Art. 128
Programmazione dei lavori pubblici
(art. 14, legge n. 109/1994)
1. L'attivita' di realizzazione dei lavori di cui al presente
codice di singolo importo superiore a 100.000 euro si svolge sulla
base di un programma triennale e di suoi aggiornamenti annuali che le
amministrazioni aggiudicatrici predispongono e approvano, nel
rispetto dei documenti programmatori, gia' previsti dalla normativa
vigente, e della normativa urbanistica, unitamente all'elenco dei
lavori da realizzare nell'anno stesso.
2. Il programma triennale costituisce momento attuativo di studi
di fattibilita' e di identificazione e quantificazione dei propri
bisogni che le amministrazioni aggiudicatrici predispongono
nell'esercizio delle loro autonome competenze e, quando
esplicitamente previsto, di concerto con altri soggetti, in
conformita' agli obiettivi assunti come prioritari. Gli studi
individuano i lavori strumentali al soddisfacimento dei predetti
bisogni, indicano le caratteristiche funzionali, tecniche, gestionali
ed economico-finanziarie degli stessi e contengono l'analisi dello
stato di fatto di ogni intervento nelle sue eventuali componenti
storico-artistiche, architettoniche, paesaggistiche, e nelle sue
componenti di sostenibilita' ambientale, socio-economiche,
amministrative e tecniche. In particolare le amministrazioni
aggiudicatrici individuano con priorita' i bisogni che possono essere
soddisfatti tramite la realizzazione di lavori finanziabili con
capitali privati, in quanto suscettibili di gestione economica. Lo
schema di programma triennale e i suoi aggiornamenti annuali sono
resi pubblici, prima della loro approvazione, mediante affissione
nella sede delle amministrazioni aggiudicatrici per almeno sessanta
giorni consecutivi ed eventualmente mediante pubblicazione sul
profilo di committente della stazione appaltante.
3. Il programma triennale deve prevedere un ordine di priorita'.
Nell'ambito di tale ordine sono da ritenere comunque prioritari i
lavori di manutenzione, di recupero del patrimonio esistente, di
completamento dei lavori gia' iniziati, i progetti esecutivi
approvati, nonche' gli interventi per i quali ricorra la possibilita'
di finanziamento con capitale privato maggioritario.
4. Nel programma triennale sono altresi' indicati i beni immobili
pubblici che, al fine di quanto previsto dall'articolo 53, comma 6,
possono essere oggetto di diretta alienazione anche del solo diritto
di superficie, previo esperimento di una gara; tali beni sono
classificati e valutati anche rispetto ad eventuali caratteri di
rilevanza storico-artistica, architettonica, paesaggistica e
ambientale e ne viene acquisita la documentazione catastale e
ipotecaria.
5. Le amministrazioni aggiudicatrici nel dare attuazione ai
lavori previsti dal programma triennale devono rispettare le
priorita' ivi indicate. Sono fatti salvi gli interventi imposti da
eventi imprevedibili o calamitosi, nonche' le modifiche dipendenti da
sopravvenute disposizioni di legge o regolamentari ovvero da altri
atti amministrativi adottati a livello statale o regionale.
6. L'inclusione di un lavoro nell'elenco annuale e' subordinata,
per i lavori di importo inferiore a 1.000.000 di euro, alla previa
approvazione di uno studio di fattibilita' e, per i lavori di importo
pari o superiore a 1.000.000 di euro, alla previa approvazione della
progettazione preliminare, redatta ai sensi dell'articolo 93, salvo
che per i lavori di manutenzione, per i quali e' sufficiente
l'indicazione degli interventi accompagnata dalla stima sommaria dei
costi.
