IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
di concerto con
IL MINISTRO DELLA SALUTE
Vista la direttiva 76/464/CEE del 4 maggio 1976 concernente
l'inquinamento provocato da sostanze pericolose scaricate
nell'ambiente idrico della Comunita' europea e, in particolare,
l'articolo 7 che obbliga gli Stati membri a stabilire programmi per
ridurre ed eliminare l'inquinamento delle acque provocato da certe
sostanze pericolose con la fissazione degli obiettivi di qualita'
delle acque;
Vista la direttiva quadro in materia di tutela delle acque
2000/60/CE del Parlamento e del Consiglio del 23 ottobre 2000 che
prevede la riduzione e la graduale eliminazione dell'inquinamento
provocato dallo scarico, emissioni e rilascio di sostanze
prioritarie;
Vista, in particolare, la decisione n. 2455/2001/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 20 novembre 2001 relativa all'istituzione
di un elenco di sostanze prioritarie in materia di acque, che
implementa la direttiva 2000/60/CE;
Tenuto conto che la direttiva 2000/60/CE dispone che gli standard
di qualita' ambientale necessari per il raggiungimento nei corpi
idrici superficiali di un buono stato chimico siano definiti sulla
base dei criteri di tossicita' ed ecotossicita';
Considerato che il criterio di tossicita', finalizzato alla tutela
della salute umana, deve tenere conto non solo dei rischi derivanti
dal consumo di acqua potabile ma anche di quelli derivanti dal
trasferimento dei contaminanti attraverso i processi di bioaccumulo e
di biomagnificazione nella catena alimentare e che pertanto si rende
necessario fissare standard di qualita' idonei a contenere i suddetti
rischi, considerando anche i requisiti di qualita' delle acque
destinate al consumo umano;
Visto il decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, e sue
modificazioni ed integrazioni, recante disposizioni sulla tutela
delle acque e recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il
trattamento delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE
relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai
nitrati provenienti da fonti agricole;
Visti, in particolare, gli articoli 4 e 5 del decreto legislativo
n. 152 del 1999 che prevedono il raggiungimento di un buono stato di
qualita' ambientale dei corpi idrici e che per tale obiettivo e'
necessario ottenere un buono stato di qualita' chimico ed ecologico;
Considerata l'evoluzione della politica assunta dalla normativa
comunitaria e nazionale in materia di tutela delle acque volta
inizialmente alla protezione dell'uso potabile, della balneazione e
del consumo degli organismi acquatici eduli e successivamente
indirizzata ad un approccio di tutela integrata che tiene conto come
obiettivo finale della salvaguardia dell'intero ecosistema
acquatico;
Ritenuto di dover raggiungere uno stato di qualita' chimico entro
il 2008 tale da garantire la tutela della salute umana come obiettivo
intermedio rispetto a quello piu' avanzato del buono stato chimico da
raggiungere entro il 2015 per la tutela dell'intero ecosistema
acquatico;
Ritenuto che sia necessario l'applicazione congiunta delle
disposizioni sanitarie ed ambientali vigenti, al fine di garantire un
elevato livello di protezione delle acque destinate alla balneazione
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 1982, n.
470;
Considerato che, ai fini della tutela delle acque, per le sostanze
pericolose individuate a livello comunitario devono essere fissati
obiettivi in modo uniforme su tutto il territorio nazionale;
Ritenuto di dover dare esecuzione alla sentenza della Corte di
giustizia del 1° ottobre 1998 che ha condannato lo Stato italiano per
non aver adottato i programmi di riduzione dell'inquinamento
provocato da certe sostanze pericolose;
Considerata la necessita' di modificare gli standard di qualita'
sulla base di progressi scientifici e tecnologici e tenuto conto
dell'evoluzione normativa a livello comunitario;
Visto l'articolo 3, comma 4, del decreto legislativo n. 152 del
1999 che prevede la possibilita' di adottare regolamenti per
modificare gli allegati al decreto legislativo stesso per adeguarli a
sopravvenute esigenze o a nuove acquisizioni scientifiche o
tecnologiche;
Acquisiti i pareri dell'Istituto superiore di sanita' (ISS),
dell'Istituto di ricerca sulle acque del Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR-IRSA), dell'Istituto centrale per la ricerca
scientifica e tecnologica applicata al mare (ICRAM) e dell'Agenzia
per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici (APAT), con
note rispettivamente prot. 29662/TOA 22 del 24 giugno 2003, prot.
