Art. 224
Consorzio nazionale imballaggi
1. Per il raggiungimento degli obiettivi globali di recupero e di
riciclaggio e per garantire il necessario coordinamento
dell'attivita' di raccolta differenziata, i produttori e gli
utilizzatori, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 221,
comma 2, partecipano in forma paritaria al Consorzio nazionale
imballaggi, in seguito denominato CONAI, che ha personalita'
giuridica di diritto privato senza fine di lucro ed e' retto da uno
statuto approvato con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio di concerto con il Ministro delle attivita'
produttive.
2. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
parte quarta del presente decreto, il CONAI adegua il proprio statuto
ai principi contenuti nel presente decreto ed in particolare a quelli
di trasparenza, efficacia, efficienza ed economicita', nonche' di
libera concorrenza nelle attivita' di settore, ai sensi dell'articolo
221, comma 2. Lo statuto adottato e' trasmesso entro quindici giorni
al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio che lo
approva di concerto con il Ministro delle attivita' produttive, salvo
motivate osservazioni cui il CONAI e' tenuto ad adeguarsi nei
successivi sessanta giorni. Qualora il CONAI non ottemperi nei
termini prescritti, le modifiche allo statuto sono apportate con
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di
concerto con il Ministro delle attivita' produttive.
3. Il CONAI svolge le seguenti funzioni:
a) definisce, in accordo con le regioni e con le pubbliche
amministrazioni interessate, gli ambiti territoriali in cui rendere
operante un sistema integrato che comprenda la raccolta, la selezione
e il trasporto dei materiali selezionati a centri di raccolta o di
smistamento;
b) definisce, con le pubbliche amministrazioni appartenenti ai
singoli sistemi integrati di cui alla lettera a), le condizioni
generali di ritiro da parte dei produttori dei rifiuti selezionati
provenienti dalla raccolta differenziata;
c) elabora ed aggiorna, sulla base dei programmi specifici di
prevenzione di cui agli articoli 221, comma 6, e 223, comma 4, il
Programma generale per la prevenzione e la gestione degli imballaggi
e dei rifiuti di imballaggio di cui all'articolo 225;
d) promuove accordi di programma con gli operatori economici per
favorire il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di imballaggio e ne
garantisce l'attuazione;
e) assicura la necessaria cooperazione tra i consorzi di cui
all'articolo 223, i soggetti di cui all'articolo 221, comma 3,
lettere a) e c) e gli altri operatori economici, anche eventualmente
destinando una quota del contributo ambientale CONAI, di cui alla
lettera h), ai consorzi che realizzano percentuali di recupero o di
riciclo superiori a quelle minime indicate nel Programma generale, al
fine del conseguimento degli obiettivi globali di cui all'Allegato E
alla parte quarta del presente decreto. Nella medesima misura e'
ridotta la quota del contributo spettante ai consorzi che non
raggiungono i singoli obiettivi di recupero;
f) garantisce il necessario raccordo tra le amministrazioni
pubbliche, i consorzi e gli altri operatori economici;
g) organizza, in accordo con le pubbliche amministrazioni, le
campagne di informazione ritenute utili ai fini dell'attuazione del
Programma generale;
h) ripartisce tra i produttori e gli utilizzatori i maggiori
oneri per la raccolta differenziata di cui all'articolo 221, comma
10, lettera b), nonche' gli oneri per il riciclaggio e per il
recupero dei rifiuti di imballaggio conferiti al servizio di raccolta
differenziata, in proporzione alla quantita' totale, al peso ed alla
tipologia del materiale di imballaggio immessi sul mercato nazionale,
al netto delle quantita' di imballaggi usati riutilizzati nell'anno
precedente per ciascuna tipologia di materiale. A tal fine determina
e pone a carico dei consorziati, con le modalita' individuate dallo
statuto, anche in base alle utilizzazioni e ai criteri di cui al
comma 8, il contributo denominato contributo ambientale CONAI;
i) promuove il coordinamento con la gestione di altri rifiuti
previsto dall'articolo 222, comma 1, lettera b), anche definendone
gli ambiti di applicazione;
l) promuove la conclusione, su base volontaria, di accordi tra i
consorzi di cui all'articolo 223 e i soggetti di cui all'articolo
221, comma 3, lettere a) e c), con soggetti pubblici e privati. Tali
accordi sono relativi alla gestione ambientale della medesima
tipologia di materiale oggetto dell'intervento dei consorzi con
riguardo agli imballaggi, esclusa in ogni caso l'utilizzazione del
contributo ambientale CONAI;
m) fornisce i dati e le informazioni richieste dall'Autorita' di
cui all'articolo 207 e assicura l'osservanza degli indirizzi da
questa tracciati.
4. Per il raggiungimento degli obiettivi pluriennali di recupero e
riciclaggio, gli eventuali avanzi di gestione accantonati dal CONAI e
dai consorzi di cui all'articolo 223 nelle riserve costituenti il
loro patrimonio netto non concorrono alla formazione del reddito, a
condizione che sia rispettato il divieto di distribuzione, sotto
qualsiasi forma, ai consorziati ed agli aderenti di tali avanzi e
riserve, anche in caso di scioglimento dei predetti sistemi
gestionali, dei consorzi e del CONAI.
