissati per le amministrazioni
regionali, per le province e i comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti che abbiano rispettato le regole del patto di
stabilita' interno per l'anno 2002, per gli altri enti locali e per
gli enti del Servizio sanitario nazionale, criteri e limiti per le
assunzioni a tempo indeterminato per l'anno 2003. Tali assunzioni,
fatto salvo il ricorso alle procedure di mobilita', devono, comunque,
essere contenute, fatta eccezione per il personale infermieristico
del Servizio sanitario nazionale, entro percentuali non superiori al
50 per cento delle cessazioni dal servizio verificatesi nel corso
dell'anno 2002 tenuto conto, in relazione alla tipologia di enti,
della dimensione demografica, dei profili professionali del personale
da assumere, della essenzialita' dei servizi da garantire e
dell'incidenza delle spese del personale sulle entrate correnti. Per
gli enti del Servizio sanitario nazionale possono essere disposte
esclusivamente assunzioni, entro i predetti limiti, di personale
appartenente al ruolo sanitario. Non puo' essere stabilita, in ogni
caso, una percentuale superiore al 20 per cento per i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti e le province che abbiano un
rapporto dipendenti-popolazione superiore a quello previsto
dall'articolo 119, comma 3, del decreto legislativo 25 febbraio 1995,
n. 77, e successive modificazioni, maggiorato del 30 per cento o la
cui percentuale di spesa del personale rispetto alle entrate correnti
sia superiore alla media regionale per fasce demografiche. I singoli
enti locali in caso di assunzioni di personale devono autocertificare
il rispetto delle disposizioni relative al patto di stabilita'
interno per l'anno 2002. Fino all'emanazione dei decreti di cui al
presente comma trovano applicazione le disposizioni di cui al comma
4. Nei confronti delle province e dei comuni con popolazione
superiore a 5.000 abitanti che non abbiano rispettato le regole del
patto di stabilita' interno per l'anno 2002 rimane confermata la
disciplina delle assunzioni a tempo indeterminato prevista
dall'articolo 19 della legge 28 dicembre 2001, n. 448. In ogni caso
sono consentite, previa autocertificazione degli enti, le assunzioni
connesse al passaggio di funzioni e competenze alle regioni e agli
enti locali il cui onere sia coperto dai trasferimenti erariali
compensativi della mancata assegnazione delle unita' di personale.
Con i decreti di cui al presente comma e' altresi' definito, per le
regioni, per le autonomie locali e per gli enti del Servizio
sanitario nazionale, l'ambito applicativo delle disposizioni di cui
ai commi 1, 2 e 3 del presente articolo. Con decreto del Ministero
delle attivita' produttive, sono individuati per le Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura e l'Unioncamere
specifici indicatori volti a definire le condizioni di equilibrio
economico-finanziario.
12. I termini di validita' delle graduatorie per le assunzioni di
personale presso le amministrazioni pubbliche che per l'anno 2003
sono soggette a limitazioni delle assunzioni di personale sono
prorogati di un anno. La durata delle idoneita' conseguite nelle
procedure di valutazione comparativa per la copertura di posti di
professore ordinario e associato di cui alla legge 3 luglio 1998, n.
210, e' prorogata per l'anno 2003. All'articolo 16 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, dopo il comma 1 e' aggiunto il
seguente:
"1-bis. Per le categorie di personale di cui all'articolo 1 della
legge 19 febbraio 1981, n. 27, la facolta' di cui al comma 1 e'
estesa sino al compimento del settantacinquesimo anno di eta'".
13. Per l'anno 2003 le amministrazioni di cui al comma 1 possono
procedere all'assunzione di personale a tempo determinato, ad
eccezione di quanto previsto all'articolo 108 del testo unico di cui
al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, o con convenzioni
ovvero alla stipula di contratti di collaborazione coordinata e
continuativa nel limite del 90 per cento della spesa media annua
sostenuta per le stesse finalita' nel triennio 1999-2001. Tale
limitazione non trova applicazione nei confronti delle regioni e
delle autonomie locali, fatta eccezione per le province e i comuni
che per l'anno 2002 non abbiano rispettato le regole del patto di
stabilita' interno, nonche' nei confronti del personale
infermieristico del Servizio sanitario nazionale. Per il comparto
scuola trovano applicazione le specifiche disposizioni di settore.
Per gli enti di ricerca, per l'istituto superiore di sanita', per
l'Agenzia spaziale italiana e per l'Ente per le nuove tecnologie,
l'energia e l'ambiente, nonche' per le scuole superiori ad
ordinamento speciale, sono fatte comunque salve le assunzioni a tempo
determinato i cui oneri ricadono su fondi derivanti da contratti con
le istituzioni comunitarie e internazionali di cui all'articolo 5,
comma 27, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, ovvero da contratti
con le imprese.
14. E' autorizzato lo stanziamento di 4 milioni di euro per l'anno
2003 in favore dell'istituto superiore di sanita' per proseguire
l'assolvimento dei compiti di cui all'articolo 92, comma 7, della
legge 23 dicembre 2000, n. 388.
15. Per la prosecuzione degli interventi di cui all'articolo 2
della legge 23 luglio 1991, n. 233, e' autorizzato lo stanziamento di
1 milione di euro per ciascuno degli anni del triennio 2003-2005.