88139 SC/16/11 del 27 giugno 2003, prot. 315403 del 9 giugno 2003 e
prot. 12965 del 20 giugno 2003;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 29 settembre
2003;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
effettuata con nota del 13 ottobre 2003 UL/2003/7535 ai sensi della
legge 23 agosto 1988, n. 400;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Ai fini della tutela delle acque interne superficiali e delle
acque marino-costiere dall'inquinamento provocato dalle sostanze
pericolose immesse nell'ambiente idrico da fonti puntuali e diffuse,
l'allegato A al presente regolamento definisce per le sostanze
pericolose, individuate a livello comunitario, standard di qualita'
nella matrice acquosa e, per alcune di esse, standard di qualita' nei
sedimenti delle acque marino-costiere, lagunari e degli stagni
costieri. Gli standard fissati in tabella 1 dell'allegato A sono
finalizzati a garantire a breve termine la salute umana e a lungo
termine la tutela dell'ecosistema acquatico.
2. Le acque di cui al comma 1 devono essere conformi entro il 31
dicembre 2008 agli standard di cui alla tabella 1, colonna B,
dell'allegato A al presente regolamento.
3. Le acque di cui al comma 1 devono essere conformi entro dicembre
2015 agli standard di cui alla tabella 1, colonna A, dell'allegato A
al presente regolamento.
4. Le acque a specifica destinazione di cui all'articolo 6 del
decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, devono essere conformi
agli standard di cui ai commi 2 e 3 e per le acque destinate alla
vita dei molluschi la tabella 1/C dell'allegato 2 del medesimo
decreto legislativo e' integrata dalla tabella 1 dell'allegato A del
presente regolamento.
5. Per i corpi idrici superficiali di cui al punto 1 dell'allegato
1 del decreto legislativo n. 152 del 1999 da classificare ai fini
della verifica del raggiungimento degli obiettivi di cui agli
articoli 4 e seguenti dello stesso decreto legislativo, la tabella 1
dell'allegato A al presente regolamento sostituisce dal 1° gennaio
2008 la tabella 1 dell'allegato 1 del decreto legislativo n. 152 del
1999.
6. Ai fini della classificazione delle acque marino-costiere,
lagunari e degli stagni costieri le tabelle 17 e 18 dell'allegato 1
del decreto legislativo n. 152 del 1999 sono integrate
rispettivamente dalle tabelle 3 e 4 dell'allegato A al presente
regolamento.
7. Le analisi sui sedimenti degli ambienti marino-costieri, delle
lagune e degli stagni costieri sono obbligatorie per i metalli di cui
alla tabella 2 e per le sostanze organiche con log kow \geq 3. La
tabella 2 fissa standard di riferimento per i sedimenti di ambienti
costieri e lagunari. I risultati analitici, qualora superiori agli
standard di cui alla tabella 2, concorrono alla individuazione delle
misure da intraprendere ai fini della tutela di detti corpi idrici.
8. Dal 1° gennaio 2021 le concentrazioni delle sostanze individuate
con la lettera "PP" nell'allegato A al presente regolamento nelle
acque superficiali devono tendere ai valori del fondo naturale per le
sostanze presenti in natura e, per le sostanze sintetiche
antropogeniche, allo zero sulla base anche dei criteri riportati alla
parte generale relativa alla matrice acquosa, punti 3 e 4, del
presente regolamento.
