Art. 16.
Sostituzione dell'articolo 146 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42
1. L'articolo 146 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
e' sostituito dal seguente:
«Art. 146 (Autorizzazione). - 1. I proprietari, possessori o
detentori a qualsiasi titolo di immobili e aree oggetto degli atti e
dei provvedimenti elencati all'articolo 157, oggetto di proposta
formulata ai sensi degli articoli 138 e 141, tutelati ai sensi
dell'articolo 142, ovvero sottoposti a tutela dalle disposizioni del
piano paesaggistico, non possono distruggerli, ne' introdurvi
modificazioni che rechino pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto
di protezione.
2. I proprietari, possessori o detentori a qualsiasi titolo dei
beni indicati al comma 1, hanno l'obbligo di sottoporre alla regione
o all'ente locale al quale la regione ha delegato le funzioni i
progetti delle opere che intendano eseguire, corredati della
documentazione prevista, affinche' ne sia accertata la compatibilita'
paesaggistica e sia rilasciata l'autorizzazione a realizzarli.
3. Le regioni, ove stabiliscano di non esercitare direttamente la
funzione autorizzatoria di cui al presente articolo, ne possono
delegare l'esercizio alle province o a forme associative e di
cooperazione degli enti locali in ambiti sovracomunali all'uopo
definite ai sensi degli articoli 24, 31 e 32 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, al fine di assicurarne l'adeguatezza e
garantire la necessaria distinzione tra la tutela paesaggistica e le
competenze urbanistiche ed edilizie comunali. La regione puo'
delegare ai comuni il rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche
nel caso in cui abbia approvato il piano paesaggistico ai sensi
dell'articolo 143, comma 3, e a condizione che i comuni abbiano
provveduto al conseguente adeguamento degli strumenti urbanistici. In
ogni caso, ove le regioni deleghino ai comuni il rilascio delle
autorizzazioni paesaggistiche, il parere della soprintendenza di cui
al comma 8 del presente articolo resta vincolante.
4. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto legislativo, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, d'intesa con la Conferenza Stato-regioni, e' individuata la
documentazione necessaria alla verifica di compatibilita'
paesaggistica degli interventi proposti.
5. La domanda di autorizzazione dell'intervento indica lo stato
attuale del bene interessato, gli elementi di valore paesaggistico
presenti, gli impatti sul paesaggio delle trasformazioni proposte e
gli elementi di mitigazione e di compensazione necessari.
6. L'amministrazione competente, nell'esaminare la domanda di
autorizzazione, verifica la conformita' dell'intervento alle
prescrizioni contenute nei provvedimenti di dichiarazione di
interesse pubblico e nei piani paesaggistici e ne accerta:
a) la compatibilita' rispetto ai valori paesaggistici
riconosciuti dal vincolo ed alle finalita' di tutela e miglioramento
della qualita' del paesaggio individuati dalla dichiarazione di
notevole interesse pubblico e dal piano paesaggistico;
b) la congruita' con i criteri di gestione dell'immobile o
dell'area indicati dalla dichiarazione e dal piano paesaggistico.
7. L'amministrazione competente, acquisito il parere della
commissione per il paesaggio di cui all'articolo 148 e valutata la
compatibilita' paesaggistica dell'intervento, entro il termine di
quaranta giorni dalla data di ricezione dell'istanza, trasmette al
soprintendente la proposta di rilascio o di diniego
dell'autorizzazione, corredata dal progetto e dalla relativa
documentazione, dandone comunicazione agli interessati. La
comunicazione costituisce avviso di inizio del relativo procedimento,
ai sensi e per gli effetti della legge 7 agosto 1990, n. 241. Qualora
l'amministrazione verifichi che la documentazione allegata non
corrisponde a quella prevista al comma 4, chiede le necessarie
integrazioni; in tale caso, il termine e' sospeso dalla data della
richiesta fino a quella di ricezione della documentazione. Qualora
l'amministrazione ritenga necessario acquisire documentazione
ulteriore rispetto a quella prevista al comma 4, ovvero effettuare
accertamenti, il termine e' sospeso, per una sola volta, per un
periodo comunque non superiore a trenta giorni, dalla data della
richiesta fino a quella di ricezione della documentazione, ovvero
dalla data di comunicazione della necessita' di accertamenti fino a
quella di effettuazione degli stessi.
