Art. 10.
Razionalizzazione e coordinamento della attivita' ispettiva
1. Al fine di razionalizzare gli interventi ispettivi di tutti gli
organi di vigilanza sul territorio, e' istituita, senza oneri
aggiuntivi per il bilancio dello Stato, nell'ambito delle strutture
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ed avvalendosi
delle risorse del Ministero stesso, una banca dati telematica che
raccoglie le informazioni concernenti i datori di lavoro ispezionati,
nonche' informazioni e approfondimenti sulle dinamiche del mercato
del lavoro e su tutte le materie oggetto di aggiornamento e di
formazione permanente del personale ispettivo. Alla banca dati, che
costituisce una sezione riservata della borsa continua nazionale del
lavoro di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 10 settembre
2003, n. 276, hanno accesso esclusivamente le amministrazioni che
effettuano vigilanza ai sensi del presente decreto. Con successivo
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da
adottarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, sentito il Ministro per l'innovazione e le
tecnologie, previo parere del Centro nazionale per l'informatica
nella pubblica amministrazione, vengono definite le modalita' di
attuazione e di funzionamento della predetta banca dati, anche al
fine di consentire il coordinamento con gli strumenti di monitoraggio
di cui all'articolo 17 del citato decreto legislativo n. 276 del
2003.
2. Per evitare duplicazione di interventi da parte degli organi
preposti all'attivita' di vigilanza in materia di lavoro, previdenza
ed assistenza sociale, le amministrazioni interessate provvedono a
comunicare a ciascuna delle altre amministrazioni, mediante strumenti
telematici, i datori di lavoro sottoposti ad ispezioni,
immediatamente dopo le ispezioni stesse.
3. Allo scopo di procedere ad una migliore e piu' efficiente
organizzazione dell'attivita' ispettiva in ambito regionale, le
Direzioni regionali del lavoro, d'intesa con le Direzioni regionali
dell'INPS e dell'INAIL e con il Comando del nucleo dei Carabinieri
presso l'ispettorato del lavoro, possono costituire nel territorio di
propria competenza gruppi di intervento straordinario, secondo le
direttive della direzione generale, per contrastare specifici
fenomeni di violazione di norme poste a tutela del lavoro e della
previdenza e assistenza obbligatoria.
4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
da adottarsi entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentiti i Direttori generali di INPS e INAIL, e' adottato un
modello unificato di verbale di rilevazione degli illeciti ad uso
degli organi di vigilanza in materia di lavoro e di previdenza e
assistenza obbligatoria nei cui confronti la direzione generale, ai
sensi dell'articolo 2, esercita un'attivita' di direzione e
coordinamento.
5. I verbali di accertamento redatti dal personale ispettivo sono
fonti di prova ai sensi della normativa vigente relativamente agli
elementi di fatto acquisiti e documentati e possono essere utilizzati
per l'adozione di eventuali provvedimenti sanzionatori,
amministrativi e civili, da parte di altre amministrazioni
interessate.
Note all'art. 10:
- Il testo dell'art. 15 del citato decreto legislativo
n. 276 del 2003, e' il seguente:
"Art. 15 (Principi e criteri generali). - 1. A garanzia
dell'effettivo godimento del diritto al lavoro di cui
all'art. 4 della Costituzione, e nel pieno rispetto
dell'art. 120 della Costituzione stessa, viene costituita
la borsa continua nazionale del lavoro, quale sistema
aperto e trasparente di incontro tra domanda e offerta di
lavoro basato su una rete di nodi regionali. Tale sistema
e' alimentato da tutte le informazioni utili a tale scopo
immesse liberamente nel sistema stesso sia dagli operatori
pubblici e privati, autorizzati o accreditati, sia
direttamente dai lavoratori e dalle imprese.
2. La borsa continua nazionale del lavoro e'
liberamente accessibile da parte dei lavoratori e delle
imprese e deve essere consultabile da un qualunque punto
della rete. I lavoratori e le imprese hanno facolta' di
inserire nuove candidature o richieste di personale
direttamente e senza rivolgersi ad alcun intermediario da
qualunque punto di rete attraverso gli accessi
appositamente dedicati da tutti i soggetti pubblici e
privati, autorizzati o accreditati.