9. Qualora venga dimostrato che i valori riportati nelle tabelle 1
e 2 dell'allegato A al presente regolamento non possano essere
raggiunti con l'adozione delle misure individuate sulla base delle
migliori tecniche disponibili a costi sostenibili, sara' necessario
indicare da parte dell'autorita' competente al controllo i valori di
concentrazione residui nelle acque e nei sedimenti marino-costieri e
lagunari, che le misure adottate consentono di raggiungere. Detti
valori di concentrazione residua devono essere sottoposti, a cura
dell'autorita' competente, a successiva valutazione e convalidati a
seguito di una specifica analisi di rischio sanitario ed ambientale.
In funzione degli esiti di detta analisi saranno stabilite le
eventuali limitazioni d'uso.
10. Ai fini del raggiungimento degli standard di qualita' di cui ai
commi precedenti, il punto 1.2 dell'allegato 5 del decreto
legislativo n. 152 del 1999 e' modificato dall'allegato B del
presente regolamento.
11. Per la laguna di Venezia ed il suo bacino scolante si applicano
le disposizioni della specifica legislazione vigente in materia,
restando comunque fermo l'obbligo del rispetto del presente
regolamento in relazione agli standard piu' restrittivi, agli
standard fissati per altri parametri non previsti per la laguna di
Venezia, alle scadenze temporali ed alle disposizioni relative ai
sedimenti.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati ii valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
- La direttiva 76/464/CEE del 4 maggio 1976,
concernente l'inquinamento provocato da certe sostanze
pericolose scaricate nell'ambiente idrico della comunita'
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. L.129 del
18 maggio 1976. L'art. 7 e' il seguente:
«Art. 7. - 1. Per ridurre l'inquinamento delle acque di
cui all'art. 1 provocato dalle sostanze dell'elenco II, gli
Stati membri stabiliscono programmi per la cui attuazione
ricorreranno in particolare ai mezzi previsti dai paragrafi
2 e 3.
2. Qualsiasi scarico nelle acque di cui all'art. 1 che
potrebbe contenere una delle sostanze dell'elenco II e'
soggetto ad autorizzazione preventiva, rilasciata
dall'autorita' competente dello Stato membro interessato,
che ne fissi le norme di emissione. Tali norme vanno
fissate in funzione degli obiettivi di qualita' stabiliti a
norma del paragrafo 3.
3. I programmi di cui al paragrafo 1 conterranno
obiettivi di qualita' per le acque, stabiliti nel rispetto
delle direttive adottate dal Consiglio quando esse
esistono.
4. I programmi potranno anche contenere particolari
disposizioni per la composizione e l'uso di sostanze o
gruppi di sostanze e di prodotti; essi tengono conto dei
piu' recenti progressi tecnici economicamente realizzabili.
5. I programmi fisseranno le scadenze per la propria
attuazione.
6. I programmi e i risultati della loro attuazione
verranno comunicati alla commissione in forma sintetica.
7. La commissione organizza regolarmente con gli Stati
membri un confronto fra i programmi per assicurarsi che la
loro realizzazione sia sufficientemente armonizzata.
Qualora lo ritenga necessario, la commissione presenta al
Consiglio a tal fine proposte in materia.».
- La direttiva 2000/60/CE del parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per
l'azione comunitaria in materia di acque e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. L327 del 22 dicembre 2000.
- La decisione n. 2455/2001/CE del parlamento europeo
del 20 novembre 2001 relativa alla istituzione di un elenco
di sostanze prioritarie nel settore della politica in
materia di acque e che modifica la direttiva 2000/60/CE e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. L 131 del
15 dicembre 2001.
- Il decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152,
recante disposizioni sulla tutela delle acque
dall'inquinamento e recepimento della direttiva 91/271/CEE
concernente il trattamento delle acque reflue urbane e
della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle
acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti
da fonti agricole e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
del 29 maggio 1999, n. 124 (S.O.). Gli articoli 4 e 5 sono
i seguenti:
«Art. 4 (Disposizioni generali). - 1. Al fine della
tutela e del risanamento delle acque superficiali e
sotterranee, il presente decreto individua gli obiettivi
minimi di qualita' ambientale per i corpi idrici
significativi e gli obiettivi di qualita' per specifica
destinazione per i corpi idrici di cui all'art. 6, da
garantirsi su tutto il territorio nazionale.