7. Un lavoro puo' essere inserito nell'elenco annuale,
limitatamente ad uno o piu' lotti, purche' con riferimento all'intero
lavoro sia stata elaborata la progettazione almeno preliminare e
siano state quantificate le complessive risorse finanziarie
necessarie per la realizzazione dell'intero lavoro. In ogni caso
l'amministrazione aggiudicatrice nomina, nell'ambito del personale ad
essa addetto, un soggetto idoneo a certificare la funzionalita',
fruibilita' e fattibilita' di ciascun lotto.
8. I progetti dei lavori degli enti locali ricompresi nell'elenco
annuale devono essere conformi agli strumenti urbanistici vigenti o
adottati. Ove gli enti locali siano sprovvisti di tali strumenti
urbanistici, decorso inutilmente un anno dal termine ultimo previsto
dalla normativa vigente per la loro adozione, e fino all'adozione
medesima, gli enti stessi sono esclusi da qualsiasi contributo o
agevolazione dello Stato in materia di lavori pubblici. Resta ferma
l'applicabilita' delle disposizioni di cui agli articoli 9, 10, 11 e
19 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
e di cui all'articolo 34 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
9. L'elenco annuale predisposto dalle amministrazioni
aggiudicatrici deve essere approvato unitamente al bilancio
preventivo, di cui costituisce parte integrante, e deve contenere
l'indicazione dei mezzi finanziari stanziati sullo stato di
previsione o sul proprio bilancio, ovvero disponibili in base a
contributi o risorse dello Stato, delle regioni a statuto ordinario o
di altri enti pubblici, gia' stanziati nei rispettivi stati di
previsione o bilanci, nonche' acquisibili ai sensi dell'articolo 3
del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403, e successive
modificazioni. Un lavoro non inserito nell'elenco annuale puo' essere
realizzato solo sulla base di un autonomo piano finanziario che non
utilizzi risorse gia' previste tra i mezzi finanziari
dell'amministrazione al momento della formazione dell'elenco, fatta
eccezione per le risorse resesi disponibili a seguito di ribassi
d'asta o di economie. Agli enti locali si applicano le disposizioni
previste dal decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
10. I lavori non ricompresi nell'elenco annuale o non ricadenti
nelle ipotesi di cui al comma 5, secondo periodo, non possono
ricevere alcuna forma di finanziamento da parte di pubbliche
amministrazioni.
11. Le amministrazioni aggiudicatrici sono tenute ad adottare il
programma triennale e gli elenchi annuali dei lavori sulla base degli
schemi tipo, che sono definiti con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e sono pubblicati sul sito informatico
del Ministero delle infrastrutture e trasporti di cui al decreto del
Ministro dei lavori pubblici 6 aprile 2001, n. 20 e per estremi sul
sito informatico presso l'Osservatorio.
12. I programmi triennali e gli aggiornamenti annuali, fatta
eccezione per quelli predisposti dagli enti e da amministrazioni
locali e loro associazioni e consorzi, sono altresi' trasmessi al
CIPE, per la verifica della loro compatibilita' con i documenti
programmatori vigenti.
Note all'art. 128:
- Il testo degli articoli 9, 10, 11 e 19 del decreto
del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
citato all'art. 93, e' il seguente:
"Art. 9 (Vincoli derivanti da piani urbanistici). - 1.
Un bene e' sottoposto al vincolo preordinato all'esproprio
quando diventa efficace l'atto di approvazione del piano
urbanistico generale, ovvero una sua variante, che prevede
la realizzazione di un'opera pubblica o di pubblica
utilita'.
2. Il vincolo preordinato all'esproprio ha la durata di
cinque anni. Entro tale termine, puo' essere emanato il
provvedimento che comporta la dichiarazione di pubblica
utilita' dell'opera.
3. Se non e' tempestivamente dichiarata la pubblica
utilita' dell'opera, il vincolo preordinato all'esproprio
decade e trova applicazione la disciplina dettata dall'art.
9 del testo unico in materia edilizia approvato dal
Consiglio dei Ministri nella riunione del 24 maggio 2001.
