Art. 3.
Contenuti della proposta di adozione delle speciali misure
di protezione
1. La proposta di adozione delle misure speciali di protezione
contiene i seguenti elementi informativi:
a) specificazione dei delitti e delle organizzazioni criminali,
sui quali l'interessato rende le dichiarazioni;
b) indicazione degli elementi da cui si desume che le
dichiarazioni hanno carattere di intrinseca attendibilita', nonche',
con riferimento specifico ai collaboratori della giustizia, di
novita' o di completezza;
c) specificazione dei motivi per i quali le dichiarazioni
appaiono di notevole importanza per lo sviluppo delle indagini o ai
fini del giudizio ovvero per le attivita' di investigazione, ai sensi
dell'articolo 9, comma 3, della legge 15 marzo 1991, n. 82;
d) indicazione dei provvedimenti, anche di carattere cautelare,
ovvero relativi all'applicazione di una misura di prevenzione,
eventualmente adottati sulla base delle dichiarazioni rese dal
soggetto proposto, nonche' delle eventuali deposizioni rese dallo
stesso in sede di udienza preliminare o dibattimentale;
e) notizie circa le informazioni rese dal collaboratore per la
individuazione, il sequestro e la confisca del denaro, dei beni e di
ogni altra utilita', dei quali egli stesso o altri appartenenti a
gruppi criminali dispongono direttamente o indirettamente, nonche'
l'indicazione di eventuali versamenti effettuati dal collaboratore,
con conseguente sequestro da parte dell'Autorita' giudiziaria, di
denaro frutto di attivita' illecite;
f) specificazione dettagliata, anche ai fini della definizione
delle misure di assistenza economica di cui all'articolo 13, comma 6,
della legge 15 marzo 1991, n. 82, ivi compresa la determinazione
dell'assegno di mantenimento, del denaro, dei beni e di ogni altra
utilita' posseduti o controllati dal collaboratore o dei quali egli
comunque disponga direttamente o indirettamente per interposta
persona, nonche' l'indicazione degli accertamenti svolti e degli
elementi acquisiti in ordine all'effettivo stato patrimoniale del
collaboratore;
g) indicazioni circa la sussistenza o meno di misure di
prevenzione, ovvero di procedimenti di applicazione delle stesse, ai
sensi della legge 31 maggio 1965, n. 575;
h) specificazione delle circostanze da cui si desume la
sussistenza di un grave e attuale pericolo, e se tale pericolo deriva
dalla collaborazione o dalle dichiarazioni rese dall'interessato
nell'ambito di un procedimento penale;
i) indicazione delle misure ordinarie di protezione eventualmente
adottate dalle competenti Autorita' di Pubblica sicurezza o, se si
tratta di persone detenute o internate, dal Ministero della giustizia
- Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria;
j) specificazione dei motivi che determinano l'inadeguatezza
delle anzidette misure di tutela.
2. Qualora l'Autorita' proponente ritenga che le misure speciali di
protezione debbano essere applicate mediante la definizione di uno
speciale programma di protezione, specifica dettagliatamente le
situazioni di gravita' e attualita' del pericolo che inducono a
ritenerlo necessario.
3. L'Autorita' proponente deve altresi' comunicare, con la stessa
proposta di adozione delle misure speciali di protezione, l'avvenuta
redazione del verbale illustrativo dei contenuti della collaborazione
di cui all'articolo 16-quater, della legge 15 marzo 1991, n. 82. Se
la redazione del verbale illustrativo avviene in un momento
successivo alla proposta di adozione delle misure speciali di
protezione, ma comunque nei termini di cui all'articolo 16-quater,
comma 1, l'Autorita' proponente ne da' pronta comunicazione alla
Commissione centrale.
4. Nella proposta sono indicate dettagliatamente le persone,
diverse dal collaboratore o dal testimone, destinatarie delle misure
tutorie, con la specificazione dei dati anagrafici, dell'eventuale
legame di parentela, della sussistenza o meno di una situazione di
convivenza con i predetti collaboratore e testimone. Sono altresi'
dettagliatamente specificate le situazioni di grave, attuale e
concreto pericolo, che rendono necessaria l'estensione delle misure
speciali di protezione a persone diverse da quelle che convivano
stabilmente con il collaboratore o il testimone.