2. L'obiettivo di qualita' ambientale e' definito in
funzione della capacita' dei corpi idrici di mantenere i
processi naturali di autodepurazione e di supportare
comunita' animali e vegetali ampie e ben diversificate.
3. L'obiettivo di qualita' per specifica destinazione
individua lo stato dei corpi idrici idoneo a una
particolare utilizzazione da parte dell'uomo, alla vita dei
pesci e dei molluschi.
4. In attuazione del presente decreto sono adottate,
mediante il piano di tutela delle acque di cui all'art. 44,
misure atte a conseguire i seguenti obiettivi entro il
31 dicembre 2016:
a) sia mantenuto o raggiunto per i corpi idrici
significativi superficiali e sotterranei l'obiettivo di
qualita' ambientale corrispondente allo stato di «buono»
come definito nell'Allegato 1;
b) sia mantenuto, ove gia' esistente, lo stato di
qualita' ambientale «elevato» come definito nell'Allegato
1;
c) siano mantenuti o raggiunti altresi' per i corpi
idrici a specifica destinazione di cui all'art. 6 gli
obiettivi di qualita', per specifica destinazione di cui
all'allegato 2, salvo i termini di adempimento previsti
dalla normativa previgente.
5. Qualora per un corpo idrico siano designati
obiettivi di qualita' ambientale e per specifica
destinazione che prevedono per gli stessi parametri valori
limite diversi, devono essere rispettati quelli piu'
cautelativi; quando i limiti piu' cautelativi si
riferiscono al conseguimento dell'obiettivo di qualita'
ambientale, il rispetto degli stessi decorre dal
31 dicembre 2016.
6. Il piano di tutela provvede al coordinamento degli
obiettivi di qualita' ambientale con i diversi obiettivi di
qualita' per specifica destinazione.
7. Le regioni possono altresi' definire obiettivi di
qualita' ambientale piu' elevati, nonche' individuare
ulteriori destinazioni dei corpi idrici e relativi
obiettivi di qualita».
«Art. 5 (Individuazione e perseguimento dell'obiettivo
di qualita' ambientale). - 1. Entro il 30 aprile 2003,
sulla base dei dati gia' acquisiti e dei risultati del
primo rilevamento effettuato ai sensi degli articoli 42 e
43, le regioni identificano per ciascun corpo idrico
significativo, o parte di esso, la classe di qualita'
corrispondente ad una di quelle indicate nell'allegato 1.
2. In relazione alla classificazione di cui al comma 1,
le regioni stabiliscono e adottano le misure necessarie al
raggiungimento o al mantenimento degli obiettivi di
qualita' ambientale di cui all'art. 4, comma 4, lettere a)
e b), tenendo conto del carico massimo ammissibile ove
fissato sulla base delle indicazioni dell'autorita' di
bacino di rilievo nazionale e interregionale per i corpi
idrici sovraregionali, assicurando in ogni caso per tutti i
corpi idrici l'adozione di misure atte ad impedire un
ulteriore degrado.
3. Al fine di assicurare entro il 31 dicembre 2016 il
raggiungimento dell'obiettivo di qualita' ambientale
corrispondente allo stato "buono", entro il 31 dicembre
2008 ogni corpo idrico superficiale classificato o tratto
di esso deve conseguire almeno i requisiti dello stato
"sufficiente" di cui all'allegato 1.
4. Le regioni possono motivatamente stabilire termini
diversi per i corpi idrici che presentano condizioni tali
da non consentire il raggiungimento dello stato "buono"
entro il 31 dicembre 2016.
