Art. 14.
1. Dopo l'articolo 21 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e'
inserito il seguente capo:
«Capo IV-bis
Efficacia ed invalidita' del provvedimento amministrativo. Revoca e
recesso Art. 21-bis (Efficacia del provvedimento limitativo della
sfera giuridica dei privati). - 1. Il provvedimento limitativo della
sfera giuridica dei privati acquista efficacia nei confronti di
ciascun destinatario con la comunicazione allo stesso effettuata
anche nelle forme stabilite per la notifica agli irreperibili nei
casi previsti dal codice di procedura civile. Qualora per il numero
dei destinatari la comunicazione personale non sia possibile o
risulti particolarmente gravosa, l'amministrazione provvede mediante
forme di pubblicita' idonee di volta in volta stabilite
dall'amministrazione medesima. Il provvedimento limitativo della
sfera giuridica dei privati non avente carattere sanzionatorio puo'
contenere una motivata clausola di immediata efficacia. I
provvedimenti limitativi della sfera giuridica dei privati aventi
carattere cautelare ed urgente sono immediatamente efficaci.
Art. 21-ter (Esecutorieta). - 1. Nei casi e con le modalita'
stabiliti dalla legge, le pubbliche amministrazioni possono imporre
coattivamente l'adempimento degli obblighi nei loro confronti. Il
provvedimento costitutivo di obblighi indica il termine e le
modalita' dell'esecuzione da parte del soggetto obbligato. Qualora
l'interessato non ottemperi, le pubbliche amministrazioni, previa
diffida, possono provvedere all'esecuzione coattiva nelle ipotesi e
secondo le modalita' previste dalla legge.
2. Ai fini dell'esecuzione delle obbligazioni aventi ad oggetto
somme di denaro si applicano le disposizioni per l'esecuzione
coattiva dei crediti dello Stato.
Art. 21-quater (Efficacia ed esecutivita' del provvedimento). - 1.
I provvedimenti amministrativi efficaci sono eseguiti immediatamente,
salvo che sia diversamente stabilito dalla legge o dal provvedimento
medesimo.
2. L'efficacia ovvero l'esecuzione del provvedimento amministrativo
puo' essere sospesa, per gravi ragioni e per il tempo strettamente
necessario, dallo stesso organo che lo ha emanato ovvero da altro
organo previsto dalla legge. Il termine della sospensione e'
esplicitamente indicato nell'atto che la dispone e puo' essere
prorogato o differito per una sola volta, nonche' ridotto per
sopravvenute esigenze.
Art. 21-quinquies (Revoca del provvedimento). - 1. Per sopravvenuti
motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della
situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico
originario, il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole
puo' essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da
altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneita'
del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. Se la revoca
comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati,
l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo. Le
controversie in materia di determinazione e corresponsione
dell'indennizzo sono attribuite alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo.
Art. 21-sexies (Recesso dai contratti). - 1. Il recesso unilaterale
dai contratti della pubblica amministrazione e' ammesso nei casi
previsti dalla legge o dal contratto.
Art. 21-septies (Nullita' del provvedimento). - 1. E' nullo il
provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali, che
e' viziato da difetto assoluto di attribuzione, che e' stato adottato
in violazione o elusione del giudicato, nonche' negli altri casi
espressamente previsti dalla legge.
2. Le questioni inerenti alla nullita' dei provvedimenti
amministrativi in violazione o elusione del giudicato sono attribuite
alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
Art. 21-octies (Annullabilita' del provvedimento). - 1. E'
annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di
legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza.
2. Non e' annullabile il provvedimento adottato in violazione di
norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la
natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto
dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto
adottato. Il provvedimento amministrativo non e' comunque annullabile
per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento qualora
l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del
provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto
adottato.
Art. 21-nonies (Annullamento d'ufficio). - 1. Il provvedimento
amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo 21-octies puo'
essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse
pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli
interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo che lo
ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge.
2. E' fatta salva la possibilita' di convalida del provvedimento
annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro
un termine ragionevole».