5. Il CONAI puo' stipulare un accordo di programma quadro su base
nazionale con l'Associazione nazionale Comuni italiani (ANCI), con
l'Unione delle province italiane (UPI) o con le Autorita' d'ambito al
fine di garantire l'attuazione del principio di corresponsabilita'
gestionale tra produttori, utilizzatori e pubbliche amministrazioni.
In particolare, tale accordo stabilisce:
a) l'entita' dei maggiori oneri per la raccolta differenziata dei
rifiuti di imballaggio, di cui all'articolo 221, comma 10, lettera
b), da versare alle competenti pubbliche amministrazioni, determinati
secondo criteri di efficienza, efficacia, economicita' e trasparenza
di gestione del servizio medesimo, nonche' sulla base della tariffa
di cui all'articolo 238, dalla data di entrata in vigore della
stessa;
b) gli obblighi e le sanzioni posti a carico delle parti
contraenti;
c) le modalita' di raccolta dei rifiuti da imballaggio in
relazione alle esigenze delle attivita' di riciclaggio e di recupero.
6. L'accordo di programma di cui al comma 5 e' trasmesso
all'Autorita' di cui all'articolo 207, che puo' richiedere eventuali
modifiche ed integrazioni entro i successivi sessanta giorni.
7. Ai fini della ripartizione dei costi di cui al comma 3, lettera
h), sono esclusi dal calcolo gli imballaggi riutilizzabili immessi
sul mercato previa cauzione.
8. Il contributo ambientale CONAI e' utilizzato in via prioritaria
per il ritiro degli imballaggi primari o comunque conferiti al
servizio pubblico ed e' attribuito dal CONAI, sulla base di apposite
convenzioni, ai soggetti di cui all'articolo 223 in proporzione
diretta alla quantita' e qualita' dei rifiuti da imballaggio
recuperati oppure riciclati e tenendo conto della quantita' e
tipologia degli imballaggi immessi sul territorio nazionale. Al fine
della ulteriore utilizzazione del contributo, il CONAI stipula, con i
soggetti di cui all'articolo 223, accordi per l'organizzazione dei
sistemi di raccolta, recupero e riciclaggio dei rifiuti di
imballaggio secondari e terziari. E' fatto obbligo al CONAI ed ai
soggetti di cui all'articolo 223 di adottare uno specifico sistema
contabile che distingua la quota del contributo ambientale CONAI
utilizzata per il ritiro, il riciclo ed il recupero degli imballaggi
primari, o comunque conferiti al servizio pubblico, da quella
utilizzata per imballaggi secondari e terziari ri tirati, riciclati o
recuperati da superficie privata. Il CONAI provvede ai mezzi
finanziari necessari per lo svolgimento delle proprie funzioni con i
proventi dell'attivita', con i contributi dei consorziati e con una
quota del contributo ambientale CONAI, determinata nella misura
necessaria a far fronte alle spese derivanti dall'espletamento, nel
rispetto dei criteri di contenimento dei costi e di efficienza della
gestione, delle funzioni conferitegli dal presente titolo.
9. L'applicazione del contributo ambientale CONAI esclude
l'assoggettamento del medesimo bene e delle materie prime che lo
costituiscono ad altri contributi con finalita' ambientali previsti
dalla parte quarta del presente decreto o comunque istituiti in
applicazione del presente decreto.
10. Al Consiglio di amministrazione del CONAI partecipa con diritto
di voto un rappresentante dei consumatori indicato dal Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e dal Ministro delle
attivita' produttive.
11. Al Consiglio di amministrazione del CONAI non possono
partecipare gli amministratori ai quali siano attribuite deleghe
operative ed i titolari di cariche direttive degli organismi di cui
agli articoli 221, comma 3, lettere a) e c), e 223.
12. In caso di mancata stipula degli accordi di cui ai commi 3 e 5,
il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio di concerto
con il Ministro delle attivita' produttive puo' determinare con
proprio decreto l'entita' dei maggiori oneri per la raccolta
differenziata dei rifiuti di imballaggio, di cui all'articolo 221,
comma 10, lettera b), a carico dei produttori e degli utilizzatori,
nonche' le condizioni e le modalita' di ritiro dei rifiuti stessi da
parte dei produttori. Qualora tali accordi siano conclusi dal CONAI e
uno o piu' dei soggetti di cui all'articolo 221, comma 3, lettere a)
e c), o uno o piu' consorzi di cui all'articolo 223 non vi aderiscano
o non concludano con le competenti amministrazioni pubbliche, che lo
richiedano, le convenzioni locali per il ritiro dei rifiuti di
imballaggio alle condizioni stabilite dall'accordo concluso con il
CONAI, il CONAI medesimo puo' subentrare a tali soggetti nella
conclusione delle convenzioni locali, se necessario per raggiungere
gli obiettivi di recupero e di riciclaggio previsti dall'articolo
220.
13. Nel caso siano superati, a livello nazionale, gli obiettivi
finali di riciclaggio e di recupero dei rifiuti di imballaggio
indicati nel programma generale di prevenzione e gestione degli
imballaggi di cui all'articolo 225, il CONAI adotta, nell'ambito
delle proprie disponibilita' finanziarie, forme particolari di
incentivo per il ritiro dei rifiuti di imballaggi nelle aree
geografiche che non abbiano ancora raggiunto gli obiettivi di
raccolta differenziata di cui all'articolo 205, comma 1, entro i
limiti massimi di riciclaggio previsti dall'Allegato E alla parte
quarta del presente decreto.