5. Le regioni possono motivatamente stabilire obiettivi
di qualita' ambientale meno rigorosi per taluni corpi
idrici, qualora ricorra almeno una delle seguenti
condizioni:
a) il corpo idrico ha subito gravi ripercussioni in
conseguenza dell'attivita' umana che rendono manifestamente
impossibile o economicamente insostenibile un significativo
miglioramento dello stato qualitativo;
b) il raggiungimento dell'obiettivo di qualita'
previsto non e' perseguibile a causa della natura
litologica ovvero geomorfologica del bacino di
appartenenza;
c) l'esistenza di circostanze impreviste o
eccezionali, quali alluvioni e siccita'.
6. Quando ricorrono le condizioni di cui al comma 5, la
definizione di obiettivi meno rigorosi e' consentita
purche' i medesimi non comportino l'ulteriore
deterioramento dello stato del corpo idrico e fatto salvo
il caso di cui al comma 5, lettera b), non sia pregiudicato
il raggiungimento degli obiettivi fissati dal presente
decreto in altri corpi idrici all'interno dello stesso
bacino idrografico.
7. Nei casi previsti dai commi 4 e 5, i piani di tutela
devono comprendere le misure volte alla tutela del corpo
idrico ivi compresi i provvedimenti integrativi o
restrittivi della disciplina degli scarichi ovvero degli
usi delle acque. I tempi e gli obiettivi, nonche' le
relative misure, sono rivisti almeno ogni sei anni ed ogni
eventuale modifica deve essere inserita come aggiornamento
del piano.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
1982, n. 470, recante «Attuazione della direttiva (CEE) n.
76/160 relatiuva alla qualita' delle acque di balneazione»,
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26 luglio 1982, n.
203.
- L'art. 3, comma 4 del citato decreto legislativo n.
152 del 1999, e sue modifiche ed integrazioni e' il
seguente:
«4. Le prescrizioni tecniche necessarie all'attuazione
del presente decreto sono stabilite negli allegati al
decreto stesso e con uno o piu' regolamenti adottati ai
sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, previa intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le provincie autonome
di Trento e di Bolzano; attraverso i medesimi regolamenti
possono altresi' essere modificati gli allegati al presente
decreto per adeguarli a sopravvenute esigenze o a nuove
acquisizioni scientifiche o teonologiche».
Note all'art. 1:
- L'art. 6 del citato decreto legislativo n. 152 del
1999 e sue modifiche ed integrazioni e' il seguente:
«Art. 6 (Obiettivo di qualita' per specifica
destinazione). - 1. Sono acque a specifica destinazione
funzionale:
a) le acque dolci superficiali destinate alla
produzione di acqua potabile;
b) le acque destinate alla balneazione;
c) le acque dolci che richiedono protezione e
miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci;
d) le acque destinate alla vita dei molluschi.
2. Fermo restando quanto disposto dall'art. 4, commi 4
e 5, per le acque indicate al comma 1, e' perseguito, per
ciascun uso, l'obiettivo di qualita' per specifica
destinazione stabilito nell'allegato 2, fatta eccezione per
le acque di balneazione.
3. Le regioni al fine di un costante miglioramento
dell'ambiente idrico stabiliscono programmi che vengono
recepiti nel piano di tutela, per mantenere, ovvero
adeguare, la qualita' delle acque di cui al comma 1
all'obiettivo di qualita' per specifica destinazione.
Relativamente alle acque di cui al comma 1, le regioni
predispongono apposito elenco che provvedono ad aggiornare
periodicamente».
- La tabella 1/C dell'allegato 2 del decreto
legislativo n. 152 del 1999 e' la seguente:
----> vedere tabelle da pag. 26 a pag. 27 della G.U.
<----
- L'art. 4 del citato decreto legislativo n. 152 del
1999, e sue modifiche ed integrazioni e' riportato nelle
note alle premesse.
- Le tabelle 17 e 18 dell'allegato 1 del decreto
legislativo n. 152 del 1999, sono le seguenti:
----> vedere tabelle a pag. 27 della G.U. <----