4. Il vincolo preordinato all'esproprio, dopo la sua
decadenza, puo' essere motivatamente reiterato, con la
rinnovazione dei procedimenti previsti nel comma 1 e
tenendo conto delle esigenze di soddisfacimento degli
standard.
5. Nel corso dei cinque anni di durata del vincolo
preordinato all'esproprio, il consiglio comunale puo'
motivatamente disporre che siano realizzate sul bene
vincolato opere pubbliche o di pubblica utilita' diverse da
quelle originariamente previste nel piano urbanistico
generale. In tal caso, se la regione o l'ente da questa
delegato all'approvazione del piano urbanistico generale
non manifesta il proprio dissenso entro il termine di
novanta giorni, decorrente dalla ricezione della delibera
del consiglio comunale e della relativa completa
documentazione, si intende approvata la determinazione del
Consiglio comunale, che in una successiva seduta ne dispone
l'efficacia.
6. Salvo quanto previsto dal comma 6, nulla e' innovato
in ordine alla normativa statale o regionale sulla adozione
e sulla approvazione degli strumenti urbanistici.".
"Art. 10 (Vincoli derivanti da atti diversi dai piani
urbanistici generali). - 1. Se la realizzazione di un'opera
pubblica o di pubblica utilita' non e' prevista dal piano
urbanistico generale, il vincolo preordinato all'esproprio
puo' essere disposto, ove espressamente se ne dia atto, su
iniziativa dell'amministazione competente all'approvazione
del progetto, mediante una conferenza di servizi, un
accordo di programma, una intesa ovvero un altro atto,
anche di natura territoriale, che in base alla legislazione
vigente comporti la variante al piano urbanistico e
l'apposizione su un bene del vincolo preordinato
all'esproprio.".
Art. 11 (La partecipazione degli interessati). - 1. Al
proprietario del bene sul quale si intende apporre il
vincolo preordinato all'esproprio, che risulti dai registri
catastali, va inviato l'avviso dell'avvio del procedimento:
a) nel caso di adozione di una variante al piano
regolatore per la realizzazione di una singola opera
pubblica, almeno venti giorni prima della delibera del
consiglio comunale;
b) nei casi previsti dall'art. 10, comma 1, almeno
venti giorni prima dell'emanazione dell'atto se cio'
risulti compatibile con le esigenze di celerita' del
procedimento;
c) nei casi previsti dall'art. 12, comma 1, lettera
c), l'avviso di avvio del procedimento e' comunicato agli
interessati alle singole opere previste dal progetto,
dandone altresi' pubblico avviso su uno o piu' quotidiani a
diffusione nazionale e locale. Gli interessati possono
formulare entro i successivi trenta giorni osservazioni che
vengono valutate dalla conferenza di servizi ai fini delle
definitive determinazioni.
2. Salvo quanto previsto dal comma 1, restano in vigore
le disposizioni vigenti che regolano le modalita' di
partecipazione del proprietario dell'area e di altri
interessati nelle fasi di adozione e di approvazione degli
strumenti urbanistici.
3. Qualora il vincolo preordinato all'esproprio sorga
dall'inserimento dell'opera pubblica nel programma dei
lavori, al proprietario dell'area va inviato l'avviso
dell'avvio del procedimento di approvazione del medesimo
programma.".
Art. 19 (L'approvazione del progetto). - 1. Quando
l'opera da realizzare non risulta conforme alle previsioni
urbanistiche, l'approvazione del progetto definitivo da
parte del Consiglio comunale costituisce adozione della
variante allo strumento urbanistico.
2. Se l'opera non e' di competenza comunale, l'atto di
approvazione del progetto esecutivo da parte della
autorita' competente e' trasmesso al Consiglio comunale,
che puo' disporre l'adozione della corrispondente variante
allo strumento urbanistico.
3. Il vincolo preordinato all'esproprio si intende
apposto quando diventa efficace la delibera di approvazione
della variante al piano urbanistico generale, ovvero uno
degli accordi o degli atti indicati all'art. 10, comma 1,
con cui e' approvato il progetto definitivo.