5. La Commissione, nel caso in cui riscontra che la proposta di
adozione delle misure speciali di protezione non contiene talune
delle notizie elencate nei commi precedenti o se ritiene che gli
elementi informativi disponibili siano insufficienti per le proprie
determinazioni, chiede l'acquisizione dei necessari ulteriori
elementi informativi o documentali.
6. La proposta di adozione delle misure speciali di protezione e'
rigettata quando non sussistono i presupposti indicati nell'articolo
9 della legge 15 marzo 1991, n. 82, nonche' quando sussistono gli
elementi indicati nell'articolo 13-quater, comma 2, della medesima
legge 15 marzo 1991, n. 82.
7. La proposta e' parimenti rigettata in caso di mancata redazione
del verbale illustrativo dei contenuti della collaborazione nei
termini indicati dall'articolo 16-quater della legge 15 marzo 1991,
n. 82.
8. La Commissione puo' adottare misure diverse da quelle richieste
dall'Autorita' proponente, sulla base degli elementi informativi
acquisiti circa il livello di esposizione a pericolo, nonche' delle
specifiche esigenze dei soggetti interessati.
9. Le misure speciali di protezione gia' adottate possono essere
estese anche ad altre persone, su richiesta dell'Autorita'
proponente, osservate le disposizioni del presente articolo
concernenti le modalita' della proposta.
10. Nella richiesta di estensione delle misure speciali di
protezione, l'Autorita' proponente specifica dettagliatamente:
a) i motivi che determinano la necessita' di tale misura;
b) gli elementi da cui si desume la sussistenza di un grave,
attuale e concreto pericolo;
c) i motivi per cui le misure ordinarie di protezione sono
insufficienti a tutelare l'incolumita' degli interessati;
d) i motivi che hanno indotto a suo tempo l'Autorita' proponente
a non includere gli interessati nella originaria proposta di adozione
delle misure speciali di protezione e le circostanze che hanno
determinato la necessita' di richiederle successivamente;
e) le relazioni intrattenute tra le persone proposte per
l'estensione delle misure e coloro che rendono le dichiarazioni.
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo degli articoli 9, 13, comma 6,
13-quater, comma 2 e 16-quater, del decreto-legge
15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 marzo 1991, n. 82 (per l'argomento v. nelle note
alle premesse):
«Art. 9 (Condizioni di applicabilita' delle speciali
misure di protezione). - 1. Alle persone che tengono le
condotte o che si trovano nelle condizioni previste dai
commi 2 e 5 possono essere applicate, secondo le
disposizioni del presente Capo, speciali misure di
protezione idonee ad assicurarne l'incolumita' provvedendo,
ove necessario, anche alla loro assistenza.
2. Le speciali misure di protezione sono applicate
quando risulta la inadeguatezza delle ordinarie misure di
tutela adottabili direttamente dalle autorita' di pubblica
sicurezza o, se si tratta di persone detenute o internate,
dal Ministero della giustizia - Dipartimento
dell'amministrazione penitenziaria e risulta altresi' che
le persone nei cui confronti esse sono proposte versano in
grave e attuale pericolo per effetto di talune delle
condotte di collaborazione aventi le caratteristiche
indicate nel comma 3 e tenute relativamente a delitti
commessi per finalita' di terrorismo o di eversione
dell'ordine costituzionale ovvero ricompresi fra quelli di
cui all'art. 51, comma 3-bis, del codice di procedura
penale e agli articoli 600-bis, 600-ter, 600-quater e
600-quinquies del codice penale.
3. Ai fini dell'applicazione delle speciali misure di
protezione, assumono rilievo la collaborazione o le
dichiarazioni rese nel corso di un procedimento penale. La
collaborazione e le dichiarazioni predette devono avere
carattere di intrinseca attendibilita'. Devono altresi'
avere carattere di novita' o di completezza o per altri
elementi devono apparire di notevole importanza per lo
sviluppo delle indagini o ai fini del giudizio ovvero per
le attivita' di investigazione sulle connotazioni
strutturali, le dotazioni di armi, esplosivi o beni, le
articolazioni e i collegamenti interni o internazionali
delle organizzazioni criminali di tipo mafioso o
terroristico-eversivo o sugli obiettivi, le finalita' e le
modalita' operative di dette organizzazioni.