3. Gli operatori pubblici e privati, accreditati o
autorizzati, hanno l'obbligo di conferire alla borsa
continua nazionale del lavoro i dati acquisiti, in base
alle indicazioni rese dai lavoratori ai sensi dell'art. 8 e
a quelle rese dalle imprese riguardo l'ambito temporale e
territoriale prescelto.
4. Gli ambiti in cui si articolano i servizi della
borsa continua nazionale del lavoro sono:
a) un livello nazionale finalizzato:
1) alla definizione degli standard tecnici
nazionali e dei flussi informativi di scambio;
2) alla interoperabilita' dei sistemi regionali;
3) alla definizione dell'insieme delle informazioni
che permettano la massima efficacia e trasparenza del
processo di incontro tra domanda e offerta di lavoro;
b) un livello regionale che, nel quadro delle
competenze proprie delle regioni di programmazione e
gestione delle politiche regionali del lavoro:
1) realizza l'integrazione dei sistemi pubblici e
privati presenti sul territorio;
2) definisce e realizza il modello di servizi al
lavoro;
3) coopera alla definizione degli standard
nazionali di intercomunicazione.
5. Il coordinamento tra il livello nazionale e il
livello regionale deve in ogni caso garantire, nel rispetto
degli articoli 4 e 120 della Costituzione, la piena
operativita' della borsa continua nazionale del lavoro in
ambito nazionale e comunitario. A tal fine il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali rende disponibile
l'offerta degli strumenti tecnici alle regioni e alle
province autonome che ne facciano richiesta nell'ambito
dell'esercizio delle loro competenze.".
- Il testo dell'art. 17 del citato decreto legislativo
n. 276 del 2003, e' il seguente:
"Art. 17 (Monitoraggio statistico e valutazione delle
politiche del lavoro). - 1. Le basi informative costituite
nell'ambito della borsa continua nazionale del lavoro,
nonche' le registrazioni delle comunicazioni dovute dai
datori di lavoro ai servizi competenti e la registrazione
delle attivita' poste in essere da questi nei confronti
degli utenti per come riportate nella scheda
anagrafico-professionale dei lavoratori costituiscono una
base statistica omogenea e condivisa per le azioni di
monitoraggio dei servizi svolte ai sensi del presente
decreto legislativo e poste in essere dal Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, le regioni e le province
per i rispettivi ambiti territoriali di riferimento. Le
relative indagini statistiche sono effettuate in forma
anonima.
2. A tal fine, la definizione e la manutenzione
applicativa delle basi informative in questione, nonche' di
quelle in essere presso gli Enti previdenziali in tema di
contribuzioni percepite e prestazioni erogate, tiene conto
delle esigenze conoscitive generali, incluse quelle di
ordine statistico complessivo rappresentate nell'ambito del
SISTAN e da parte dell'ISTAT, nonche' di quesiti specifici
di valutazione di singole politiche ed interventi formulati
ai sensi e con le modalita' dei commi successivi del
presente articolo.
3. I decreti ministeriali di cui agli articoli 1-bis e
4-bis, comma 7 del decreto legislativo n. 181 del 2000,
come modificati dagli articoli 2 e 6 del decreto
legislativo n. 297 del 2002, cosi' come la definizione di
tutti i flussi informativi che rientrano nell'ambito della
borsa continua nazionale del lavoro, ivi inclusi quelli di
pertinenza degli Enti previdenziali, sono adottati dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, tenuto
conto delle esigenze definite nei commi 1 e 2, previo
parere dell'ISTAT e dell'ISFOL. Il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali impartisce inoltre, entro tre mesi
dalla attuazione del presente decreto, le necessarie
direttive agli Enti previdenziali, avvalendosi a tale scopo
delle indicazioni di una Commissione di esperti in
politiche del lavoro, statistiche del lavoro e monitoraggio
e valutazione delle politiche occupazionali, da costituire
presso lo stesso Ministero ed in cui siano presenti
rappresentanti delle regioni e delle province, degli Enti
previdenziali, dell'ISTAT, dell'ISFOL e del Ministero
dell'economia e delle finanze oltre che del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali.