16. E' autorizzato lo stanziamento di 5 milioni di euro per l'anno
2003 in favore dell'Istituto nazionale per la fisica della materia
(INFM).
17. Sono escluse dalle limitazioni previste dal comma 13 per la
pubblica amministrazione, le assunzioni di personale delle polizie
municipali nel rispetto del patto di stabilita' e dei bilanci
comunali, ferme restando le piante organiche stabilite dalle regioni.
18. Le procedure di conversione in rapporti di lavoro a tempo
indeterminato dei contratti di formazione e lavoro scaduti nell'anno
2002 o che scadranno nell'anno 2003 sono sospese sino al 31 dicembre
2003. I rapporti in essere instaurati con il personale interessato
alla predetta conversione sono prorogati al 31 dicembre 2003.
19. I Ministeri della salute, della giustizia, per i beni e le
attivita' culturali e l'Agenzia del territorio sono autorizzati ad
avvalersi, sino al 31 dicembre 2003, del personale in servizio con
contratti di lavoro a tempo determinato, prorogati ai sensi
dell'articolo 19, comma 1, dell'articolo 34 e dell'articolo 9, comma
24, della legge 28 dicembre 2001. n. 448.
20. I comandi in atto del personale della societa' per azioni Poste
italiane e dell'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, di cui
all'articolo 19, comma 9, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, sono
prorogati sino al 31 dicembre 2003.
21. In relazione a quanto previsto dal presente articolo, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabilite, anche in
deroga alla normativa vigente, procedure semplificate per potenziare
e accelerare i processi di mobilita', anche intercompartimentale, del
personale delle pubbliche amministrazioni.
22. Per ciascuno degli anni 2004 e 2005, a seguito del
completamento degli adempimenti previsti dai commi 1 e 2 e previo
esperimento delle procedure di mobilita', le amministrazioni dello
Stato anche ad ordinamento autonomo, le agenzie e gli enti pubblici
non economici con organico superiore a 200 unita' sono tenuti a
realizzare una riduzione del personale non inferiore all'1 per cento
rispetto a quello in servizio al 31 dicembre 2003 secondo le
procedure di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n.
449, e successive modificazioni. Le altre amministrazioni pubbliche
adeguano le proprie politiche di reclutamento di personale al
principio di contenimento della spesa in coerenza con gli obiettivi
fissati dai documenti di finanza pubblica. A tale fine, secondo
modalita' indicate dal Ministero dell'economia e delle finanze
d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
della funzione pubblica, gli organi competenti ad adottare gli atti
di programmazione dei fabbisogni di personale trasmettono annualmente
alle predette amministrazioni i dati previsionali dei fabbisogni. Per
le Forze armate, i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili
del fuoco trovano applicazione, per ciascuno degli anni 2004 e 2005,
i piani previsti dall'articolo 19, comma 4, della legge 28 dicembre
2001, n. 448.
23. All'articolo 28 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
"1. Al fine di conseguire gli obiettivi di stabilita' e crescita, di
ridurre il complesso della spesa di funzionamento delle
amministrazioni pubbliche, di incrementare l'efficienza e di
migliorare la qualita' dei servizi, con uno o piu' regolamenti, da
emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, entro il 30 giugno 2003, il Governo, su proposta del
Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro interessato, sentite
le organizzazioni sindacali per quanto riguarda i riflessi sulla
destinazione del personale, individua gli enti e gli organismi
pubblici, incluse le agenzie, vigilati dallo Stato, ritenuti
indispensabili in quanto le rispettive funzioni non possono piu'
proficuamente essere svolte da altri soggetti sia pubblici che
privati, disponendone se necessario anche la trasformazione in
societa' per azioni o in fondazioni di diritto privato, ovvero la
fusione o l'accorpamento con enti o organismi che svolgono attivita'
analoghe o complementari. Scaduto il termine di cui al presente comma
senza che si sia provveduto agli adempimenti ivi previsti, gli enti,
gli organismi e le agenzie per i quali non sia stato adottato alcun
provvedimento sono soppressi e posti in liquidazione";
b) al comma 2, dopo la lettera c), e' aggiunta la seguente: "c-bis)
svolgono compiti di garanzia di diritti di rilevanza costituzionale".
24. Il termine di cui all'articolo 18, comma 3, della legge 12
marzo 1999, n. 68, gia' differito di diciotto mesi dall'articolo 19,
comma 1, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, e' prorogato di
ulteriori dodici mesi.
25. All'articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4, il primo periodo e' sostituito dal seguente: "Il
corso di cui al comma 3 ha la durata di dodici mesi ed e' seguito,
previo superamento di esame, da un semestre di applicazione presso
amministrazioni pubbliche o private.";
b) il comma 7 e' sostituito dal seguente:
"7. In coerenza con la programmazione del fabbisogno di personale
delle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 39 della legge
27 dicembre 1997, n. 449, le amministrazioni di cui al comma 1
comunicano, entro il 30 giugno di ciascun anno, alla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica, il
numero dei posti che si renderanno vacanti nei propri ruoli dei
dirigenti. Il Dipartimento della funzione pubblica, entro il 31
luglio di ciascun anno, comunica alla Scuola superiore della pubblica
amministrazione i posti da coprire mediante corso-concorso di cui al
comma 3. Il corso-concorso e' bandito dalla Scuola superiore della
pubblica amministrazione entro il 31 dicembre di ciascun anno".