4. Se le speciali misure di protezione indicate
nell'art. 13, comma 4, non risultano adeguate alla gravita'
ed attualita' del pericolo, esse possono essere applicate
anche mediante la definizione di uno speciale programma di
protezione i cui contenuti sono indicati nell'art. 13,
comma 5.
5. Le speciali misure di protezione di cui al comma 4
possono essere applicate anche a coloro che convivono
stabilmente con le persone indicate nel comma 2 nonche', in
presenza di specifiche situazioni, anche a coloro che
risultino esposti a grave, attuale e concreto pericolo a
causa delle relazioni intrattenute con le medesime persone.
Il solo rapporto di parentela, affinita' o coniugio, non
determina, in difetto di stabile coabitazione,
l'applicazione delle misure.
6. Nella determinazione delle situazioni di pericolo si
tiene conto, oltre che dello spessore delle condotte di
collaborazione o della rilevanza e qualita' delle
dichiarazioni rese, anche delle caratteristiche di reazione
del gruppo criminale in relazione al quale la
collaborazione o le dichiarazioni sono rese, valutate con
specifico riferimento alla forza di intimidazione di cui il
gruppo e' localmente in grado di valersi.».
«Art. 13 (Contenuti delle speciali misure di protezione
e adozione di provvedimenti provvisori). - (Omissis).
6. Le misure di assistenza economica indicate nel comma
5 comprendono, in specie, sempreche' a tutte o ad alcune
non possa direttamente provvedere il soggetto sottoposto al
programma di protezione, la sistemazione alloggiativi e le
spese per i trasferimenti, le spese per esigenze sanitarie
quando non sia possibile avvalersi delle strutture
pubbliche ordinarie, l'assistenza legale e l'assegno di
mantenimento nel caso di impossibilita' di svolgere
attivita' lavorativa. La misura dell'assegno di
mantenimento e delle integrazioni per le persone a carico
prive di capacita' lavorativa e' definita dalla commissione
centrale e non puo' superare un ammontare di cinque volte
l'assegno sociale di cui all'art. 3, commi 6 e 7, della
legge 8 agosto 1995, n. 335. L'assegno di mantenimento puo'
essere annualmente modificato in misura pari alle
variazioni dell'indice dei prezzi al consumo per le
famiglie di operai ed impiegati rilevate dall'ISTAT.
L'assegno di mantenimento puo' essere integrato dalla
commissione con provvedimento motivato solo quando
ricorrono particolari circostanze influenti sulle esigenze
di mantenimento in stretta connessione con quelle di tutela
del soggetto sottoposto al programma di protezione,
eventualmente sentiti l'autorita' che ha formulato la
proposta, il procuratore nazionale antimafia o i
procuratori generali interessati a norma dell'art. 11. Il
provvedimento e' acquisito dal giudice del dibattimento su
richiesta della difesa dei soggetti a cui carico sono
utilizzate le dichiarazioni del collaboratore. Lo stesso
giudice, sempre su richiesta della difesa dei soggetti di
cui al periodo precedente, acquisisce l'indicazione
dell'importo dettagliato delle spese sostenute per la
persona sottoposta al programma di protezione.
(Omissis).».
«Art. 13-quater (Revoca e modifica delle speciali
misure di protezione). - (Omissis).
2. Costituiscono fatti che comportano la revoca delle
speciali misure di protezione l'inosservanza degli impegni
assunti a norma dell'art. 12, comma 2, lettere b) ed e),
nonche' la commissione di delitti indicativi del
reinserimento del soggetto nel circuito criminale.
Costituiscono fatti valutabili ai fini della revoca o della
modifica delle speciali misure di protezione l'inosservanza
degli altri impegni assunti a norma dell'art. 12, la
commissione di reati indicativi del mutamento o della
cessazione del pericolo conseguente alla collaborazione, la
rinuncia espressa alle misure, il rifiuto di accettare
l'offerta di adeguate opportunita' di lavoro o di impresa,
il ritorno non autorizzato nei luoghi dai quali si e' stati
trasferiti, nonche' ogni azione che comporti la rivelazione
o la divulgazione dell'identita' assunta, del luogo di
residenza e delle altre misure applicate. Nella valutazione
ai fini della revoca o della modifica delle speciali misure
di protezione, specie quando non applicate mediante la
definizione di uno speciale programma, si tiene particolare
conto del tempo trascorso dall'inizio della collaborazione
oltre che della fase e del grado in cui si trovano i
procedimenti penali nei quali le dichiarazioni sono state
rese e delle situazioni di pericolo di cui al comma 6
dell'art. 9.