4. Nei casi previsti dai commi 1 e 2, se la regione o
l'ente da questa delegato all'approvazione del piano
urbanistico comunale non manifesta il proprio dissenso
entro il termine di novanta giorni, decorrente dalla
ricezione della delibera del Consiglio comunale e della
relativa completa documentazione, si intende approvata la
determinazione del Consiglio comunale, che in una
successiva seduta ne dispone l'efficacia.".
- Il testo dell'art. 34 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, citato all'art. 32, e' il seguente:
"Art. 34 (Accordi di programma). - 1. Per la
definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di
programmi di intervento che richiedono, per la loro
completa realizzazione, l'azione integrata e coordinata di
comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e
di altri soggetti pubblici, o comunque di due o piu' tra i
soggetti predetti, il presidente della regione o il
presidente della provincia o il sindaco, in relazione alla
competenza primaria o prevalente sull'opera o sugli
interventi o sui programmi di intervento, promuove la
conclusione di un accordo di programma, anche su richiesta
di uno o piu' dei soggetti interessati, per assicurare il
coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi, le
modalita', il finanziamento ed ogni altro connesso
adempimento.
2. L'accordo puo' prevedere altresi' procedimenti di
arbitrato, nonche' interventi surrogatori di eventuali
inadempienze dei soggetti partecipanti.
3. Per verificare la possibilita' di concordare
l'accordo di programma, il presidente della Regione o il
presidente della provincia o il sindaco convoca una
conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni
interessate.
4. L'accordo, consistente nel consenso unanime del
presidente della regione, del presidente della provincia,
dei sindaci e delle altre amministrazioni interessate, e'
approvato con atto formale del presidente della Regione o
del presidente della provincia o del sindaco ed e'
pubblicato nel bollettino ufficiale della Regione.
L'accordo, qualora adottato con decreto del presidente
della Regione, produce gli effetti della intesa di cui
all'art. 81 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, determinando le eventuali e
conseguenti variazioni degli strumenti urbanistici e
sostituendo le concessioni edilizie, sempre che vi sia
l'assenso del comune interessato.
5. Ove l'accordo comporti variazione degli strumenti
urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve essere
ratificata dal consiglio comunale entro trenta giorni a
pena di decadenza.
6. Per l'approvazione di progetti di opere pubbliche
comprese nei programmi dell'amministrazione e per le quali
siano immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti
si procede a norma dei precedenti commi. L'approvazione
dell'accordo di programma comporta la dichiarazione di
pubblica utilita', indifferibilita' ed urgenza delle
medesime opere; tale dichiarazione cessa di avere efficacia
se le opere non hanno avuto inizio entro tre anni.
7. La vigilanza sull'esecuzione dell'accordo di
programma e gli eventuali interventi sostitutivi sono
svolti da un collegio presieduto dal presidente della
regione o dal presidente della provincia o dal sindaco e
composto da rappresentanti degli enti locali interessati,
nonche' dal commissario del Governo nella regione o dal
prefetto nella provincia interessata se all'accordo
partecipano amministrazioni statali o enti pubblici
nazionali.
8. Allorche' l'intervento o il programma di intervento
comporti il concorso di due o piu' regioni finitime, la
conclusione dell'accordo di programma e' promossa dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, a cui spetta
convocare la conferenza di cui al comma 3. Il collegio di
vigilanza di cui al comma 7 e' in tal caso presieduto da un
rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri
ed e' composto dai rappresentanti di tutte le regioni che
hanno partecipato all'accordo. La Presidenza del Consiglio
dei Ministri esercita le funzioni attribuite dal comma 7 al
commissario del Governo ed al prefetto.".
- Per il decreto del Ministro dei lavori pubblici 6
aprile 2001, n. 20, si veda nelle note all'art. 122.