4. La medesima Commissione di cui al comma 3, integrata
con rappresentanti delle parti sociali, e' inoltre
incaricata di definire, entro sei mesi dalla attuazione del
presente decreto, una serie di indicatori di monitoraggio
finanziario, fisico e procedurale dei diversi interventi di
cui alla presente legge. Detti indicatori, previo esame ed
approvazione della Conferenza unificata, costituiranno
linee guida per le attivita' di monitoraggio e valutazione
condotte dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, dalle regioni e dalle province per i rispettivi
ambiti territoriali di riferimento e in particolare per il
contenuto del rapporto annuale di cui al comma 6.
5. In attesa dell'entrata a regime della borsa continua
nazionale del lavoro il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali predispone, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, uno o piu' modelli di rilevazione
da somministrare alle agenzie autorizzate o accreditate,
nonche' agli enti di cui all'art. 6. La mancata risposta al
questionario di cui al comma precedente e valutata ai fini
del ritiro dell'autorizzazione o accreditamento.
6. Sulla base di tali strumenti di informazione, e
tenuto conto delle linee guida definite con le modalita' di
cui al comma 4 nonche' della formulazione di specifici
quesiti di valutazione di singole politiche ed interventi
formulati annualmente dalla Conferenza unificata o
derivanti dall'implementazione di obblighi e programmi
comunitari, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, avvalendosi di proprie strutture tecniche e col
supporto dell'ISFOL, predispone un rapporto annuale, al
Parlamento e alla Conferenza unificata, che presenti una
rendicontazione dettagliata e complessiva delle politiche
esistenti, e al loro interno dell'evoluzione dei servizi di
cui al presente decreto legislativo, sulla base di schemi
statistico-contabili oggettivi e internazionalmente
comparabili e in grado di fornire elementi conoscitivi di
supporto alla valutazione delle singole politiche che lo
stesso Ministero, le regioni, le province o altri attori
responsabili della conduzione, del disegno o del
coordinamento delle singole politiche intendano esperire.
7. Le attivita' di monitoraggio devono consentire di
valutare l'efficacia delle politiche attive per il lavoro,
nonche' delle misure contenute nel presente decreto, anche
nella prospettiva delle pari opportunita' e, in
particolare, della integrazione nel mercato del lavoro dei
lavoratori svantaggiati.
8. Con specifico riferimento ai contratti di
apprendistato, e' istituita presso il Ministero del lavoro
e delle politiche sociali, con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali da adottarsi entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, una Commissione di sorveglianza con compiti di
valutazione in itinere della riforma. Detta Commissione e'
composta da rappresentanti ed esperti designati dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nel cui
ambito si individua il Presidente, dal Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca dalle
regioni e province autonome, dalle parti sociali,
dall'I.N.P.S. e dall'ISFOL. La Commissione, che si riunisce
almeno tre volte all'anno, definisce in via preventiva
indicatori di risultato e di impatto e formula linee guida
per la valutazione, predisponendo quesiti valutativi del
cui soddisfacimento il rapporto annuale di cui al comma 6
dovra' farsi carico e puo' commissionare valutazioni
puntuali su singoli aspetti della riforma. Sulla base degli
studi valutativi commissionati nonche' delle informazioni
contenute nel rapporto annuale di cui al comma precedente,
la Commissione potra' annualmente formulare pareri e
valutazioni. In ogni caso, trascorsi tre anni dalla
approvazione del presente decreto, la Commissione
predisporra' una propria relazione che, sempre sulla base
degli studi e delle evidenze prima richiamate, evidenzi le
realizzazioni e i problemi esistenti, evidenziando altresi'
le possibili modifiche alle politiche in oggetto. Le
risorse per gli studi in questione derivano dal bilancio
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali -
Ufficio centrale orientamento e formazione professionale
dei lavoratori.".