8. Il soprintendente comunica il parere entro il termine perentorio
di sessanta giorni dalla data di ricezione della proposta di cui al
comma 7. Decorso inutilmente il termine per l'acquisizione del
parere, l'amministrazione competente assume comunque le
determinazioni in merito alla domanda di autorizzazione. Fino
all'approvazione del piano paesaggistico ai sensi dell'articolo 143,
comma 3, e all'avvenuto adeguamento ad esso degli strumenti
urbanistici comunali, il parere e' vincolante, secondo quanto
previsto dall'articolo 143, comma 4.
9. Entro il termine di venti giorni dalla ricezione del parere del
soprintendente, l'amministrazione competente rilascia
l'autorizzazione oppure comunica agli interessati il preavviso di
provvedimento negativo ai sensi dell'articolo 10-bis della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. L'autorizzazione
costituisce atto autonomo e presupposto del permesso di costruire o
degli altri titoli legittimanti l'intervento edilizio. I lavori non
possono essere iniziati in difetto di essa.
10. Decorsi inutilmente i termini indicati al comma 9, e' data
facolta' agli interessati di richiedere l'autorizzazione alla
regione, che provvede anche mediante un commissario ad acta entro il
termine di sessanta giorni dalla data di ricevimento della richiesta.
Qualora venga ritenuto necessario acquisire documentazione ulteriore
o effettuare accertamenti, il termine e' sospeso per una sola volta
fino alla data di ricezione della documentazione richiesta, ovvero
fino alla data di effettuazione degli accertamenti. Laddove la
regione non abbia affidato agli enti locali la competenza al rilascio
dell'autorizzazione paesaggistica, la richiesta di rilascio in via
sostitutiva e' presentata alla soprintendenza competente.
11. L'autorizzazione paesaggistica diventa efficace decorsi trenta
giorni dalla sua emanazione ed e' trasmessa in copia, senza indugio,
alla soprintendenza che ha emesso il parere nel corso del
procedimento, nonche', unitamente al parere, alla regione, agli enti
locali e, ove esistente, all'ente parco nel cui territorio si trovano
l'immobile o l'area sottoposti al vincolo.
12. L'autorizzazione paesaggistica, fuori dai casi di cui
all'articolo 167, commi 4 e 5, non puo' essere rilasciata in
sanatoria successivamente alla realizzazione, anche parziale, degli
interventi.
13. L'autorizzazione paesaggistica e' impugnabile, con ricorso al
tribunale amministrativo regionale o con ricorso straordinario al
Presidente della Repubblica, dalle associazioni ambientaliste
portatrici di interessi diffusi individuate ai sensi dell'articolo 13
della legge 8 luglio 1986, n. 349, e da qualsiasi altro soggetto
pubblico o privato che ne abbia interesse. Il ricorso e' deciso anche
se, dopo la sua proposizione, ovvero in grado di appello, il
ricorrente dichiari di rinunciare o di non avervi piu' interesse. Le
sentenze e le ordinanze del tribunale amministrativo regionale
possono essere appellate da chi sia legittimato a ricorrere avverso
l'autorizzazione paesaggistica, anche se non abbia proposto il
ricorso di primo grado.
14. Presso ogni amministrazione competente al rilascio
dell'autorizzazione e' istituito un elenco, aggiornato almeno ogni
quindici giorni e liberamente consultabile, in cui e' indicata la
data di rilascio di ciascuna autorizzazione paesaggistica, con la
annotazione sintetica del relativo oggetto e con la precisazione se
essa sia stata rilasciata in difformita' dal parere del
soprintendente, ove il parere stesso non sia vincolante, o della
commissione per il paesaggio. Copia dell'elenco e' trasmessa
trimestralmente alla regione e alla soprintendenza, ai fini
dell'esercizio delle funzioni di vigilanza di cui all'articolo 155.
15. Le disposizioni dei commi da 1 a 14 si applicano anche alle
istanze concernenti le attivita' minerarie di ricerca ed estrazione
riguardanti i beni di cui all'articolo 134.
16. Le disposizioni dei commi 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 e 14,
non si applicano alle autorizzazioni per le attivita' di coltivazione
di cave e torbiere. Per tali attivita' restano ferme le potesta' del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, ai sensi della
normativa in materia, che sono esercitate tenendo conto delle
valutazioni espresse, per quanto attiene ai profili paesaggistici,
dal soprintendente competente. Il soprintendente si pronuncia entro
trenta giorni dalla richiesta del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio.».