(Omissis).».
«Art. 16-quater (Verbale illustrativo dei contenuti
della collaborazione). - 1. Ai fini della concessione delle
speciali misure di protezione di cui al Capo II, nonche'
per gli effetti di cui agli articoli 16-quinquies e
16-nonies, la persona che ha manifestato la volonta' di
collaborare rende al procuratore della Repubblica, entro il
termine di centottanta giorni dalla suddetta manifestazione
di volonta', tutte le notizie in suo possesso utili alla
ricostruzione dei fatti e delle circostanze sui quali e'
interrogato nonche' degli altri fatti di maggiore gravita'
ed allarme sociale di cui e' a conoscenza oltre che alla
individuazione e alla cattura dei loro autori ed altresi'
le informazioni necessarie perche' possa procedersi alla
individuazione, al sequestro e alla confisca del denaro,
dei beni e di ogni altra utilita' dei quali essa stessa o,
con riferimento ai dati a sua conoscenza, altri
appartenenti a gruppi criminali dispongono direttamente o
indirettamente.
2. Le informazioni di cui al comma 1 relative alla
individuazione del denaro, dei beni e delle altre utilita'
non sono richieste quando la volonta' di collaborare e'
stata manifestata dai testimoni di giustizia.
3. Le dichiarazioni rese ai sensi dei commi 1 e 2 sono
documentate in un verbale denominato «verbale illustrativo
dei contenuti della collaborazione», redatto secondo le
modalita' previste dall'art. 141-bis del codice di
procedura penale, che e' inserito, per intero, in apposito
fascicolo tenuto dal procuratore della Repubblica cui le
dichiarazioni sono state rese e, per estratto, nel
fascicolo previsto dall'art. 416, comma 2, del codice di
procedura penale relativo al procedimento cui le
dichiarazioni rispettivamente e direttamente si
riferiscono. Il verbale e' segreto fino a quando sono
segreti gli estratti indicati nel precedente periodo. Di
esso e' vietata la pubblicazione a norma dell'art. 114 del
codice di procedura penale.
4. Nel verbale illustrativo dei contenuti della
collaborazione, la persona che rende le dichiarazioni
attesta, fra l'altro, di non essere in possesso di notizie
e informazioni processualmente utilizzabili su altri fatti
o situazioni, anche non connessi o collegati a quelli
riferiti, di particolare gravita' o comunque tali da
evidenziare la pericolosita' sociale di singoli soggetti o
di gruppi criminali.
5. Nel verbale illustrativo dei contenuti della
collaborazione la persona indica i colloqui investigativi
eventualmente intrattenuti.
6. Le notizie e le informazioni di cui ai commi 1 e 4
sono quelle processualmente utilizzabili che, a norma
dell'art. 194 del codice di procedura penale, possono
costituire oggetto della testimonianza. Da esse, in
particolare, sono escluse le notizie e le informazioni che
il soggetto ha desunto da voci correnti o da situazioni a
queste assimilabili.
7. Le speciali misure di protezione di cui ai Capi II e
II-bis non possono essere concesse, e se concesse devono
essere revocate, qualora, entro il termine di cui al comma
1, la persona cui esse si riferiscono non renda le
dichiarazioni previste nei commi 1, 2 e 4 e queste non
siano documentate nel verbale illustrativo dei contenuti
della collaborazione.
8. La disposizione del comma 7 si applica anche nel
caso in cui risulti non veritiera l'attestazione di cui al
comma 4.
9. Le dichiarazioni di cui ai commi 1 e 4 rese al
pubblico ministero o alla polizia giudiziaria oltre il
termine previsto dallo stesso comma 1 non possono essere
valutate ai fini della prova dei fatti in esse affermati
contro le persone diverse dal dichiarante, salvo i casi di
irripetibilita'.».
- La legge 31 maggio 1965, n. 575, reca: «Disposizioni
contro la mafia».